恐怖活動(dòng)給世界的警示

邵　峰

孟買恐怖襲擊震驚世界

就在國際社會(huì)為國際重大恐怖事件的減少而慶幸、各國都把注意力聚焦在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的時(shí)候，2008年11月26日在印度的金融中心孟買爆發(fā)的恐怖血案再度震驚世界。十多名裝備著沖鋒槍和手榴彈的恐怖分子猶入無人之境，在有著1300多萬人口的印度最大海港城市孟買對(duì)手無寸鐵的平民大開殺戒。車站、酒店、猶太人會(huì)館等十多個(gè)目標(biāo)同時(shí)受到攻擊。印度反恐部隊(duì)29日擊斃最后3名據(jù)守在泰姬瑪哈飯店的恐怖分子，持續(xù)3天的孟買恐怖襲擊終于結(jié)束。長達(dá)59個(gè)小時(shí)的恐怖襲擊事件，導(dǎo)致至少188人死亡，313人受傷，這是繼美國“9·11”、俄羅斯“別斯蘭事件”后又一次大規(guī)模的恐怖襲擊，也讓世人再次見證了恐怖主義的冷血、殘忍和肆無忌憚。

孟買恐怖襲擊事件加劇了印度和巴基斯坦這兩個(gè)歷史夙怨很深的國家之間的緊張局勢。印度官員們稱，唯一一名被活捉的恐怖分子的供詞、情報(bào)部門在孟買恐怖襲擊事件發(fā)生期間所截獲的電話都表明，恐怖分子與巴境內(nèi)的“虔誠軍”成員有聯(lián)系?！膀\軍”創(chuàng)建于1989年，該組織的宗旨是反對(duì)印度在克什米爾的統(tǒng)治，過去與巴基斯坦情報(bào)機(jī)構(gòu)和“基地”組織有關(guān)系。巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在美國的壓力下于2002年取締了“虔誠軍”。然而，它不過是轉(zhuǎn)入了地下，另建了一個(gè)以伊斯蘭慈善團(tuán)體作偽裝的政治分支。

印度已指控巴基斯坦武裝組織“虔誠軍”高級(jí)頭目是孟買連環(huán)恐怖襲、擊案主謀，要求巴基斯坦交出20名參與恐怖活動(dòng)的嫌犯：其中包括被指涉及孟買襲擊案的“虔誠軍”頭目穆扎米爾、涉嫌策劃1993年孟買連環(huán)爆炸案的達(dá)烏德一伊卜拉欣。巴基斯坦安全部隊(duì)12月7日突襲武裝組織“虔誠軍”在巴控克什米爾一處訓(xùn)練營，被控謀劃孟買襲擊的扎基-烏爾-拉赫曼·拉赫維在行動(dòng)中被捕。根據(jù)孟買襲擊事件中唯一落網(wǎng)者阿杰馬勒·阿米爾·蓋塞卜的口供，印方指控拉赫維和“虔誠軍”頭目穆扎米爾聯(lián)手策劃了孟買襲擊。巴基斯坦當(dāng)局也軟禁了另一個(gè)被禁武裝組織“穆罕默德軍”的領(lǐng)導(dǎo)人毛拉納·馬蘇德·阿扎爾。阿扎爾也是上周印度要求巴基斯坦移交的20名恐怖嫌犯之一，他被認(rèn)為涉嫌2001年針對(duì)印度國會(huì)的襲擊。巴基斯坦官員9日表示，巴基斯坦當(dāng)局加大了對(duì)涉嫌孟買襲擊的武裝組織的打擊力度，但巴基斯坦不會(huì)將任何被捕嫌疑犯交給印度。

分析人士稱，如果印度和巴基斯坦之間繼續(xù)因孟買襲擊事件互相指責(zé)，很可能引起局勢動(dòng)蕩甚至有再度爆發(fā)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。在這種情況下巴軍將被大量調(diào)往印巴邊界，美國在阿富汗的反恐行動(dòng)將嚴(yán)重受挫，“基地”組織和塔利班將獲得喘息機(jī)會(huì)：因此，國際社會(huì)希望印度保持克制，不要火上澆油，不愿看到印巴之間大打出手。

