關(guān)于完善技工教育成本分擔(dān)機(jī)制的思考

牟 峰 高天奇

技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分。在進(jìn)入新世紀(jì)以后,面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境,技工教育特別是中等技術(shù)教育,不再僅僅是簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的技術(shù)技能傳承、復(fù)制,而是在承擔(dān)著提高藍(lán)領(lǐng)群體科學(xué)素質(zhì),培養(yǎng)具有世界層次的科技文化競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力的技能人才的重任,因而對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、消除貧困、保障教育公平具有重要意義。對(duì)技工教育成本分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行研究,揭示技工教育發(fā)展資金短缺的原因,對(duì)于促進(jìn)技工教育又好又快發(fā)展,具有現(xiàn)實(shí)意義。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通(D.Bruce Johnstone)在1986年發(fā)表的《高等教育成本分擔(dān)金融與政策》一文中提出了教育成本分擔(dān)理論,對(duì)我國(guó)高等教育制度的改革產(chǎn)生了深入持續(xù)的影響。

一、理論依據(jù)

1.教育成本分擔(dān)理論(Costs Sharing)

成本分擔(dān)理論認(rèn)為:教育成本應(yīng)由納稅人(政府)、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士(捐贈(zèng))共同分擔(dān)。該理論依據(jù)利益獲得原則和能力支付原則,認(rèn)為教育是有投資、有收益的活動(dòng),滿(mǎn)足了多個(gè)主體的需要,收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、納稅人(雇主)、企業(yè)、家庭、大學(xué),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,誰(shuí)收益誰(shuí)付款,教育的成本就必須由這些主體分擔(dān)。

在我國(guó)現(xiàn)階段,中等職業(yè)教育尚不屬于法定的九年制義務(wù)教育,它是一種選擇性教育。雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步,像德國(guó)一樣,其越來(lái)越趨向成為政府買(mǎi)單的純公共產(chǎn)品,且在一些地方、行業(yè)進(jìn)行免費(fèi)試點(diǎn),但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將在收益主體中實(shí)施教育成本分擔(dān)。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論

企業(yè)社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility,簡(jiǎn)稱(chēng)CSR)的概念目前已經(jīng)廣被接受,但目前它在國(guó)際范圍內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)有目的、有計(jì)劃地主動(dòng)承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)作為職業(yè)教育的直接受益者,有責(zé)任和義務(wù)以合適的形式分擔(dān)其員工的技工教育成本。

3.教育公平理論

在現(xiàn)代國(guó)民教育體系的構(gòu)建過(guò)程中,公平應(yīng)是終極價(jià)值目標(biāo)之一,但公平絕不僅只對(duì)受教育者的機(jī)會(huì)均等?！坝薪虩o(wú)類(lèi)”不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在是學(xué)生受教育的公平,同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)在政府和社會(huì)對(duì)各類(lèi)辦學(xué)主體的公平,特別是行業(yè)、企業(yè)和民辦草根教育主體不但不應(yīng)歧視,反而應(yīng)根據(jù)其社會(huì)貢獻(xiàn)給予扶持。

二、技工教育成本的涵義

技工教育成本是指技工學(xué)校為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才在教學(xué)和其他活動(dòng)中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和,有廣義和狹義之分。狹義的教育成本是指學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用,包括經(jīng)常性成本和建設(shè)性成本。

三、技工教育成本分擔(dān)主體、客體、表現(xiàn)形式及管理特色

1.技工教育成本分擔(dān)主體的構(gòu)成

技工教育成本分擔(dān)的主體也就是技工教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源或渠道。根據(jù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任理論和我國(guó)實(shí)際情況,企業(yè)或者行業(yè)是技工教育的重要分擔(dān)主體,見(jiàn)圖1。

2.技工教育成本分擔(dān)的客體構(gòu)成

1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》。將職業(yè)技術(shù)教育分為初等(2B)、中等(3B)和高等(5B)三個(gè)層次,并且把初等和中等職業(yè)技術(shù)教育定義為技能為主的教育。培養(yǎng)目標(biāo)為技能型人才。圖2為中國(guó)中等職業(yè)教育的主體構(gòu)成。

