差異與對策

何炎明

教育是涉及相關(guān)利益人群最多的社會(huì)公共事業(yè)之一，教育公平是社會(huì)公平的基石，因而教育公平也就自然地成為人們評判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。梧州市已于2007年通過國家“兩基”評估驗(yàn)收，但是義務(wù)教育的均衡發(fā)展仍存在明顯差異，主要表現(xiàn)在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異和接受義務(wù)教育的人群差異等四個(gè)方面。為此，我們研究差異，制定對策，力保高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育。

一、梧州市九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的差異

區(qū)域差異。從不同區(qū)域的小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)率比較，可看出“均衡”受到區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量的影響。讀書風(fēng)氣濃和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域，如市區(qū)和岑溪市，毛入學(xué)率較高，尤其在初中，分別達(dá)到106.51％和100 86％(注：此數(shù)據(jù)采自2008年梧州市中小學(xué)校調(diào)研統(tǒng)計(jì)。下同)。市區(qū)的蝶山區(qū)和長洲區(qū)受梧州市行政區(qū)域中心西移的影響，兩城區(qū)的人口增加，形成學(xué)生毛入學(xué)率劇增，甚至出現(xiàn)了學(xué)校不足和大班額現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)差異。第一，從教育機(jī)會(huì)上看，市區(qū)、縣城的小學(xué)、初中學(xué)生平均每萬人口毛入學(xué)率分別高于農(nóng)村1.3％和1.06％，初中階段城市(含縣城)學(xué)生每萬人口在校生人數(shù)比農(nóng)村多328.25人。第二，教育資源配置。在教育經(jīng)費(fèi)投入、校舍面積、生均教學(xué)儀器達(dá)標(biāo)率、生均圖書數(shù)、生師比例、教師合格率、教師職稱結(jié)構(gòu)等作為均衡指標(biāo)比較的話，城市情況遠(yuǎn)好于農(nóng)村。第三，教學(xué)質(zhì)量難有具體的指標(biāo)，但從學(xué)生輟學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率來衡量的話，小學(xué)階段城市與農(nóng)村基本相同，但初中階段農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率比城市學(xué)生低15％，這意味著到了高中和大學(xué)階段，農(nóng)村學(xué)生受教育程度會(huì)低于城市。

校際差異。由于學(xué)校隸屬關(guān)系不同，分級(jí)為市屬學(xué)校、縣城學(xué)校、一般學(xué)校、中心小學(xué)、村小教學(xué)點(diǎn)等。等級(jí)不同必然導(dǎo)致辦學(xué)條件不同，且校際差異不容易在短期內(nèi)消除。

人群差異。特殊教育的發(fā)展水平滯后于普通教育的發(fā)展水平。城市學(xué)校普通教育比特殊教育學(xué)生入學(xué)率高出16％以上，農(nóng)村學(xué)校則高出21％以上。流動(dòng)人口子女容易中斷學(xué)業(yè)。不同社會(huì)階層享受著不同的教育資源，例如貧困家庭就不具備強(qiáng)勢的擇校能力。此外，每所學(xué)校都會(huì)有一批學(xué)生由于家庭管教不嚴(yán)而沉迷于網(wǎng)吧、游戲，或者因?qū)W習(xí)態(tài)度不夠端正、智商較低、理解力較弱、記憶力較差等而相對感到學(xué)習(xí)困難。

