民主與城市發(fā)展:杭州的新機(jī)制

國慶60周年大典之后，中央政治局常委密集考察地方，重點(diǎn)關(guān)注民生“民生問題大于天”在國際金融危機(jī)背景下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，將改善民生的要求落到實(shí)處，是各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的課題。

近年來，杭州市委、市政府積極探索建立“以民主促民生”工作機(jī)制，努力使民主成為改善民生的保障和動(dòng)力，極大促進(jìn)了民生問題的解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定一從2004年開始，杭州市連續(xù)5年名列“中國最具幸福感城市”榜首?！耙悦裰鞔倜裆钡摹昂贾菽Ｊ健保谌珖哂惺讋?chuàng)性和典型性，值得借鑒和推廣

那么，“以民主促民生”有哪些具體做法，取得了怎樣的突出成效，對(duì)其他城市和地區(qū)改善民生有哪些啟示?帶著這些問題，2009年10月中旬，人民論壇雜志社組織中共中央政策研究室、國務(wù)院研究室、中共中央黨校、國家行政學(xué)院等單位的有關(guān)專家學(xué)者，深入杭州進(jìn)行了專題調(diào)研。

人民論壇專題調(diào)研組成員

朱幼棣國務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)

嚴(yán)昭柱中共中央政策研究室文化研究局原局長(zhǎng)

青連斌中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授

邱霈恩國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授

陶建群人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社總編助理

周星亮人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社通聯(lián)部副主任

金雄偉人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社品牌推廣部副主任

王志遠(yuǎn)人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社采訪部主任助理

泛舟在美麗的西子湖上，走在大運(yùn)河畔古老的小鎮(zhèn)上，聽人介紹西海綜合治理，與杭州城市建設(shè)理念的變化，民主與民生等的字眼不斷跳動(dòng)在腦海。我忽然想起美國的未來學(xué)家約翰·奈斯比特以及他最近寫的新書《中國大趨勢(shì)》

這位美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的退役士兵，曾任美國約翰遜總統(tǒng)特別助理的專家，近十年多里一直關(guān)注中國的變化，在進(jìn)行深入的研究和考察之后，他認(rèn)為，中國改革30年的成就，預(yù)示著一種“新體制”的崛起。他將中國新體制的成功，歸結(jié)為“八大支柱”，其中之一就是“縱向民主”，即自上而下的指令，與自下而上的參與，正在形成一種新的政治模式!“縱向”，是另一種視角的觀察。

其實(shí)，對(duì)于民主的理解，沒有那么復(fù)雜，也沒有那么多的歧義，更不是一些人專屬的“名詞”世界從來不是扁平的在城市里看不到地平線，而只有天際線選舉只是單向的線性的一種選擇，而且，根本不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)和考量要放在一個(gè)大的立體的坐標(biāo)之中。圍繞“選舉”，還是時(shí)時(shí)圍繞“民生”發(fā)生，這是兩個(gè)不同的圓心，不同的著力的點(diǎn)

杭州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)“民主民生”戰(zhàn)略，積極探索參與民主、協(xié)商民主的方法與途徑，將民主滲透于人們的日常生活之中。如風(fēng)雨滿窗，如濤聲盈耳，時(shí)時(shí)刻刻傾聽群眾的呼聲，想著群眾的利益，把群眾的滿意度為“政績(jī)”評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，這就不是一般官員所能做到的。

每一個(gè)城市都是獨(dú)特的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個(gè)人的生命，如一株大樹，需要呵護(hù)、整枝、培土河道保護(hù)、杭州鐵路樞紐概念設(shè)計(jì)、運(yùn)河夜晚的旅游亮燈方案，幾十個(gè)重大城建項(xiàng)目，凡涉及“公共”，杭州市一律問計(jì)于民。紅樓是杭州市一棟百年的老建筑，也是城市規(guī)劃博物館的所在地，重大工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，都在這里展覽，市民很踴躍，以投票的方式提出意見和建議“紅樓問計(jì)”成了杭州建設(shè)民主的一個(gè)新景觀。

杭州市一改遇事即由領(lǐng)導(dǎo)拍板、行政干預(yù)，所謂雷厲風(fēng)行、快刀斬亂麻的工作方法，涉及百姓切身利益的事，通過發(fā)揚(yáng)民主，特別是基層民主的方法來解決。做到杭州的事大家辦，老百姓的事自己辦，比如杭州的“停車新政”，僅通過互聯(lián)網(wǎng)就征集到了28萬字的意見建議，從白發(fā)老人到婦女兒童，以及社區(qū)的工作人員，直至市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)，都“卷了”進(jìn)來熱議。既教育了領(lǐng)導(dǎo)，也是群眾教育自己，這是一個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程在互動(dòng)中趨于和諧，在平等與民主中的交流，會(huì)讓智慧和社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流、而另一個(gè)直接的作用就是，推動(dòng)了黨務(wù)公開、政務(wù)公開和政府職能與工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

正像未來學(xué)家約翰·奈斯比特所看到的，自上而下和自下而上體系的建立，是以信任為基礎(chǔ)，“政府信任人民，人民也信任政府”?？v向的民主——社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，民主與民生，都向著一個(gè)方向延伸、

坐上這趟運(yùn)行的列車，在歷史的時(shí)空上，就不會(huì)晚點(diǎn)。