獨聯(lián)體:正在消失的現(xiàn)實

王大衛(wèi)

日前,格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利接受俄羅斯“莫斯科回聲”電臺采訪時宣布,格魯吉亞已經(jīng)“無可挽回”地永遠(yuǎn)退出獨聯(lián)體。俄著名的外交和國防政策理事會最近發(fā)布的報告稱,獨聯(lián)體是“正在消失的現(xiàn)實”。格魯吉亞的離去,正是獨聯(lián)體“消失”的重要一步。

“獨”凸顯“聯(lián)”不存

獨聯(lián)體是一個松散的組織,除作為整體參加1992年巴塞羅那奧運會并名列金牌榜首位外,并無讓人印象深刻的作為。在對這個組織進行定義和描述的各種文件中,1995年葉利欽總統(tǒng)的概括最為簡明扼要,直指要害:俄羅斯對獨聯(lián)體政策的主要目標(biāo)是建立一個能在國際社會上占有適當(dāng)位置的政治、經(jīng)濟一體化的國家聯(lián)盟,以鞏固俄羅斯在后蘇聯(lián)空間建立的國家間政治經(jīng)濟關(guān)系新體系中的領(lǐng)導(dǎo)力量地位。

面對復(fù)雜的國際局勢,中亞各國采取了大膽的獨立外交政策,在包括俄羅斯在內(nèi)的列強之間玩起平衡,各國之間也“合縱連橫”,一系列區(qū)域合作的涌現(xiàn),對獨聯(lián)體的存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其中,1999年7月成立的古阿姆集團最引人注目。這個由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成的組織,得到美國從政治到資金上的大力支持,與獨聯(lián)體分庭抗禮。

而在獨聯(lián)體內(nèi)部,各國間的關(guān)系也是親疏有別,有俄白聯(lián)盟、“中亞合作組織”、“關(guān)稅聯(lián)盟”、“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”,大家各行其道。整體來看,與俄羅斯一起結(jié)成集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟共同體的白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞和烏茲別克斯坦六國,是親俄集團。上述事實意味著獨聯(lián)體已被分為兩半:一部分繼續(xù)留在俄羅斯的勢力范圍內(nèi),另一部分則投入歐盟和北約的羽翼之下。

“應(yīng)以文明方式離婚”

在歐盟東擴、北約東擴、“顏色革命”、“大中亞計劃”等西方系列組合拳的沖擊下,2005年8月,土庫曼斯坦宣布退出獨聯(lián)體,三年后,則是格魯吉亞選擇離開。面對西方的咄咄逼人和獨聯(lián)體的松松垮垮,俄羅斯重新思考該如何保持它對這些蘇聯(lián)共和國的控制力。

2008年2月獨聯(lián)體峰會上,普京總理毫不含糊地表明,獨聯(lián)體是“俄羅斯外交的第一優(yōu)先”,梅德韋杰夫總統(tǒng)則說,俄羅斯“除了發(fā)展和獨聯(lián)體國家的友好關(guān)系和長遠(yuǎn)合作關(guān)系外,別無選擇”。這些官方表態(tài)顯示出俄對蘇聯(lián)共和國無比忠誠的態(tài)度。

但莫斯科的政治精英們卻心知肚明,獨聯(lián)體國家不是他們的固定資產(chǎn);他們也明白,獨聯(lián)體國家作為俄羅斯緩沖國或衛(wèi)星國的現(xiàn)實不會持久。對獨聯(lián)體這種若有若無的弱勢地位,俄政治分析家安德烈·福耶德羅夫在《獨立報》撰文稱,顯然,獨聯(lián)體的潛能實際上消耗殆盡,我們實在是應(yīng)該“以文明方式離婚”了。

多年來,俄羅斯習(xí)慣靠展示肌肉來維護自身利益,它動輒以能源為武器祭起大棒,逼迫小兄弟們遵從自己的主張,每年都要上演的,和烏克蘭、歐盟三方之間的天然氣問題便是典型案例。這樣的局面下,獨聯(lián)體國家對俄羅斯可謂畏懼有余,敬重不足,離心力不斷加強。

