關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的策略思考

陳　瑩

摘要：在全球性金融危機(jī)的沖擊下，我國的宏觀調(diào)控政策已把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。文章針對我國總體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前我國在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需中存在的問題，提出進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平，從而擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大內(nèi)需；策略

中圖分類號：F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006－8937(2009)16－0055－02

1我國總體經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的國際環(huán)境：在全球性金融危機(jī)下，造成美國及歐洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。引起了世界消費(fèi)的疲軟。加上部分國家在危機(jī)下加大實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義力度，對于我國這樣一個對外貿(mào)易依存度較大的國家而言，無疑是一個沉重的打擊。從我國內(nèi)需情況來看，一般產(chǎn)品的產(chǎn)能相對過剩，有效需求相對不足，工業(yè)部門的生產(chǎn)能力的增加不能完全被有效需求充分消化。表現(xiàn)為：盡管國內(nèi)資本品及農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上揚(yáng)，但一般消費(fèi)品因有效需求不足而導(dǎo)致價格平穩(wěn)甚至下降。

近幾年，中央連續(xù)制定出一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了第11個關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件，內(nèi)容包括加大對三農(nóng)的支持力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五部分。

2擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需中存在的問題

①農(nóng)民手中可支配收入較少。農(nóng)資的上漲導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)成本大幅提高，造成農(nóng)民的增產(chǎn)不增收；農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高使部分農(nóng)民不容易接受新技術(shù)、新方法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；加上，在全球的金融危機(jī)背景下造成很多出口企業(yè)生產(chǎn)、銷售銳減，對農(nóng)民工的用工需求減少，農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，也是造成農(nóng)民手中可支配收入減少的原因。

②農(nóng)村社會保障體系建設(shè)不完善，造成農(nóng)民儲蓄傾向過強(qiáng)。與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未能整體建立。在養(yǎng)老方面，大部分農(nóng)民依然是養(yǎng)兒防老的觀念，不習(xí)慣于用養(yǎng)老保險這種保障形式。因此，農(nóng)民們更多地把錢往銀行里儲蓄，而不敢隨便消費(fèi)，制約了正常的農(nóng)村內(nèi)需。

③農(nóng)村金融信貸環(huán)境不夠完善，消費(fèi)信貸落后。農(nóng)民的貸款一般期限短，額度小，頻率高，風(fēng)險大，貸款要提供抵押擔(dān)保物，加上農(nóng)民個人信用無法衡量，一般得需要很多的擔(dān)保證明，辦理手續(xù)繁雜，正規(guī)的金融部門從成本一收益角度考慮不愿向農(nóng)民貸款，而農(nóng)村當(dāng)?shù)氐拿耖g金融利率很高，農(nóng)民們難以進(jìn)行大額消費(fèi)，制約了農(nóng)村消費(fèi)品市場的拓展。

④企業(yè)缺乏對農(nóng)村市場的重視，不能提供適銷對路的商品。長期以來，大多數(shù)企業(yè)把產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，部分企業(yè)甚至把城市積壓商品、劣質(zhì)商品拿到農(nóng)村去推銷，使供應(yīng)給農(nóng)村的商品結(jié)構(gòu)與真正的農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)錯位。這些適銷不對路的商品使農(nóng)村居民的內(nèi)在需求無法滿足。

3推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略

3.1繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

①要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政府的“四減免四補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民所購家電按國家規(guī)定給予銷售價格一定比例的補(bǔ)貼；②積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、利用，并對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、普及、應(yīng)用，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。

3.2進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

①大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提升產(chǎn)品附加值，從而獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力的增強(qiáng)。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。②健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。流通環(huán)節(jié)上，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，成為農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場，成為農(nóng)產(chǎn)品及其加工農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地；積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，通過多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)分散的農(nóng)戶有抵御和防范市場風(fēng)險的能力；規(guī)范市場流通秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的管理。

3.3完善農(nóng)村金融體系建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，解決農(nóng)村資金流出問題，使資金取之于民，用之于民；二是解除信用社沉重的包袱，理順管理體制，建議國家提高信用社的轉(zhuǎn)存銀行款的利率及貸款浮動利率，降低支農(nóng)再貸款利率。

3.4完善農(nóng)村社會保障制度

為了解除人們對住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的后顧之憂，國家在盡快建立起安全、規(guī)范、覆蓋面廣的社會保障制度，并增強(qiáng)其實(shí)施的透明度，使居民減少不必要的儲蓄，增加即期消費(fèi)，使居民對經(jīng)濟(jì)前景及自身保障的擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)閷w制改革和未來生活的樂觀心理預(yù)期。

4擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的對策

4.1提高農(nóng)民的購買力

4.1.1要增加農(nóng)民收入

①鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)加大對發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，盤活農(nóng)村閑散資金，加大金融系統(tǒng)對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度，讓勞動力、土地、房產(chǎn)資金、科技在非農(nóng)領(lǐng)域自由流動，優(yōu)化配置。②切實(shí)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)基本政策長期堅(jiān)持下去，各地可以利用本地的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，興辦家庭、集體或民營企業(yè)，通過農(nóng)村工業(yè)化來帶動農(nóng)民增收。

4.1.2提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

加大對農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。①要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②重點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。改善消費(fèi)環(huán)境

①繼續(xù)增加對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快對農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、郵政通訊網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等的改造。②減低過高的電費(fèi)、電話費(fèi)以及各種不合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價，讓家用電器進(jìn)入農(nóng)戶，改善其消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的需求。③擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立完善農(nóng)村市場體系，建立專業(yè)市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等多種市場并存的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，抓好以縣城為重點(diǎn)的農(nóng)村市場建設(shè)。

4.3發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通體系

①以現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，發(fā)展雙向流通模式，將工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)域集符合條件的流通組織于一身。國家不僅應(yīng)鼓勵大型流通企業(yè)發(fā)展雙向流通運(yùn)營模式，同時也要充分發(fā)揮供銷社、郵政等雙向流通功能，并探索在“放心糧油工程”中引入安全食品的流通機(jī)制。②整合供銷社、郵政、糧食系統(tǒng)的網(wǎng)點(diǎn)資源，提高其配送能力，將其作為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)點(diǎn)布局的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的利用效率。

4.4開發(fā)適合農(nóng)村市場消費(fèi)的產(chǎn)品

目前，占全國人口總數(shù)70％以上的農(nóng)村居民所實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)品零售額只占社會消費(fèi)零售總額的43％，處于很低的水平。企業(yè)要通過市場調(diào)查和預(yù)測，了解農(nóng)村消費(fèi)者的真實(shí)需求，開發(fā)設(shè)計(jì)適合農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)以及消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品系列，并積極做好產(chǎn)品的售后服務(wù)。