天津市農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量模式分析

張駿濤

摘要:針對(duì)天津市灌溉水源特點(diǎn),在寶坻、寧河、靜海3區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn),采用不同的灌溉用水計(jì)量方式,探索和研究適合天津市農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)灌溉;計(jì)量;模式;分析

中圖分類號(hào):S274.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.007

Metering Mode Analysis of Agricultural Irrigation Water in Tianjin

ZHANG Jun-tao

(Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:In view of the characteristic of irrigation water source in Tianjin, the pilot reform of agricultural water measurement charge was developed in Baodi, Ninghe and Jinghai county. The different methods on irrigation water measurement were selected to explore and research the actual measurement charging mechanism of agricultural irrigation water.

Key words:agricultural irrigation; metering; mode; analysis

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,上游攔蓄水工程建設(shè)規(guī)模加大,加之連續(xù)多年干旱少雨,天津市水資源短缺問題尤為突出。近年來,天津市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),取得了顯著成效,但農(nóng)業(yè)灌溉普遍采取粗放低效的利用形式,又加劇了水資源短缺程度。提升天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水成效,就要建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施,對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi),這是天津市節(jié)水農(nóng)業(yè)及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。

1天津市農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)現(xiàn)狀

近年來,天津市堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,以提高水資源的利用效率和效益為核心,以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水配套為重點(diǎn),因地制宜地大力推廣各種適用的節(jié)水灌溉模式,全市節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到22.89萬hm²,占有效灌溉面積的65.8%。在節(jié)水工程快速發(fā)展中,農(nóng)村節(jié)水灌溉管理相對(duì)滯后,由于歷史原因,目前大多數(shù)區(qū)縣灌溉用水基本是福利水,農(nóng)民灌溉基本上不交水費(fèi)或水費(fèi)很低,實(shí)行按畝收費(fèi),多灌少灌一個(gè)樣。加之部分灌溉工程老化失修,缺乏計(jì)量設(shè)施,給農(nóng)業(yè)水資源的利用控制管理帶來困難,造成了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、大水漫灌、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。只有解決用水的計(jì)量問題,才能促使用水者節(jié)約用水,進(jìn)而為灌溉用水定額管理、累進(jìn)加價(jià)創(chuàng)造條件。如何依托節(jié)水工程建設(shè)完善基礎(chǔ)計(jì)量設(shè)施,使農(nóng)業(yè)用水做到精準(zhǔn)計(jì)量按方收費(fèi),提升天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理水平,是目前天津市節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵,也影響著節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)成果。

2農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)工作開展情況

天津市灌溉水源的特點(diǎn)是北部地區(qū)以地表水、淺層地下水灌溉為主,中南部地區(qū)以深層地下水灌溉為主。為加快探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量收費(fèi)方式改革,在加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí),我們因地制宜,按照不同灌溉水源特點(diǎn),選擇了寶坻區(qū)地表水灌區(qū)、寧河縣淺層地下水區(qū)、靜?？h深層地下水區(qū)3種不同水源條件的灌區(qū)開展了農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)。

2.1探索井灌區(qū)計(jì)量方式改革

靜?？h針對(duì)地表水匱乏,主要依靠抽取深層地下水灌溉的狀況,在新建的90個(gè)節(jié)水項(xiàng)目區(qū)134眼深機(jī)井出水口安裝了傳統(tǒng)機(jī)械式水表,同時(shí),將水費(fèi)征收方式由原來的按電度收取改為按方收取的方式,并實(shí)行一費(fèi)制。農(nóng)民繳費(fèi)更直接、更明了,有效提高了灌溉交費(fèi)和節(jié)水意識(shí)。寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村淺層地下水灌區(qū)安裝IC卡自動(dòng)計(jì)量灌溉收費(fèi)系統(tǒng)32套,具備一戶一卡、一井多卡、繳費(fèi)儲(chǔ)值、插卡出水的功能,改變了過去按畝向按量征收水費(fèi)的方式,使農(nóng)業(yè)機(jī)井地下水資源管理更方便、快捷、準(zhǔn)確,得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。

2.2探索地表水灌區(qū)計(jì)量方式改革

寶坻區(qū)針對(duì)里自沽地表水灌區(qū)灌溉計(jì)量困難的狀況,結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè),與相關(guān)科研、企業(yè)單位合作,開展了渠灌區(qū)灌溉計(jì)量方式的試驗(yàn)研究和試點(diǎn)。首先率先在全市地表水灌區(qū)研制安裝灌溉泵點(diǎn)超聲波流量計(jì)60塊,實(shí)現(xiàn)超聲波自動(dòng)記錄用水量。同時(shí),該灌區(qū)還結(jié)合在大斷面防滲渠道上建設(shè)巴歇爾量水槽、梯形量水堰,在支渠道上安裝U型量水槽,以及結(jié)合畦田口使用流速流量?jī)x測(cè)量每個(gè)畦田的灌水量等措施,實(shí)現(xiàn)了地表水灌區(qū)防滲明渠輸水模式的精準(zhǔn)測(cè)量。目前,灌區(qū)也結(jié)合計(jì)量設(shè)施建設(shè),在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,正在開展計(jì)量收費(fèi)改革試點(diǎn)。

2.3探索不同形式水費(fèi)征收管理模式

(1)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)用水管理、灌溉服務(wù)、工程維護(hù)管理、水費(fèi)計(jì)收和財(cái)務(wù)管理等工作。目前,在寶坻區(qū)、寧河縣、靜海縣共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)77個(gè),受益用水者3.67萬戶、13.16萬人,受益耕地面積1.85萬hm²。(2)采取承包模式,由承包人負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶用水,按用水量收水費(fèi),村委會(huì)不再承擔(dān)他們的工資,工資由承包工程設(shè)施所收水費(fèi)解決。(3)靜?？h臺(tái)頭鎮(zhèn)東淀等部分地區(qū)由縣水務(wù)局建設(shè)農(nóng)業(yè)集中供水廠,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理,自收自支、自負(fù)盈虧。

