國(guó)務(wù)卿的角色

何奇松

賴斯、鮑威爾、奧爾布賴特，近些年這些風(fēng)頭頗健的美國(guó)國(guó)務(wù)卿沒(méi)少吸引世人的眼球。如今，前第一夫人希拉里被候任總統(tǒng)奧巴馬提名為國(guó)務(wù)卿，成為外交掌門人，國(guó)務(wù)卿這一角色又被媒體熱議起來(lái)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿是國(guó)務(wù)院的行政首長(zhǎng)，而國(guó)務(wù)院幾乎與美利堅(jiān)合眾國(guó)同時(shí)誕生。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)卿主要忙國(guó)內(nèi)的事，后來(lái)隨著美國(guó)的外交活動(dòng)日益增多，國(guó)務(wù)院才真正轉(zhuǎn)向外交，對(duì)內(nèi)則僅僅保留了保管國(guó)璽和接受總統(tǒng)和副總統(tǒng)辭呈等極少量?jī)?nèi)政事務(wù)，尼克松總統(tǒng)辭職時(shí)就是向當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿基辛格遞交辭呈的。迄今，美國(guó)已有６６屆國(guó)務(wù)卿，希拉里將成為第６７屆國(guó)務(wù)卿。

按照美國(guó)法律，國(guó)務(wù)卿是僅次于正、副總統(tǒng)的美國(guó)第三號(hào)行政官員，其地位要比普通的內(nèi)閣部長(zhǎng)高，是總統(tǒng)的首席外交顧問(wèn)和總統(tǒng)外交政策的“代理人”和“主要負(fù)責(zé)人”，負(fù)責(zé)參與美國(guó)外交政策的制定、修改和執(zhí)行。在美國(guó)歷史上，“流芳百世”、“名垂青史”的國(guó)務(wù)卿不在少數(shù)，如提出臭名昭著的“門戶開放”政策的海約翰、促進(jìn)戰(zhàn)后歐洲復(fù)興的馬歇爾、縱橫捭闔的基辛格。國(guó)務(wù)卿出任美國(guó)總統(tǒng)的也大有人在，如總統(tǒng)杰斐遜、麥迪遜、亞當(dāng)斯、門羅都做過(guò)國(guó)務(wù)卿。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)卿能否在國(guó)際上施展拳腳，在國(guó)際舞臺(tái)上打上個(gè)人烙印，在很大程度上與總統(tǒng)的外交能力及與總統(tǒng)的私誼等有密切關(guān)系。大體上，總統(tǒng)與國(guó)務(wù)卿的關(guān)系可以分為以下幾種。

依賴型。總統(tǒng)對(duì)外交缺少經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外政策方面，依賴國(guó)務(wù)卿。如行伍出身的艾森豪威爾總統(tǒng)，幾乎就把外交政策的決策權(quán)下放給極端仇共、反共的國(guó)務(wù)卿杜勒斯。艾森豪威爾政府時(shí)期“玩心跳”的“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”政策，與“大規(guī)模報(bào)復(fù)”的對(duì)蘇核戰(zhàn)略，幾乎都是國(guó)務(wù)卿杜勒斯的“杰作”。這種政策收到了部分遏制蘇聯(lián)的效果。因此，美國(guó)人認(rèn)為他是最杰出的國(guó)務(wù)卿之一。為紀(jì)念他，弗吉尼亞州的一個(gè)機(jī)場(chǎng)被命名為華盛頓杜勒斯機(jī)場(chǎng)。

信任型。總統(tǒng)把國(guó)務(wù)卿職位交給私誼較好的、他信任的人，在行使外交職權(quán)時(shí)，雙方密切配合。如小布什總統(tǒng)把第二任期的國(guó)務(wù)卿烏紗帽戴在了賴斯頭上，賴斯為修補(bǔ)因布什政府的單邊主義造成的雙邊、多邊關(guān)系裂痕而日理萬(wàn)機(jī)?？肆诸D也讓與之私交甚好的奧爾布賴特當(dāng)國(guó)務(wù)卿，放手讓奧卿在國(guó)際上施展才華，奧卿的“鐵娘子”美譽(yù)得以在世界流傳。

擺設(shè)型?？偨y(tǒng)因?yàn)橛凶约旱耐饨弧踩悄?，把?guó)務(wù)卿僅僅看成是一個(gè)外交禮儀的代表，在外交政策咨詢、決策、執(zhí)行上，不依重他們。尼克松總統(tǒng)當(dāng)時(shí)的外交決策幾乎都是和國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格一起制定的?；粮衽c越共秘密談判、只身秘赴中國(guó)，身為國(guó)務(wù)卿的羅杰斯對(duì)此知之甚少。后來(lái)羅杰斯回憶說(shuō)，尼克松請(qǐng)他當(dāng)國(guó)務(wù)卿，無(wú)非是做個(gè)擺設(shè)。不過(guò)尼克松晚年對(duì)這種做法很“懺悔”。

沖突型?？偨y(tǒng)和國(guó)務(wù)卿在外交政策、理念上產(chǎn)生沖突，國(guó)務(wù)卿只好走人。小布什的第一任國(guó)務(wù)卿鮑威爾由于在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外交政策上與總統(tǒng)有明顯分歧，逐漸成為布什政府的“邊緣人”，最后不得不掛冠而去。

那么，希拉里將扮演何種角色呢？奧巴馬沒(méi)有外交經(jīng)驗(yàn)，如果要倚重希拉里，或許可以為自己的外交加分，但他會(huì)不會(huì)擔(dān)心具有國(guó)際名望的希拉里會(huì)搶自己的風(fēng)頭？畢竟兩人的外交政策還有差異。奧希之間目前談不上很深的友誼，奧巴馬不可能像布什充分信任賴斯那樣去讓希拉里耕耘外交沃土。但如果奧巴馬倚重國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯讓希拉里成為“羅杰斯第二”，他也知道希拉里不是省油的燈。那么奧巴馬如何拿捏希拉里？希拉里如何擺正自己的位置？

也許，對(duì)奧巴馬而言，選擇希拉里就是為了收編其部下擴(kuò)大基礎(chǔ)，鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，制衡擁有外交經(jīng)驗(yàn)的副手拜登，同時(shí)也希望利用其國(guó)際人脈搞好美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系。希拉里肯定清楚這一點(diǎn)。她也許更明白，外交決策權(quán)越來(lái)越向總統(tǒng)集中。如果她執(zhí)意要給外交政策打上自己的烙印，那么就有可能成為“拉姆斯菲爾德第二”。識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰。就其條件和聲望而言，希拉里并不輸于賴斯、奧爾布賴特、馬歇爾、基辛格等，如果配合奧巴馬玩起“二人轉(zhuǎn)”，在外交戰(zhàn)線上開展第二春，尤其在朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題處于僵局、金融危機(jī)之秋，或許有可能成為“馬歇爾第二”，這不是她實(shí)現(xiàn)政治夙愿的最現(xiàn)實(shí)途徑嗎？