“亞洲最佳財長”謝旭人

陳進紅

在過去的兩周里,財政部部長謝旭人可能是國務院所有部委負責人中最風光的一個。2009年10月,謝旭人被英國《新興市場》雜志評為本年度“亞洲最佳財長”,理由是中國在過去的一年里及時采取積極的財政政策,有效地促進了經(jīng)濟快速增長。不過,作為共和國的“大管家”,謝旭人在享受榮耀的同時,也正承受著前所未有的壓力。

到2009年8月30日,謝旭人任財政部部長滿兩年。對于這位在經(jīng)濟管理部門工作了近30年的財長來說,剛剛過去的兩年“很不平凡”:南方低溫雨雪冰凍災害、“5·12”汶川特大地震、席卷全球的國際金融危機……

“國庫管家”自工人起步

2007年8月28日,謝旭人被中組部任命為財政部黨組書記。兩天后,即8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議決定,任命謝旭人為財政部部長。自此,謝旭人從第一稅官變成了共和國第一“大管家”。他接過了共和國越來越大的家業(yè),如何扮演分錢者和“買單人”的角色為國人所關注。不少經(jīng)濟界的知名人士認為:在中國即將推進行政管理體制改革之際履新,這位新財長注定將會在中國未來的財政政策路徑上烙下鮮明的印記。

有“國庫管家”之稱的謝旭人生于1947年10月,來自素以精打細算善于理財著稱的浙江寧波。與很多領導者一樣,他曾長期在基層工作。對于至今普通話中仍帶著寧波口音的他而言,寧波市鎮(zhèn)海機械廠顯然在他的人生旅途中占有重要位置。從1967年6月參加工作開始,謝旭人由工人至技術員、動力設備科長,再升至副廠長。他在這里有著長達14年難忘的工作經(jīng)歷。

1981年9月,34歲的謝旭人進入浙江大學工業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)干部專修科學習。大學畢業(yè)后,他正式邁入政壇,先后任浙江省余姚縣副縣長,鄞縣縣委副書記、縣長,浙江省計經(jīng)委副主任等職。

1990年,謝旭人的職業(yè)生涯出現(xiàn)了重大轉折。這一年,他從浙江調入掌管10多億人口大國錢袋的國家財政部。在短短8年間,謝旭人由財政部預算司副司長、綜合改革司司長升至部長助理,之后又升至財政部副部長。他曾直接參與了1993年至1994年的財政管理體制和稅收制度改革的調查、研究、實施全過程。

1998年,51歲的謝旭人首次有了獨當一面的機會,從財政部調任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長一職。后又于2000年被調任中央金融工委副書記。此后不久,他再次履新——擔任國家經(jīng)貿(mào)委副主任。2003年初,在國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷、新一屆政府組成之際,謝旭人被任命為中國“第一稅官”——國家稅務總局局長。

無論是在財政部還是國家稅務總局,人們對謝旭人的普遍印象是:“嚴謹、勤政、細致、務實?！痹趪惪偩止ぷ?年,謝旭人的宏觀把控能力和管理經(jīng)驗也是一筆財富。

邊為國聚財邊為民減賦

從財政部到國稅總局,從國稅總局再到財政部,謝旭人與財稅工作打了近30年的交道,他在財政部最常說的是“精細化管理”,“為國理財、為民服務”是他對財政工作的精辟概括。

就任財政部長以來,謝旭人提到最多的是“科學化、精細化管理”。財政工作的“精細化”,就是區(qū)別于“粗放式、大而化之的管理”,就是讓國家的每一筆資金用在刀刃上。

謝旭人是土生土長的財稅專家,經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的蛻變,也經(jīng)歷了10年一次的稅務大變革。從1994年分稅制改革,到2003年稅務體制改革,謝旭人都參與其中。

1993年3月朱镕基任國務院常務副總理,親兼人民銀行行長,以解決通脹、赤字等一連串經(jīng)濟痼疾。在經(jīng)過與各地政府艱難的博弈之后,分稅制正式實施。親身經(jīng)歷了這一重要歷史進程的謝旭人不可能對此無動于衷。因此,他出任國家稅務總局局長之后,雖然有種種改革措施出臺,唯有圍繞著征稅增稅的措施最見成效。他因此成為新中國成立以后征稅措施最見成效、對中央財政貢獻最大的國稅局長。

在謝旭人接任國家稅務總局局長之前4年,中國稅收增長幅度平均達到15.5%,遠遠超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。上任之初,在接受采訪時,他坦陳責任重大。他說,汽車開得越快越難開,爬山爬得越高越難爬。現(xiàn)在再讓稅收增長一個百分點,難度要比4年前大很多,但是從另一個角度看,如果現(xiàn)在再增長一個百分點,它代表的成績也要比以前大,內(nèi)涵更豐富。

執(zhí)掌國稅總局的第一年,中國遭遇非典侵襲,中國經(jīng)濟和稅收都面臨考驗。謝旭人心境如何,沒有人能知道。不過,2004年1月1日,當一位記者按照約定的時間去采訪他時,卻不見他的蹤影。原來那天早晨起來后,他一直守候在國家稅務總局信息中心的電腦旁,仔細察看各省市區(qū)稅務局陸續(xù)報上來的稅收收入統(tǒng)計數(shù)字。統(tǒng)計顯示,2003年全國共入庫稅款20450億元(不含關稅和農(nóng)業(yè)稅收),增長20.3%,增加3446億元,雙雙實現(xiàn)歷史性突破。對于這個結果,謝旭人是滿意的。

擔任國稅總局局長之后,他曾在2003年中國財稅論壇上提出了中國稅改的7項命題,涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等諸多稅種的改革,還包括了農(nóng)村稅費改革及城鄉(xiāng)稅制并軌。當時,財稅圈內(nèi)人士稱之為“謝七條”。這次稅改很多內(nèi)容由于非常敏感、牽涉面大,進行的過程并不十分順利,也使這次稅改的時間跨度一直延至2007年之后。

謝旭人任上兩項稅制改革將在歷史上留下濃重的一筆:一個是取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅,這標志著中國再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎稅來養(yǎng)活政府提供公共服務;另一個成功的改革舉措是順應稅賦平等要求,統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅,改變了在本國內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。

摘自《錢江晚報》2009.10.19