3.技工教育成本分擔(dān)的形式(見(jiàn)圖3)

企業(yè)對(duì)職業(yè)教育成本的分擔(dān)是多層次的。首先是資金,企業(yè)不但繳納教育附加費(fèi)(稅),還以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金或饋贈(zèng)的名義向?qū)W校提供資金。其次是提供機(jī)會(huì),提供帶薪頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。最后是向?qū)W校提供直接的物質(zhì)設(shè)備,如先進(jìn)的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)車(chē)間等。

4.中等職業(yè)教育中國(guó)特色——二元管理政策

中等職業(yè)學(xué)校歸屬教育部門(mén)管理,而作為職業(yè)教育的重要主體之一的技工學(xué)校,則屬于勞動(dòng)部門(mén)管理,在政策和管理上,二元制度導(dǎo)致了教育的起點(diǎn)不公平,基礎(chǔ)性不公平。根據(jù)2007年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)制作的教育部門(mén)管理的中職學(xué)校和勞動(dòng)部門(mén)情況簡(jiǎn)表(略),從學(xué)校的數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)等核心指標(biāo)看,技工學(xué)校占了中職教育20%左右的比重,且發(fā)展勢(shì)頭良好,所以二元管理體制帶來(lái)結(jié)構(gòu)性弊端必須引起有關(guān)部門(mén)的充分重視。

四、政策建議

“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期,2009年中職招生規(guī)模將擴(kuò)大到860萬(wàn)人,技工學(xué)校計(jì)劃招生200萬(wàn)人。學(xué)生數(shù)量的與日俱增越來(lái)越迫切需要合理的成本分擔(dān)來(lái)解決自身的經(jīng)費(fèi)困難。筆者認(rèn)為,完善技工教育成本分擔(dān),最重要的是理順管理體制,統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公平。

1.理順體制

國(guó)有企業(yè)辦的技校中的專(zhuān)業(yè)教育資源應(yīng)理順管理關(guān)系,改造為中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校;勞動(dòng)培訓(xùn)和技能鑒定功能繼續(xù)由勞動(dòng)部門(mén)管轄。如果承認(rèn)技工學(xué)校從事的是國(guó)民教育,甚至在不遠(yuǎn)的將來(lái)將是國(guó)民義務(wù)教育的話,那么中等職業(yè)教育的兩元管理政策必需整合。

2.有教無(wú)類(lèi)

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出:“城市教育費(fèi)附加中安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于20%。”為公平分配公共資金,促進(jìn)公共利益的最大化,必須以質(zhì)量和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn),在統(tǒng)一科學(xué)核算成本,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評(píng)估體系的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一對(duì)各類(lèi)中職學(xué)校的公共財(cái)政扶持政策。

3.完善對(duì)貧困學(xué)生的救助體系

技工教育服務(wù)要惠及經(jīng)濟(jì)貧寒學(xué)生,不能完全交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié),政府應(yīng)予資助。然而技校尚沒(méi)有建立象高校一樣的由“助、免、獎(jiǎng)、貸、工”組成的較完整的資助體系。鑒于此,筆者建議:一是加大國(guó)家助學(xué)金力度;二要建立學(xué)雜費(fèi)減免制度;三要強(qiáng)化校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金體系,發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各方力量,提高各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金運(yùn)營(yíng)效能;四是實(shí)施專(zhuān)門(mén)小額銀行貸款;五是要完善通過(guò)工學(xué)結(jié)合,頂崗學(xué)習(xí),獲取一定勞動(dòng)報(bào)酬的機(jī)制;六是要為學(xué)生的意外傷害和重大疾病提前建好安全網(wǎng)。

4.完善教育立法

我國(guó)在1996年通過(guò)的《職業(yè)教育法》第四章“職業(yè)教育的保障條件”中,對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定。但是對(duì)于國(guó)家、政府、企業(yè)及個(gè)人這幾個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),該法并未做出明確的規(guī)定,建議在此基礎(chǔ)上,完善教育成本分擔(dān)的條款。

(作者單位:青島海洋高級(jí)技工學(xué)校)