城鎮(zhèn)拆遷安置工作職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查及對(duì)策

王偉新　董　春

摘要 城鎮(zhèn)房屋拆遷是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要社會(huì)問題,其中糾結(jié)了利益與公平、個(gè)人權(quán)利保護(hù)與社會(huì)發(fā)展、情與法等眾多法律問題。本文從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的角度觀察,提出了城鎮(zhèn)拆遷工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因以及預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞 拆遷 職務(wù)犯罪 檢察監(jiān)督

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-272-02

工作,以鎮(zhèn)江市京口區(qū)為例,2007年以來(lái),該區(qū)將完成谷陽(yáng)北路、新華村地塊、索普醋酸技改一期、華地百貨等14個(gè)項(xiàng)目的拆遷安置工作(以下簡(jiǎn)稱:拆遷工作),拆遷量為1161戶,拆遷建筑面積達(dá)228033.65㎡,拆遷地塊隸屬象山、諫壁、大市口三個(gè)城鎮(zhèn)(街道),共有區(qū)城投公司、拆遷事務(wù)所、房管所、監(jiān)管處和鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)等7家單位負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷工作,并抽調(diào)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員參與拆遷工作。目前,京口區(qū)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾、和諧拆遷”的原則,耐心細(xì)致地向拆遷戶講解政策,積極做好被征地農(nóng)民群眾的補(bǔ)償工作,全面加快了城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的步伐,已全面完成谷陽(yáng)北路、新華村地塊、索普醋酸二期和諫辛公路建設(shè)工程等項(xiàng)目的拆遷工作,已拆遷880戶,拆遷面積達(dá)70141.26㎡,拆遷工作取得了令人矚目的成績(jī)。

但隨著京口區(qū)拆遷工作的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),在拆遷工作中如谷陽(yáng)北路地塊發(fā)現(xiàn)的為拆遷戶多算拆遷面積近2000㎡等一些違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象、苗頭已有所表現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)由區(qū)政府召開的谷陽(yáng)北路地塊拆遷整改工作大會(huì)上,京口檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)向參加該地塊拆遷工作的象山鎮(zhèn)、區(qū)建設(shè)、物價(jià)、公證等部門的60余名機(jī)關(guān)干部、工作人員現(xiàn)場(chǎng)作了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育,區(qū)紀(jì)委也向該鎮(zhèn)發(fā)出整改決定,但職務(wù)犯罪案件發(fā)生的可能性依然存在。因此,該院結(jié)合周邊地區(qū)發(fā)生此類案件特點(diǎn)和我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將預(yù)防調(diào)查分析、建議性預(yù)防對(duì)策加一分析,希望對(duì)城鎮(zhèn)拆遷中的職務(wù)犯罪預(yù)防有所借鑒。

一、當(dāng)前拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要手段和特點(diǎn)

第一,利用職權(quán)直接將多余拆遷安置房出售轉(zhuǎn)讓,侵吞房款用于小團(tuán)體開支或?yàn)樗苏{(diào)換拆遷房,將好地段、好層次、好朝向住房分配給被拆遷戶,從中收受賄賂。

第二,偽造拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議出售拆遷安置房,侵吞房款。這種手段表面上是安置了拆遷戶,但實(shí)際上并不存在被拆遷的舊房,犯罪嫌疑人直接與買方參照市場(chǎng)價(jià)商定房款,然后扣除補(bǔ)償協(xié)議上的小部分房款,侵吞其余錢款。

第三,為非拆遷戶偽造拆遷資格,從中收受賄賂,或者為自己家庭成員偽造資格,中飽私囊。有的是直接偽造資格,有的則是將被放棄的拆遷資格移花接木給他人,其手段較為隱秘。由于政府對(duì)拆遷安置房的管理較為嚴(yán)密,要直接出售很容易暴露,犯罪嫌疑人往往是找準(zhǔn)政策的空子,偽造材料,在表面上看是符合政策的安置,因此較為隱秘,不易被發(fā)現(xiàn)。