國際恐怖主義的新動(dòng)向

目前國際恐怖主義活動(dòng)的重心在亞洲

從近幾年來的活躍程度、對(duì)國際社會(huì)的危害的角度看，有兩種類型的恐怖主義活動(dòng)特別引人矚目：其一是極端宗教型恐怖主義活動(dòng)。典型代表就是令西方談虎色變的以本·拉登為首的“基地”組織。其二是民族分離型恐怖主義活動(dòng)。被國際社會(huì)認(rèn)定的恐怖主義組織中，有很多是以極端民族主義為基礎(chǔ)的政治組織，巴基斯坦的“虔誠軍”就屬于這一類組織。當(dāng)今世界，民族分離型恐怖主義廣泛分布于歐洲、亞洲和非洲的許多國家，尤其是亞洲因其殖民主義的歷史、多種宗教的共存和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡等原因而成為民族分離型恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。

從恐怖活動(dòng)的頻率和破壞性來看，從中東到南亞再到東南亞地區(qū)已經(jīng)成為恐怖主義最活躍、受危害最大的區(qū)域，形成一條名副其實(shí)的恐怖地帶。這一區(qū)域中的土耳其、巴勒斯坦、以色列、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、泰國、印度尼西亞、菲律賓等國家，在最近幾年都曾經(jīng)遭受過重大的恐怖襲擊事件。國際社會(huì)對(duì)此也有越來越清醒的認(rèn)識(shí)。在孟買恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬12月1日在芝加哥表示：“阿富汗的形勢一直在惡化，恐怖分子已在南亞建立了庇護(hù)所，南亞的總體形勢構(gòu)成了針對(duì)美國人民的最嚴(yán)重威脅。我們將不得不動(dòng)用我們的全部力量，不僅是軍事力量，而且要?jiǎng)佑猛饨?、?jīng)濟(jì)和政治力量來應(yīng)對(duì)這些威脅。不僅是保證美國的安全，而且要確保世界各地的和平和繁榮?！?/p>

恐怖分子的襲擊手法越來越多樣化和肆無忌憚

從戰(zhàn)略時(shí)機(jī)的選擇來看，這是在美國大選結(jié)束、全球金融危機(jī)形勢嚴(yán)峻、世界各國對(duì)反恐略有放松的時(shí)候，這伙恐怖分子突然出擊，令印度和國際社會(huì)猝不及防。

從襲擊目標(biāo)的選擇來看，孟買在幾乎同一時(shí)間遭到襲擊的目標(biāo)有十多處。一方面這些都是孟買當(dāng)?shù)啬酥寥《鹊臉?biāo)志性建筑，也是西方人最集中的場所，在這些地方制造恐怖容易產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)；另一方面，同時(shí)發(fā)動(dòng)多處襲擊造成警方和反恐部隊(duì)顧此失彼，措手不及。

從恐怖分子的行為來看，手段相當(dāng)毒辣，特別表現(xiàn)出對(duì)美國和英國人的仇恨。恐怖分子要求人質(zhì)們出示身份證明或者護(hù)照，然后挑出英國和美國公民當(dāng)場槍決。

從恐怖分子的襲擊方式來看，區(qū)別于以往多數(shù)采用炸彈或者人體炸彈的做法，公然佩帶沖鋒槍和手榴彈對(duì)手無寸鐵的平民展開殺戮和劫持人質(zhì)，其情其景慘絕人寰?？植婪肿拥膰虖垰庋婧喼钡搅怂翢o忌憚的地步。

極端宗教型和民族分離型兩種恐怖主義呈現(xiàn)合流的趨勢

宗教問題和宗教矛盾經(jīng)常與民族矛盾緊密交織在一起。宗教的強(qiáng)烈排他性和分離主義極端追求的結(jié)合，使得當(dāng)今的民族問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。宗教極端主義往往打著宗教和民族旗號(hào)，以民族遭到“文化侵略”和“宗教壓迫”為借口，把宗教問題民族化、政治化、擴(kuò)大化和暴力化，利用人們虔誠的信仰來達(dá)到其政治目的；民族分離主義也經(jīng)常利用人們的宗教信仰，打著保衛(wèi)宗教的旗號(hào)發(fā)動(dòng)群眾，以擴(kuò)大民族分離主義的社會(huì)基礎(chǔ)。意識(shí)形態(tài)上的宗教紛爭加上民族分離主義的囂張，極易導(dǎo)致社會(huì)生活中的恐怖主義。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束和國際格局的變化，宗教極端主義和民族分離主義的結(jié)合出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，很多國家的民族分離型恐怖主義都與極端宗教型的“基地”組織發(fā)生了緊密聯(lián)系，給本已困難重重的相關(guān)國家政府造成了極大的困擾。

就這次孟買恐怖襲擊事件來說，印度政府一口咬定，在克什米爾地區(qū)活動(dòng)的穆斯林極端武裝“虔誠軍”一二號(hào)頭目就是孟買襲擊案的幕后策劃人和總指揮。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)也確認(rèn)，上述兩名“虔誠軍”頭目與“基地”組織有來往，曾前往車臣、波斯尼亞和東南亞活動(dòng)，甚至也派人到伊拉克去同美軍作戰(zhàn)。印度和美國調(diào)查人員已確認(rèn)“虔誠

