“百年煤城”賈汪突圍之路

龐玉棟

在前所未有的困難和壓力面前,在“興”或“衰”的拐點(diǎn)上,如何打破一些人對(duì)賈汪“煤盡城衰”的預(yù)言,闖出一條具有賈汪特色的轉(zhuǎn)型之路?

站在風(fēng)景秀麗的賈汪區(qū)南湖之畔,誰(shuí)能想到昔日此處滿目瘡痍的凄涼。素有“百年煤城”之稱的賈汪,是徐州市最東北部的一塊“飛地”,境內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量豐厚。依煤而立,因煤而興,煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)支撐了賈汪經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

“8年前的轉(zhuǎn)身,讓貢汪義無(wú)反顧地踏上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。較現(xiàn)在全國(guó)44個(gè)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō),賈汪對(duì)絕望的體會(huì)來(lái)的更早一些,感覺(jué)更痛一些,某些程度上說(shuō)也更幸運(yùn)一些?！爆F(xiàn)任賈汪區(qū)委書記丁維和深有感慨地說(shuō),賈汪的路是一步一步踩出來(lái)的,要說(shuō)發(fā)展的動(dòng)力,其實(shí)就是一個(gè)字,“逼”。個(gè)中含義演繹了8年,也凝練了8年。

困惑

賈汪區(qū)最多時(shí)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)250余對(duì),從業(yè)人數(shù)3萬(wàn)余人,煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占到全區(qū)工業(yè)增加值的80%以上,并帶動(dòng)了與此相關(guān)聯(lián)的煤炭運(yùn)輸、港口、三產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

然而,2001年7月的一場(chǎng)礦難,導(dǎo)致123對(duì)小煤礦被永久性關(guān)閉,3億元資產(chǎn)埋在井下,地方財(cái)源減收5500萬(wàn)元,3萬(wàn)人失去就業(yè)崗位,嚴(yán)重波及服務(wù)行業(yè),經(jīng)濟(jì)跌入谷底。

2001年11月的一天,拖著100多天來(lái)處理事故后的疲憊,帶著尚未愈合的傷口,區(qū)四套班子不得不重新思忖賈汪的道路。擺在面前的“四難”,足以讓煙霧繚繞的會(huì)議室,凌晨四點(diǎn)依然燈火通明。

一難,“資源飯”難以為繼。礦難事故后,全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦永久性關(guān)閉,賈汪必須以掐斷經(jīng)濟(jì)命脈的代價(jià),徹底消除安全生產(chǎn)隱患。

二難,財(cái)政接近枯竭。煤礦政策性關(guān)閉后。地方財(cái)政稅源陡然變窄,工業(yè)經(jīng)濟(jì)跌入谷底,財(cái)政無(wú)力支付工資,煤礦塌陷地補(bǔ)償、村民房屋開(kāi)裂、礦工工資拖欠、小礦主關(guān)井補(bǔ)助無(wú)法兌現(xiàn)。

三難,人地矛盾尖銳。由于煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度大面積開(kāi)采,造成了全區(qū)土地資源的大量破壞。因采煤造成塌陷達(dá)到11.29萬(wàn)畝,占到煤田面積的37.3%,塌陷地區(qū)人均耕地由1951年的2.98畝,銳降降到0.46畝。還致使出現(xiàn)大面積危房,農(nóng)田水利設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。

四難,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。以煤炭開(kāi)采為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,第一產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)極為脆弱,接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)發(fā)展起來(lái),引發(fā)了全面的產(chǎn)業(yè)凋敝。

全區(qū)上下彌漫著失望和迷茫的情緒,目光不約而同地聚集在賈汪的決策者身上。時(shí)任區(qū)委書記的馮正剛認(rèn)識(shí)到,此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的片刻遲疑,都會(huì)給賈汪的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)巨大災(zāi)難。

突圍

從理性上分析,賈汪煤炭資源雖然還可以支撐發(fā)展一段時(shí)間。但是從“九五”以來(lái),賈汪GDP年增長(zhǎng)率僅為5%,財(cái)政收入連續(xù)9年在1.5億元徘徊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢,發(fā)展質(zhì)量和層次都很低。

可以說(shuō),賈汪已經(jīng)躺在煤炭資源的襁褓里,錯(cuò)過(guò)一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。即使沒(méi)有那聲巨大的爆炸,賈汪也應(yīng)該重新選擇自己的發(fā)展道路。

在前所未有的困難和壓力面前,在“興”或“衰”的拐點(diǎn)上,如何打破一些人對(duì)賈汪“煤盡城衰”的預(yù)言,闖出一條具有賈汪特色的轉(zhuǎn)型之路?