第四,拆遷工作人員(以下簡(jiǎn)稱:拆遷人員)利用賦予的權(quán)限腐敗。由于拆遷人員的權(quán)力有限,他們大都是利用組織賦予的工作上的權(quán)限的便利,在負(fù)責(zé)具體拆遷事項(xiàng)時(shí)與拆遷戶相互串通,共同作案;有的在實(shí)地面積測(cè)算過(guò)程中為拆遷戶多算拆遷面積;有的則在拆遷評(píng)估過(guò)程中為拆遷戶多評(píng)估價(jià)拆遷費(fèi)等。

第五,存在集體私分,共同貪污的傾向。由于將屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安置房出售需要具備相應(yīng)材料和手續(xù),需要多個(gè)工作環(huán)節(jié)上的配合,因此拆遷系統(tǒng)內(nèi)貪污犯罪往往牽扯財(cái)務(wù)等不同崗位上的人員,有的則是事前共謀,事后私分,構(gòu)成共同貪污犯罪,甚至出現(xiàn)“小政府”騙取“大政府”補(bǔ)償款的現(xiàn)象發(fā)生。

二、拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

從調(diào)查分析看,在拆遷工作過(guò)程中具體的實(shí)施、監(jiān)督、管理等多方面存在的不規(guī)范問題,是導(dǎo)致拆遷工作中職務(wù)犯罪的客觀原因:

第一,內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中。拆遷工作是復(fù)雜而艱難的,上級(jí)主管部門為了拆遷工作能順利進(jìn)行,賦予了拆遷部門較多的職權(quán),且大多數(shù)職權(quán)都有一定的空間和自由裁量,加上拆遷部門內(nèi)部較少分工,拆房分房一把抓,會(huì)計(jì)出納一人管,權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致失控。

第二,監(jiān)管制度缺失乏力。從調(diào)查情況看,上級(jí)主管部門注重的是拆遷安置的效率,對(duì)拆遷安置各項(xiàng)工作的公正和透明化程度沒有形成規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制,群眾與主管部門之間溝通渠道不暢通,使政府的陽(yáng)光政策遭遇“玻璃門”,監(jiān)督乏力。

第三,工作制度執(zhí)行走樣。由于拆遷工作復(fù)雜而艱巨,往往單憑行政命令和政策規(guī)定有時(shí)很難完成任務(wù),需要借助各種關(guān)系和方方面面的力量做工作,客觀上也造成規(guī)范的制度執(zhí)行走樣。

第四,拆遷工作臺(tái)帳“暗箱化”。從一些周邊地區(qū)拆遷的情況看,拆遷雖然公布了拆遷政策規(guī)定、拆遷戶姓名或名稱及其評(píng)估的拆遷費(fèi),但涉及拆遷面積等具體拆遷事項(xiàng)的臺(tái)帳并不公開,使核算補(bǔ)償與實(shí)際情況存在差異難以得到監(jiān)督,導(dǎo)致折少補(bǔ)多、騙取補(bǔ)償?shù)葐栴}的發(fā)生。

同時(shí),拆遷人員自身的原因和環(huán)境對(duì)人的影響,則是導(dǎo)致拆遷工作中職務(wù)犯罪的主觀原因。

第一,拆遷人員素質(zhì)不高,依法行政意識(shí)不強(qiáng)。如拆遷負(fù)責(zé)人多是政府臨時(shí)聘用的村干部或抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員,這些同志長(zhǎng)期在基層工作,習(xí)慣了家長(zhǎng)作風(fēng)和用個(gè)人的人格魅力、人情關(guān)系的方式開展工作,忽視依法拆遷的重要價(jià)值和法律對(duì)其個(gè)人行為的約束。

第二,受傳統(tǒng)的人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)不良因素的影響。人情、關(guān)系因素會(huì)給拆遷工作造成一定阻力,有的群眾法制觀念較淡薄,千方百計(jì)找拆遷干部,要求為其違反規(guī)定安排房子,使得人情關(guān)系成為了滋生腐敗的土壤。