軍”頭目穆扎米爾是孟買連環(huán)恐怖襲擊案的主謀。

孟買恐怖襲擊對(duì)國際社會(huì)的警示

許多國家的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位

這次孟買恐怖襲擊表明，在如此大規(guī)模的恐怖襲擊下，孟買自身的反恐力量已難以應(yīng)對(duì)，而部署在新德里的反恐部隊(duì)要9個(gè)小時(shí)后才能到達(dá)，幾乎可以說為時(shí)已晚。歷史上孟買曾經(jīng)發(fā)生過多起恐怖事件，各種防恐措施與反恐力量本來具備一定的基礎(chǔ)，但在恐怖分子多種恐怖手段綜合運(yùn)用、眾多，目標(biāo)同時(shí)襲擊的情況下，這些措施形同虛設(shè)。由于這次的襲擊與以往的恐怖爆炸方式不同，恐怖分子采取了直接殺傷平民的方式展開襲擊，而孟買缺乏應(yīng)對(duì)如此大規(guī)?？植酪u擊的預(yù)案，搞得孟買警方措手不及，不知如何應(yīng)對(duì)，甚至孟買的反恐部隊(duì)司令在混亂中也死于非命。由此可見，孟買的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位，在應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)和反恐力量的建設(shè)上存在致命的缺陷。

孟買這樣的國際性大都市尚且如此，印度其他城市的情況肯定更差?？紤]到恐怖主義的瘋狂性和無所顧忌以及選擇手段和目標(biāo)的隨意性，可以說，目前很多國家的反恐、防恐措施嚴(yán)重不到位，亟需大力完善和改進(jìn)，以避免孟買悲劇的重演。就孟買恐怖襲擊事件的教訓(xùn)而言，各國應(yīng)該制定系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)各種形式恐怖襲擊的預(yù)案，加強(qiáng)邊防、海防的安全巡邏力度，提升重點(diǎn)城市的反恐機(jī)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)能力。

孟買恐怖襲擊事件凸顯了加強(qiáng)國際反恐真誠合作的重要性

國際社會(huì)的反恐合作步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上恐怖主義勢力的合作與蔓延?！?·11”以及其后一系列重大的恐怖襲擊事件，使世界各國對(duì)恐怖主義危害的認(rèn)識(shí)更加充分，反恐合作的意愿也更加強(qiáng)烈。盡管不能說反恐合作沒有一點(diǎn)進(jìn)展，但總體來看國際反恐合作的現(xiàn)狀并沒有太大的改變，有專家認(rèn)為依然是“熱情高、分歧大、合力小”。在國際社會(huì)還在為恐怖主義的定義問題、根源問題、雙重標(biāo)準(zhǔn)問題爭論不休時(shí)，國際恐怖主義勢力的合作與聯(lián)系卻不斷強(qiáng)化，以本·拉登為首的“基地”組織越來越具有意識(shí)形態(tài)的意義，它的影響已經(jīng)遠(yuǎn)不是僅僅提供經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)恐怖分子那樣簡單?，F(xiàn)在，幾乎每一次重大恐怖襲擊案的背后都能看到“基地”組織的影子。

孟買恐怖襲擊事件從反面證明了加強(qiáng)國際反恐合作的重要性。印巴兩國的歷史積怨決定了兩國在反恐問題上不可能有什么真正的合作，印度甚至指責(zé)巴基斯坦的情報(bào)機(jī)構(gòu)與恐怖分子有聯(lián)系。

中印兩國于12月6日至14日在印度貝爾高姆地區(qū)舉行代號(hào)為“攜手2008”陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練。雙方各派1個(gè)步兵連參加，這是自1962年中印邊境沖突以來，兩國首次在印度境內(nèi)舉行的聯(lián)合軍演。近年來隨著中國實(shí)力的增長，印度軍方多次提高“中國軍事威脅”的聲調(diào)，但中國一直以務(wù)實(shí)和合作的態(tài)度發(fā)展與印度的軍事交流，特別是最近印度的孟買遭到有史以來最大的恐怖襲擊，暴露出反恐方面的諸多弱點(diǎn)，此次有機(jī)會(huì)與中方進(jìn)行反恐交流可謂是“及時(shí)雨”。但是，在此情況下仍然有一些不和諧聲音出現(xiàn)，《印度快報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為，“中國可能會(huì)借中印聯(lián)合軍演期間，收集有關(guān)印度軍事能力與部署的情報(bào)，并培養(yǎng)永久性的‘消息來源，不能不防”。這些不負(fù)責(zé)任的言論對(duì)國際反恐合作的破壞性可想而知。