當(dāng)前,俄羅斯已經(jīng)意識到其政策的缺陷,準(zhǔn)備加以調(diào)整。俄外交智囊給政府提出的建議是,大量購買獨聯(lián)體國家的資產(chǎn),這樣俄國公司及政府就可控制獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟,從而控制這些國家。此事說起來容易做起來難,關(guān)鍵問題在于,獨聯(lián)體國家的領(lǐng)導(dǎo)人把俄羅斯看作來勢洶洶的巨人,而不是真正的朋友。

與此同時,歐盟近日提出的“東部伙伴計劃”則更具吸引力。5月7日,在布拉格舉行的33國峰會,首次把歐盟27個成員國和烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆及白俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人聚集到一起,以建立所謂的“東部伙伴關(guān)系”,其主要目的就是“加速歐盟與中亞各國之間的政治交往和進一步經(jīng)濟融合”。

盡管一系列重量級人物的缺席使這次“峰會”大打折扣,德國《法蘭克福匯報》甚至評論這次會議只是歐盟的一次“美容”,但其象征意義卻不容小視。莫斯科的態(tài)度很強硬,俄外長拉夫羅夫警告說,反對在歐洲劃分“新的分界線”。但要真正將獨聯(lián)體國家團結(jié)在自己周圍,僅僅依靠強硬是不夠的。

莫斯科拯救獨聯(lián)體?

事實上,在獨聯(lián)體的生死存亡問題上,俄羅斯正在采取現(xiàn)實主義的做法,試圖用經(jīng)濟、軍事雙管齊下的策略,拯救獨聯(lián)體。在金融危機的侵蝕下,獨聯(lián)體國家的各項經(jīng)濟指標(biāo)下滑,外債數(shù)額激增,失業(yè)率持續(xù)攀升。

為應(yīng)對全球金融危機的沖擊,獨聯(lián)體相關(guān)國家開始聯(lián)合自救,俄羅斯當(dāng)之無愧地成為“領(lǐng)頭羊”。今年2月,俄羅斯和哈薩克斯坦等歐亞經(jīng)濟共同體成員國宣布成立總額為100億美元的“反危機基金”。這可以看作是中亞國家應(yīng)對金融危機的重要舉措,也可以看作俄羅斯借金融危機拯救獨聯(lián)體的措施。除設(shè)立基金,俄羅斯已答應(yīng)向白俄羅斯提供20億美元穩(wěn)定貸款框架內(nèi)的5億美元貸款,向亞美尼亞提供5億美元穩(wěn)定市場貸款,向吉爾吉斯斯坦提供1.5億美元無償援助和20億美元優(yōu)惠貸款。

不過,對本國政府出手相救“前兄弟國家”,俄羅斯民眾并不理解,也不支持。全俄社會輿論研究中心的民調(diào)顯示,49%的俄民眾認(rèn)為,“在經(jīng)濟危機時期,俄政府應(yīng)該把資金用于支持本國經(jīng)濟恢復(fù)上,而不應(yīng)去幫助別的國家”;47%的被訪民眾認(rèn)為,俄政府向其他國家提供的“反危機貸款”是“有去無回”的。

德國對外關(guān)系委員會俄羅斯和獨聯(lián)體國家項目主任亞歷山大·拉爾認(rèn)為,俄羅斯確實具備了利用金融危機來團結(jié)“前蘇聯(lián)碎片”的歷史契機。目前的情況是,俄羅斯的鄰居們需要大量的金錢,而它們的“歐洲好朋友”已經(jīng)自身難保,這無疑給了俄羅斯控制周邊國家經(jīng)濟命脈的機會,在經(jīng)濟基礎(chǔ)上來影響這些國家的政治。

此外,在莫斯科召開的獨聯(lián)體集體安全條約組織首腦峰會決定,由俄羅斯領(lǐng)銜組建一支快速反應(yīng)部隊,以打擊恐怖組織分子和應(yīng)對地區(qū)緊急情況,這支部隊的戰(zhàn)斗力將不遜于北約組織同類武裝,而“俄羅斯準(zhǔn)備貢獻一個師和一個旅”。

盡管這套經(jīng)濟軍事組合拳看似強大,但在現(xiàn)實利益面前,各獨聯(lián)體成員國如何作出最終選擇,俄羅斯能否達(dá)到維護本國安全和經(jīng)濟利益的目標(biāo),現(xiàn)在還有待觀察。

(摘自《臺港澳報刊參閱》)