3取得成效

對(duì)灌溉用水進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量和科學(xué)管理后,以前農(nóng)業(yè)種植效益低下和用水矛盾等問題得到了解決。

(1)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯提高。農(nóng)業(yè)灌溉按方計(jì)費(fèi)后,農(nóng)民灌溉主動(dòng)采取大畦改小畦和平整土地等措施,增加灌溉均勻度,并且在灌溉上適可而止,農(nóng)民節(jié)水意識(shí)提高的同時(shí),灌溉節(jié)水效果明顯提高。

(2)節(jié)水增收效益顯著。通過農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量改革和科學(xué)灌溉管理,使農(nóng)作物得到適時(shí)充分灌溉,促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)業(yè)種植效益。通過多個(gè)地區(qū)幾年來的實(shí)際種植效果,大田作物每公頃年增產(chǎn)平均為375 kg,節(jié)水1 200 m³。寧河縣豐臺(tái)鎮(zhèn)東淮沽村井灌區(qū)每公頃蔬菜年可節(jié)水3 000 m³,灌溉成本也大大降低,由原來的每次225元/hm²降到150元/hm²左右;靜海臺(tái)頭鎮(zhèn)東淀等4個(gè)地區(qū)由于種植產(chǎn)值高的花卉和蔬菜,在實(shí)行集中供水管理后,每公頃產(chǎn)值增加1.5萬元以上。

(3)農(nóng)民用水者自主投入灌區(qū)工程建設(shè)和管護(hù)的積極性大大提高。由于節(jié)水增收效益明顯,同時(shí),各種灌溉管理組織制定了科學(xué)、合理、有序的灌溉制度,減少了管理運(yùn)行開支和灌溉糾紛,使管理者和用水者之間的關(guān)系趨于和諧。通過這些實(shí)際效益的顯現(xiàn),用水者通過“一事一議”自愿投資投勞建設(shè)灌溉工程的積極性明顯提高,協(xié)會(huì)做到了灌區(qū)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行,保證了灌溉季節(jié)工程正常運(yùn)行,減少了跑、冒、漏,促進(jìn)了節(jié)水、節(jié)電,為灌區(qū)發(fā)展提供了很好地群眾基礎(chǔ)。

(4)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過在相對(duì)集中的一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量改革試點(diǎn),促進(jìn)一定范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的加強(qiáng)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。里自沽灌區(qū)是天津市重要的糧食產(chǎn)區(qū),通過改革,普遍提高了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量,充分發(fā)揮了天津市糧食主產(chǎn)地的作用;通過改革,寧河、靜海部分地區(qū)有條件地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,從過去產(chǎn)量、收益不高的糧食生產(chǎn),轉(zhuǎn)變成為天津市集中的蔬菜、花卉種植基地,形成了地區(qū)優(yōu)勢(shì),不但滿足了當(dāng)?shù)匦枨筮€遠(yuǎn)銷外地,有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4存在問題

(1)天津市農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革需要繼續(xù)深入。雖然天津市在農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)改革方面取得了一定成效,但進(jìn)行收費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)在天津市12個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣中比例很小,新型農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方式應(yīng)用和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建還比較滯后,還需要快速深入推廣,以滿足天津市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展的需要。

(2)水價(jià)制定還需完善。目前,天津市各區(qū)縣農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)制定中只包含提水電費(fèi)、工程維護(hù)和管理人員費(fèi)用,不包括水資源費(fèi)、工程折舊費(fèi)等,收取水費(fèi)只能滿足日常運(yùn)行,還不能滿足長(zhǎng)期水資源保護(hù)和工程持續(xù)良性運(yùn)行的需要。

5小 結(jié)

改革農(nóng)業(yè)計(jì)收管理,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,其根本目標(biāo)是促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的高效利用與優(yōu)化配置。也就是改革與節(jié)約用水和水資源的高效、可持續(xù)利用不相適應(yīng)的水管理體制,形成合理的水資源管理運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)機(jī)制,建立健全技術(shù)保障體系,顯著改善灌溉設(shè)施的整體質(zhì)量和服務(wù)能力,提高農(nóng)業(yè)用水效率和綜合效益。要達(dá)到上述目標(biāo),必須同時(shí)抓好軟件建設(shè)與硬件建設(shè)。既要提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變,又要改造農(nóng)業(yè)供水設(shè)施,不斷降低農(nóng)業(yè)供水成本。近年來,隨著各級(jí)政府的大力投入,天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)供水設(shè)施不斷改善,農(nóng)業(yè)供水成本有所降低。我們要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè),調(diào)動(dòng)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民積極參與水費(fèi)改革的積極性,提高用水者的節(jié)水意識(shí),改革農(nóng)業(yè)供水體制,改進(jìn)灌溉服務(wù)。同時(shí),在總結(jié)高效用水經(jīng)驗(yàn)和找準(zhǔn)主要矛盾的基礎(chǔ)上,因地制宜、講求實(shí)效,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),并處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系。對(duì)于天津市有所不同的灌溉水源和節(jié)水形式,建議進(jìn)一步開展水價(jià)綜合改革試點(diǎn),繼續(xù)探索符合不同地區(qū)特點(diǎn)的水費(fèi)征收方式,切實(shí)減輕農(nóng)民財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),減少水資源浪費(fèi)。

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