血的教訓(xùn)說明，應(yīng)對(duì)恐怖主義的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了需要一些國家改變自己“冷戰(zhàn)”思維的時(shí)候了?！袄鋺?zhàn)”思維以國家為對(duì)手，但恐怖主義是非國家行為體，因此說，在反恐問題上，國家間不是對(duì)手，而是合作伙伴。這種現(xiàn)狀如不改變，今后仍難以遏制與打擊日益變化、越來越猖獗的恐怖活動(dòng)。國際反恐合作主要包括兩個(gè)方面：一是兩個(gè)或多個(gè)當(dāng)事國之間的合作；二是與反恐能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的國家加強(qiáng)交流與合作，提升反恐能力。

反恐需要改進(jìn)情報(bào)工作

從此次孟買恐怖襲擊看，恐怖分子進(jìn)行了長期的周密準(zhǔn)備，包括與印度極端分子勾結(jié)獲取重要目標(biāo)的結(jié)構(gòu)示意圖、踩點(diǎn)偵查地形等，這些都應(yīng)留有蛛絲馬跡。但事前并沒有任何明確的情報(bào)信息的預(yù)警，這也是為什么孟買被10多個(gè)恐怖分子搞得天翻地覆的重要因素之一，當(dāng)然也是所有重大恐怖襲擊發(fā)生的重要原因。從反恐斗爭和情報(bào)工作的實(shí)際來看，各國嚴(yán)重依賴靠技術(shù)手段獲取情報(bào)的方式，雖然可以獲得一些成果，但是在恐怖分子有效防范下，技術(shù)手段難以得到“誰、何時(shí)、何地、以何種手段、針對(duì)何種目標(biāo)進(jìn)行恐怖襲擊”關(guān)鍵性的信息。包括美國這樣的情報(bào)機(jī)器最強(qiáng)的國家在內(nèi)，缺乏能夠獲取最核心的人力情報(bào)是最大的難點(diǎn)。因此，有關(guān)專家認(rèn)為，反恐需要人力情報(bào)的有效突破。但是由于恐怖組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、防范意識(shí)強(qiáng)、決策機(jī)制靈活等因素，人力情報(bào)短腿的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。

全力推動(dòng)邊界問題和民族分離主義問題的合理解決

無論是俄羅斯的車臣問題，還是巴基斯坦的“虔誠軍”和印巴關(guān)系緊張問題，其根源都在于民族分離主義和邊界劃分問題的存在。類似這樣的情況在世界上不在少數(shù)，在南亞和東南亞國家尤其嚴(yán)重。只要這些帶有源頭性的問題沒有根本解決，恐怖主義就會(huì)獲得生存和發(fā)展的空間。因此，全力推動(dòng)邊界劃分問題和民族分離主義問題的合理解決是消除恐怖主義威脅的根本出路。雖然這些問題的解決難度很大，但只要相關(guān)國家站在歷史和全人類利益的高度看問題，釋放出足夠的善意和誠意，在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上還是有可能找到合理解決的方案。

總之，孟買恐怖襲擊事件用近200人的生命和數(shù)百人的鮮血給世人再次敲響了警鐘。它提醒世界各國政府和人民：反對(duì)和打擊恐怖主義是一項(xiàng)長期的、艱巨的歷史任務(wù)，絕不能因一時(shí)的局勢緩和或者忙于其他事務(wù)而產(chǎn)生絲毫的松懈；世界任何地方對(duì)恐怖主義都不具有免疫力，越是繁華的大都市越容易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)；在人員交往頻繁、交通工具越來越便捷的今天，恐怖分子很容易流竄入境，因此各國的海防、邊防必須加大安全巡邏和檢查的力度；當(dāng)今的恐怖主義越來越冷血無情，他們可以采取任何手段對(duì)任何普通民眾大開殺戒，因此防范和打擊的難度加大，必須大力強(qiáng)化應(yīng)急處理預(yù)案和反恐武裝力量的建設(shè)，提高快速反應(yīng)、快速打擊、快速解決的實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)國際反恐真誠合作的重要性凸顯，不能因?yàn)閲c國之間存在領(lǐng)土、邊界、宗教等矛盾而在反恐問題上互相拆臺(tái)，各國政府必須認(rèn)清反恐是全人類的利益，恐怖主義是所有國家的敵人。

責(zé)任編輯林京