我國(guó)公共消耗性支出總量及結(jié)構(gòu)分析

王文章

摘要：公共支出是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，其中消耗性支出更是與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。文章對(duì)近些年來(lái)我國(guó)公共消耗性支出的合理性進(jìn)行分析，并對(duì)總量及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的走勢(shì)及背后的原因加以總結(jié)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；公共支出；消耗性支出

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－8937(2009)16－0091－01

公共消耗性支出是政府各部門(mén)的消費(fèi)和投資性支出，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常活動(dòng)所需商品與勞務(wù)的支出。這類(lèi)支出反映了公共部門(mén)占用社會(huì)資源的要求，對(duì)消耗性支持的分析主要涉及總量規(guī)模及內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

1總量規(guī)模分析

從1990年到2006年，我國(guó)公共消耗性支出呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且增速在最近幾年有所提高，見(jiàn)圖1。原因主要來(lái)自兩方面，一是具有普遍性質(zhì)的原因，即隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家需要管理的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，其職能已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與此同時(shí)，國(guó)家需要提供更多的公共消耗性支出。另一個(gè)原因與中國(guó)自身的國(guó)情有關(guān)系，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)重要前提，新的制度體系不可能一蹴而就，‘需要一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，在此期間，新建立的與舊有的社會(huì)機(jī)構(gòu)、體制等彼此界限不夠清晰，彼此發(fā)生重疊，必然導(dǎo)致公共消耗性支出的增加。

2內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

公共消耗性支出主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)以及其他支出。

2.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)呈小幅度逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，在總量中的比重不斷下降，從圖2可以看出，1990年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)約占總體的44％，2006年約占26.6。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重的減小與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革有關(guān)。1990～2006年處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開(kāi)放之初，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用支出必然占據(jù)很大的比例。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資主體更加多元化，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演的角色已從一個(gè)主要參與者變?yōu)楣芾碚?、服?wù)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少，這是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用在總量中的比例不斷縮小的原因，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.2國(guó)防費(fèi)

國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)的幅度較小，在總量中所占比例也比較穩(wěn)定，維持在10％以內(nèi)。國(guó)防支出涉及到國(guó)家安全問(wèn)題，也是國(guó)際關(guān)系中比較敏感的一個(gè)方面，在各類(lèi)支出項(xiàng)目中具有特殊性。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是兩大主題，絕大部分國(guó)家及地區(qū)已把重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面，聯(lián)合國(guó)積極倡導(dǎo)各國(guó)裁軍，1990～2006年間，我國(guó)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的裁軍，這也在一定程度上控制了國(guó)防支出的增長(zhǎng)。國(guó)防關(guān)系到一國(guó)的安全與穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境，因此國(guó)防支出不容忽視；另一方面，過(guò)多的國(guó)防支出占用了大量的財(cái)政，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要在國(guó)防支出上取得一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，綜合來(lái)看，我國(guó)的國(guó)防支出基本還是合理的。

2.3行政管理費(fèi)

由圖1可以看出，行政管理費(fèi)用支出逐年增加。行政管理費(fèi)在財(cái)政消耗性支出總量中所占的比例也在不斷增大，尤其是近幾年已升至第二位。行政成本過(guò)高一直是中國(guó)財(cái)政支出中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。但從行政部門(mén)人數(shù)來(lái)看，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，以達(dá)到精兵簡(jiǎn)政、減少行政成本、提高行政效率的目的，但每次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果都是人數(shù)先減少、再膨脹。當(dāng)前，行政部門(mén)普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是行政管理費(fèi)用不斷增加，所占比例不斷增大的一個(gè)重要原因。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府職能不斷擴(kuò)張，新增加了許多管理機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致了行政管理費(fèi)用的升高。從世界各國(guó)政府的支出情況看，行政支出控制在10％以內(nèi)是合理的。然而，我國(guó)行政管理支出90年代已超10％，目前更是高達(dá)19％。

2.4文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)

這一項(xiàng)支出從總量的角度看是不斷增加的，但增長(zhǎng)率很低。在消耗性支出總量中所占比重也呈遞減的趨勢(shì)，04～06年間，占總量15％左右?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育關(guān)系到國(guó)民整體素質(zhì)以及國(guó)家未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ?img align="center" hspace="15" src="https://cimg.fx361.com/images/2019/10/23/qkimagesjskfjskf200908jskf20090853-2-l.jpg" vspace="5"/>衛(wèi)生狀況直接影響人們的生活水平，上述三項(xiàng)活動(dòng)在國(guó)民生活中的重要性不言而喻，也是財(cái)政支出的重點(diǎn)。然而從圖中可知，我國(guó)的文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展是不協(xié)調(diào)的。首先是教育經(jīng)費(fèi)不足，總體上財(cái)政性教育支出不斷增加，但與預(yù)期目標(biāo)仍存在差距。教育投入結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是對(duì)科技發(fā)展支出不足。研究與開(kāi)發(fā)投入反映了一國(guó)的科技發(fā)展和創(chuàng)新潛力，對(duì)提高國(guó)家的綜合國(guó)力和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義，我國(guó)科學(xué)研究的財(cái)政投入水平是比較低的。三是醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，但與世界平均水平相比，我國(guó)在醫(yī)療上的投入明顯偏低，而居民在醫(yī)療上的支出則偏高，醫(yī)療改革目前已成為亟待解決的問(wèn)題。