基層干部培訓(xùn)歷程審視

徐 行

編者按：2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓(xùn)”進入高峰期。從去年對縣委書記培訓(xùn)開始，到今年的縣紀委書記培訓(xùn)，再到公、檢、法、司負責(zé)人以至縣國土局長的培訓(xùn)，在中國，如此高規(guī)格、大范圍地對縣級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)還是首次。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，培訓(xùn)干部是其重要一環(huán)，通過回顧探討新中國成立以來基層干部培訓(xùn)的歷程與發(fā)展趨勢，將為深入落實十七屆四中全會精神，探索新形式下建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的途徑和方法提供借鑒。

新中國成立60年來，我黨基層干部的培訓(xùn)教育工作取得了輝煌的成就，發(fā)揮過巨大作用。在改革開放的新形勢下，從歷史的視野中重新審視60年來基層干部培訓(xùn)事業(yè)走過的風(fēng)雨歷程，對今日大規(guī)?；鶎痈刹筷犖榈呐囵B(yǎng)和建設(shè)無疑有重要的啟示意義

新中國成立初期大批基層干部的培訓(xùn)

新中國成立初期根據(jù)干部的不同文化層次和工作需要，我黨對基層干部培訓(xùn)的方式和途徑主要有：舉辦短期培訓(xùn)班，參加掃盲班學(xué)習(xí)，送人各區(qū)軍政大學(xué)或不同級別黨校進行系統(tǒng)教育，在參與政治運動和領(lǐng)導(dǎo)各項建設(shè)的實踐中培訓(xùn)(參加整黨運動、開展三反運動、組織土改工作隊)等等。

當時中央各個部委、各地黨政部門按專業(yè)系統(tǒng)基本都成立了專業(yè)干部學(xué)校，舉辦了長短不一的專業(yè)短訓(xùn)班。各省各地也相繼辦起了不同層次的干部學(xué)校。為提高基層干部文化素質(zhì)，1950年10月15日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會議的報告》的批示，要求各地舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和文化補習(xí)學(xué)校(內(nèi)設(shè)初級班和中級班)，要吸收18歲以上、35歲以下、具有相當于小學(xué)文化程度、參加革命三年以上的工農(nóng)干部入學(xué)。報告中還批評了有些地區(qū)對培訓(xùn)干部不重視，只“將編余人員及不好處理的干部介紹入學(xué)，而不肯派好干部學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象。

為適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，1952年全國高等學(xué)校調(diào)整時，新設(shè)了鋼鐵、地質(zhì)、水利礦冶、機械、郵電、鐵路等12個專門工業(yè)學(xué)院，招收了一批工農(nóng)及部隊基層干部人校學(xué)習(xí)，以使他們掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識，畢業(yè)后擔(dān)任行政和技術(shù)方面的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

上個世紀五十年代中期到“文革”前的基層干部培訓(xùn)

上個世紀五六十年代干部培訓(xùn)的方式和途徑與新中國成立初期大致相同，一方面是有計劃地選送基層干部進入短期培訓(xùn)班、半工半讀學(xué)校、初級黨校、軍隊院校和社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，選撥水平高一點的專業(yè)技術(shù)干部出國留學(xué)，進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。鄧小平1962年專門談了《執(zhí)政黨的干部問題》，他提出：“地方干部也要讀點書，造成一種學(xué)習(xí)的空氣。”他認為把干部送到黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)和進行短期輪訓(xùn)都很重要，“黨校，帶有經(jīng)常的性質(zhì)，學(xué)習(xí)時間長一點。黨校還要培養(yǎng)理論干部，要求學(xué)員系統(tǒng)地讀些書。輪訓(xùn)，則時間很短。或者把黨校分成兩部，一部搞經(jīng)常的黨校教育，一部搞輪訓(xùn)，教員也分開”。輪訓(xùn)可以用十天半個月或一個星期，“脫離工作，去議論一番。也可以讀一讀書，或者在一個時期集中議論一個什么問題?！?/p>

另一培訓(xùn)干部的途徑和方法是讓干部參加政治運動和勞動鍛煉。1958年2月28日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于下放干部進行勞動鍛煉的指示》，此后，全國各級干部都被要求下放勞動鍛煉。干部參加政治運動的表現(xiàn)和參加生產(chǎn)勞動的表現(xiàn)，成為當時培訓(xùn)和考察基層干部、培養(yǎng)又紅又專的革命接班人的一種重要方式。