導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因很復(fù)雜，首先是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度不一樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的高低會(huì)直接影響到對教育的投入的大小，而如果投入不足則會(huì)引發(fā)教育設(shè)施短缺和優(yōu)秀教師流失等問題。其次是一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)歷史長了，積淀了傳統(tǒng)的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，積聚了社會(huì)名氣，就容易出成績，相對而言，新建學(xué)校就處于劣勢。再次是教育政策與制度也造成了發(fā)展的不均衡。過去很長一段時(shí)間，我國的教育及其制度設(shè)計(jì)是傾向于確保重點(diǎn)的非均衡的價(jià)值取向以及以城市為中心的價(jià)值取向。直至到改革開放以后，教育仍是按經(jīng)濟(jì)政策與制度模式，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平。此外，現(xiàn)行的學(xué)校管理和評估政策如評示范性初中和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，好的學(xué)校優(yōu)先聘任優(yōu)秀教師，學(xué)歷、素質(zhì)差的教師只能到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校去。如梧州市的學(xué)校就很難得到北師大、華東師大的畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中難得到師范本科畢業(yè)生等等，此類情況有意無意地引導(dǎo)和制造出新差異?！熬徒雽W(xué)”是國家為確保義務(wù)教育均衡發(fā)展而確定的一項(xiàng)基本原則，但隨著人們生活水平的不斷提高，人們對子女的教育越來越重視，使“擇?！敝L(fēng)愈吹愈烈。在校際差異如此之大的現(xiàn)實(shí)面前，用什么辦法、制定什么政策來調(diào)控和規(guī)范家長擇校的盲目沖動(dòng)，成為實(shí)際而迫切的問題。

二、梧州市促進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施與成效

強(qiáng)化政府行為。梧州市人民政府十分重視義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，近年來確立農(nóng)村教育在各類教育中重中之重的地位，不斷完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與均衡發(fā)展，督促市及各縣(區(qū))財(cái)政加大對教育的投入，健全了全市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、管理和保障機(jī)制。

改善辦學(xué)條件。2003年以來，梧州市扎扎實(shí)實(shí)地辦了很多事情，包括建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校53所；改造D級(jí)危房超過30萬平方米，新建成637棟教學(xué)大樓和學(xué)生宿舍(現(xiàn)在農(nóng)村和市郊的長洲、塘源等地最漂亮的建筑是學(xué)校)；完成第一輪學(xué)校布局調(diào)整，撤并287間村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，整合初中資源，添置理化生圖音體設(shè)備逐步向邊遠(yuǎn)學(xué)校傾斜；在廣西率先建設(shè)市區(qū)教育網(wǎng)“校校通”工程和實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，全市所有初中、高中均配備了計(jì)算機(jī)教室，開設(shè)了計(jì)算機(jī)課程并將計(jì)算機(jī)考試納入中考。全市所有學(xué)校包括村小教學(xué)點(diǎn)配備了衛(wèi)星接收設(shè)備及電視機(jī)、VCD光碟機(jī)和部分適用教學(xué)軟件。實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享和現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)課堂；堅(jiān)持實(shí)施“城鄉(xiāng)幫扶計(jì)劃”、“兄弟學(xué)校幫扶計(jì)劃”和“高級(jí)教師支教計(jì)劃”，安排市直及縣(市、區(qū))學(xué)校對口支援農(nóng)村中小學(xué)和薄弱學(xué)校，校際之間教師結(jié)對子。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定代課教師；抽調(diào)城鎮(zhèn)骨干教師和優(yōu)秀校長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)學(xué)校支教；定期舉辦中小學(xué)校校長上崗培訓(xùn)班。2006年就培訓(xùn)了村級(jí)小學(xué)正副校長920人，重點(diǎn)組織農(nóng)村學(xué)校和城市邊遠(yuǎn)學(xué)校教師參加各類教師培訓(xùn)和教師基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課比賽、說課比賽、教案、論文評比等活動(dòng)；教育局安排送研下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)，溝通校際和教師之間交流研討。

保障弱勢群體。我市實(shí)施“扶貧關(guān)愛項(xiàng)目”，2004年至今提供助學(xué)金817368元、還免費(fèi)發(fā)放課本，資助9085名特困學(xué)生；按國家政策嚴(yán)格執(zhí)行了九年義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、補(bǔ)助住宿費(fèi)；接納進(jìn)城農(nóng)民工子女到市區(qū)學(xué)校就讀；堅(jiān)持小學(xué)、初中學(xué)校就近免試入學(xué)；市教育局不斷督查學(xué)校貫徹教育常規(guī)管理情況，狠抓師德規(guī)范，積極探索教育教學(xué)評價(jià)方法；設(shè)法加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。