在當(dāng)時(shí)的情況下,提振干群的信心顯得最為迫切。破除干群長(zhǎng)期不思調(diào)整、不想變革、一味依賴資源的惰性思維模式,是首先遇到的難題。

于是,賈汪的決策層一方面用事故教訓(xùn)加強(qiáng)教育,剖析小煤礦生產(chǎn)帶來(lái)的消極后果和負(fù)面效應(yīng),徹底打破對(duì)煤炭生產(chǎn)的依賴思想,堅(jiān)決甩掉小煤礦這種落后生產(chǎn)力。

同時(shí),通過(guò)組織參觀、調(diào)研、座談等形式,引導(dǎo)廣大干部群眾強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)。破除以資源論發(fā)展的狹隘發(fā)展觀,深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)更要充分發(fā)揮人力、技術(shù)、資本等因素,充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是賈汪發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

更重要的是,引導(dǎo)樹(shù)立“發(fā)展還得靠自身”的觀念,要正視困難但不夸大困難,爭(zhēng)取扶持但不依賴扶持。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)開(kāi)發(fā)園區(qū)上來(lái),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,打一場(chǎng)漂亮的翻身仗。

“三步曲”

回望賈汪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路,丁維和將其總結(jié)為“彈好三步曲”。

第一步從無(wú)到有。首先通過(guò)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從“地下挖煤”向“地上辦廠”轉(zhuǎn)移,煤礦業(yè)主向企業(yè)廠長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)由資源到能源,由能源到新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

賈汪充分啟動(dòng)民資,強(qiáng)化招商引資,依托資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目,拉長(zhǎng)做粗煤—電—水泥、煤—電—鋼、煤—電—紙和紡織—印染—服裝四大產(chǎn)業(yè)鏈,迅速形成了以新型建材、能源、冶金、紡織服裝為主體的工業(yè)體系。同時(shí)逐步培育壯大家具、食品、健身器材、機(jī)械制造等經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了由一味依賴煤炭向多業(yè)并舉的嬗變,走出了一條非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

第二步由“散”到“聚”。賈汪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有走“村村冒煙、戶戶點(diǎn)火”的散亂開(kāi)發(fā)路子,規(guī)劃一直是賈汪發(fā)展的靈魂。

依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平,賈汪合理劃分空間功能區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,企業(yè)集群,資源集約利用。形成100平方公里的工業(yè)園區(qū),30平方公里的山水城區(qū),40平方公里的旅游風(fēng)景區(qū)和10平方公里的運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶。工業(yè)園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚,逐漸成為徐州市區(qū)重要的工業(yè)基地。

第三步從“弱”到“強(qiáng)”。賈汪的發(fā)展路徑開(kāi)始便是從“大”做起的,“大項(xiàng)目帶動(dòng)”是賈汪的轉(zhuǎn)型特色,產(chǎn)業(yè)規(guī)模也由“小”變“大”,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也“弱”變“強(qiáng)”。

通過(guò)招大引強(qiáng),拉長(zhǎng)鏈條,提升層次,賈汪的環(huán)保電力、新型建材、冶金煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向高端化、信息化、品牌化轉(zhuǎn)變。電力產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦,成為江蘇北部重要的能源基地。建材產(chǎn)業(yè)已形成年產(chǎn)1000萬(wàn)噸水泥熟料能力,幾乎占到全國(guó)產(chǎn)能的半壁江山。冶金煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸鋼鐵、300萬(wàn)噸煤化工能力。

轉(zhuǎn)型沒(méi)有句號(hào)

賈汪人憑著一股硬氣,一舉化“危機(jī)”為“契機(jī)”,經(jīng)濟(jì)從“地下”走到了地上,實(shí)現(xiàn)“東山再起”,城市建設(shè)初露崢嶸,生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)。

2008年,全區(qū)財(cái)政收入是最后完成關(guān)井的2002年的6倍,年均增長(zhǎng)32%;工業(yè)投入是2002年的7倍,年均增長(zhǎng)117%。賈汪的成功做法,或許能給正在尋求轉(zhuǎn)型之路的資源型城市以啟發(fā)和借鑒。

對(duì)于賈汪而言,轉(zhuǎn)型并沒(méi)有畫上句號(hào)。

賈汪的轉(zhuǎn)型需要引爆一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前,裝備制造、新能源、城區(qū)商貿(mào)、運(yùn)河物流、旅游休閑、環(huán)保家具、紡織服裝已經(jīng)成為賈汪七大新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,“結(jié)構(gòu)再調(diào)、層次再提、發(fā)展再快”一直逼迫著賈汪,賈汪似乎也從來(lái)沒(méi)有做過(guò)停步的準(zhǔn)備。

現(xiàn)在的賈汪更專注于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),產(chǎn)業(yè)的集群完善。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè),實(shí)施特殊的扶持政策,對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè),引導(dǎo)其向?qū)?、精、新方向發(fā)展。

在招商引資中,側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈條的打造,突出引進(jìn)投資規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、龍頭帶動(dòng)性強(qiáng)的知名優(yōu)勢(shì)企業(yè),引進(jìn)污染程度低、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。

賈汪山坡未用地多,采煤塌陷地多,礦產(chǎn)資源豐富,電力能源充足。如何把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),是賈汪又一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。通過(guò)治理采煤塌陷地,實(shí)施生態(tài)修復(fù)和再造,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,賈汪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和環(huán)境空間,又得到一次巨大釋放。

(作者單位:中共徐州市賈汪區(qū)委政策研究室)