上個世紀八九十年代“四化”新人的培訓(xùn)

進入改革開放的新時代以來，我同干部隊伍的建設(shè)和基層干部的培訓(xùn)也進入了一個新時期。鄧小平根據(jù)我們黨德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的干部路線，創(chuàng)造性地提出了要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化標準，建設(shè)有較高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的干部隊伍。他強調(diào)在培養(yǎng)“四化”干部時，首先是革命化，要教育干部成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”干部。陳云通過總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于選拔接班人的歷史教訓(xùn)，從“文革”后黨的干部隊伍狀況出發(fā)，也提出了選拔和培養(yǎng)中青年干部的“德才兼?zhèn)洹睒藴屎汀八幕睒藴省｜h的十二大把干部隊伍建設(shè)要實現(xiàn)“四化”寫進了黨章，成為了新時期黨的干部隊伍建設(shè)和干部培訓(xùn)的指導(dǎo)方針。

新時期基層干部培訓(xùn)的目的旨在全面提高干部素質(zhì)，提高全黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高黨的拒腐防變能力。從上個世紀七十年代末起，各地陸續(xù)恢復(fù)和新建了各級黨校，加大了基層干部培訓(xùn)的力度和數(shù)量。

新時期干部培訓(xùn)的途徑和方式采取了黨校培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)、講師團輔導(dǎo)、理論研討班以及報刊、廣播、電視等多種有效形式?；鶎痈刹拷逃嘤?xùn)堅持貫徹了理論聯(lián)系實際的原則，不搞形式主義和本本主義。新時期基層干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：馬克思主義基礎(chǔ)理論教育、黨性教育與思想政治教育、現(xiàn)代科技知識和管理知識的學(xué)習(xí)。鄧小平指出：“當前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個方面的學(xué)習(xí)：一個是學(xué)經(jīng)濟學(xué)，一個是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個是學(xué)管理?！备鶕?jù)中共中央和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，當時受訓(xùn)的各級干部，除學(xué)習(xí)馬列主義基本理論和黨的方針政策外，業(yè)務(wù)課程要占總學(xué)時的百分之七八十，包括進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其他相關(guān)的培訓(xùn)，如學(xué)社會主義市場經(jīng)濟知識、學(xué)計算機、學(xué)科技、學(xué)外語、學(xué)習(xí)履行本職工作的崗位專業(yè)知識等等。黨的十五大以后，全黨興起了學(xué)習(xí)鄧小平理論的新高潮。

進入新世紀以來干部培訓(xùn)工作邁向了法制化軌道

進入二十一世紀后，我國干部培訓(xùn)的一大特色是十分重視干部培訓(xùn)的制度化、正規(guī)化和干部教育培訓(xùn)體系的建設(shè)。2001年1月21日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《2001年—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，其工作目標就是要進一步推進和完善有中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。工作原則是理論聯(lián)系實際，注重培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)與使用結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新。其中還專門規(guī)定了基層干部的培訓(xùn)以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，要充分利用各級黨校、干校及其他各類教育培訓(xùn)基地，采取多種形式搞好基層干部的培訓(xùn)。2002年7月中共中央又頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。修訂后的新條例完善了干部選拔任用工作的必要程序，規(guī)定了提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須經(jīng)過3個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。

特別是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求和黨的自身狀況，加強了對黨的基層干部隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。2003年中央組織部下發(fā)了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》，對大規(guī)模培訓(xùn)干部工作作出了全面部署。要求各地各部門有計劃地分領(lǐng)域、分類別、分層次對專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。2005年4月27日全國人大十屆十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，其中第十章專門對國家公務(wù)員的培訓(xùn)作出了明確規(guī)定。

作為加強和改進干部教育培訓(xùn)工作的重要舉措，2006年中共中央頒布實施了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》，還制訂了《2006—2010年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并先后建立中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院。

在胡錦濤為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，十六大以來我國大規(guī)模培訓(xùn)干部工作躍上歷史新臺階。黨和國家一系列法規(guī)、條例的頒布施行，對于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。由于認真執(zhí)行了這些制度、規(guī)定，并注意搞好培訓(xùn)與使用的結(jié)合，使干部教育培訓(xùn)逐步納入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，我們黨對干部教育培訓(xùn)規(guī)律的認識也達到了一個新的高度，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。(作者為南開大學(xué)周恩來研究中心主任、教授)