近幾年來，按照國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和資金預(yù)算安排的政策規(guī)定，梧州市及各級(jí)下屬政府盡其所能，保證了教育經(jīng)費(fèi)的基本投入，保證了各類學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這3年梧州市在教育經(jīng)費(fèi)總支出中預(yù)算內(nèi)教育撥款所占比例、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例、地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面均達(dá)到了逐年增長。梧州市教師工資按月足額發(fā)放，沒有拖欠現(xiàn)象。當(dāng)然，由于經(jīng)費(fèi)總量低，基礎(chǔ)性辦學(xué)條件差，同時(shí)由于狠抓了防輟學(xué)防流失，適齡兒童入學(xué)人數(shù)持續(xù)增加，新的學(xué)校和新的校舍持續(xù)建設(shè)，突顯了教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，需要今后繼續(xù)努力，逐步解決。

三、對義務(wù)教育均衡發(fā)展的再認(rèn)識(shí)

九年義務(wù)教育制度希望實(shí)現(xiàn)受教育者在機(jī)會(huì)、資源、發(fā)展上的相對均衡，主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是教育權(quán)利平等；二是教育過程平等；三是每個(gè)學(xué)生在接受教育后都能獲得德智體美等各方面的發(fā)展，個(gè)人綜合素質(zhì)得到提高。

實(shí)事求是地說，均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，不是搞教育的平均主義，而是共同發(fā)展、分類發(fā)展；不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展；不是同步化發(fā)展，而是鼓勵(lì)特色發(fā)展；在鼓勵(lì)教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，加大力度扶持后進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。

政府行為是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，我們政府應(yīng)該繼續(xù)努力改善農(nóng)村教育的辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距；進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，構(gòu)建校際合作和公平競爭的平臺(tái)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。因此，我們在堅(jiān)持和完善教師隊(duì)伍建設(shè)的措施和制度，要求教師充分發(fā)揮積極性的同時(shí)，也要落實(shí)相關(guān)政策，改善教師待遇，例如建立校長崗位津貼、提高班主任津貼、發(fā)放教師產(chǎn)(病、傷)假等頂崗人員補(bǔ)貼等。

義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該配套國家層面的體制改革。我國還未有實(shí)現(xiàn)普及12年教育甚至普及高等教育之前，九年義務(wù)教育階段的體制改革至少涉及兩個(gè)方面。一方面，以“奠定學(xué)生成才的基礎(chǔ)”為目標(biāo)作出調(diào)整。一是課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展需要同步，除了教科技文化知識(shí)之外，應(yīng)補(bǔ)充教社會(huì)學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，幫助學(xué)生成長為合格的愛國公民。二是動(dòng)員全社會(huì)的力量，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)凈化的積極向上的學(xué)習(xí)環(huán)境。避免學(xué)生受黃賭毒影響。三是國家組織初中畢業(yè)考試，完善學(xué)生的考核分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生分流到普通高中或中等職業(yè)學(xué)校。另一方面，教育部建立切實(shí)可行的學(xué)校和教師評價(jià)體系。一是改革招生和考試制度，九年義務(wù)教育階段內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)”，禁止公辦學(xué)校以各種形式招收借讀生。普通高中可考慮采取中考成績和高中分配到初中的招生名額相結(jié)合辦法，招收符合要求的高中生。二是建立對小學(xué)和初中各學(xué)校的統(tǒng)一的學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量兩大塊監(jiān)測評估體系，及時(shí)整改影響均衡發(fā)展的相關(guān)問題。三是國家制定每年一次或三年一次的教師考評制度，根據(jù)考評結(jié)果決定每個(gè)教師的聘任與否，保證教師質(zhì)量。

(責(zé)編馬超勤)