三、對(duì)拆遷工作中職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

第一,嚴(yán)格把好拆遷工作的“用人關(guān)”。一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。在調(diào)任或抽調(diào)拆遷工作人員時(shí),要經(jīng)單位推薦、組織考察、嚴(yán)格篩選,把認(rèn)真負(fù)責(zé)、靠得住、信得過(guò)的干部調(diào)派任用,嚴(yán)防思想不純、動(dòng)機(jī)不正的人混入拆遷隊(duì)伍,確保拆遷工作人員的素質(zhì)過(guò)硬。二是嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”。認(rèn)真抓好對(duì)拆遷工作人員的崗前短期培訓(xùn),進(jìn)行拆遷業(yè)務(wù)、政策的學(xué)習(xí),注重職業(yè)道德、廉政和警示教育,以增強(qiáng)拆遷人員工作能力和拒腐防變能力。三是嚴(yán)把“考核關(guān)”。加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、拆遷人員的考核,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或有違法亂紀(jì)行為的拆遷人員,應(yīng)堅(jiān)決查處,以達(dá)到警示效果。

第二,嚴(yán)格把好拆遷復(fù)查的“審查關(guān)”。主管部門應(yīng)當(dāng)健全拆遷安置房資產(chǎn)的臺(tái)帳,對(duì)涉及安置與出售的合同、協(xié)議等書面材料及時(shí)備案審查。有條件的可設(shè)立拆遷審查組,抽調(diào)3-4名拆遷工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或老同志擔(dān)任拆遷審查組的成員,專門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷對(duì)象、拆遷面積、拆遷評(píng)估的審查,有權(quán)進(jìn)行抽樣實(shí)地核查。實(shí)行拆遷項(xiàng)目備案制度和拆遷工作人員實(shí)行輪換制,防止熟人好辦事。

第三,嚴(yán)格把好拆遷監(jiān)督的“公開關(guān)”。要大力推行拆遷安置陽(yáng)光政策。拆遷和安置房的分配方案、操作過(guò)程要公開、公正,鼓勵(lì)動(dòng)遷戶對(duì)拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督,暢通交流的渠道,多聽取群眾意見,保證拆遷工作中的問題、隱患能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),使拆遷的各項(xiàng)工作對(duì)群眾負(fù)責(zé),使群眾滿意。

第四,嚴(yán)格完善拆遷工作的“制度關(guān)”。應(yīng)在全區(qū)盡快制定和完善拆遷管理工作的指導(dǎo)意見和相關(guān)的監(jiān)督方法等一系列規(guī)范制度,確保群眾的知情權(quán)與參與權(quán),做到公開、公布、公平、公正、透明。同時(shí),要明確工作職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度,對(duì)于利用職務(wù)便利謀取私利的行為一旦發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)處理。

第五,嚴(yán)格拆遷工作的“預(yù)防關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是有憲法和法律依據(jù)的。一方面,對(duì)行為有監(jiān)督權(quán)。另一方面,對(duì)行為主體有監(jiān)督權(quán),而拆遷工作人員均屬于國(guó)家工作人員,屬于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。此外,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。現(xiàn)階段,拆遷工作所引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素已在一定程度上嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定,檢察機(jī)關(guān)作為履行預(yù)防職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān),從源頭上遏制因拆遷引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象,也是檢察機(jī)關(guān)履行職能的重要組成部分。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的規(guī)定,要?jiǎng)澏ê帽O(jiān)督范圍,既參與又不干預(yù),要正確履行好檢察監(jiān)督職能,主要是進(jìn)行預(yù)防拆遷工作職務(wù)犯罪的調(diào)查研究,提出預(yù)防對(duì)策和建議,適時(shí)開展預(yù)防拆遷工作職務(wù)犯罪的教育、宣傳和咨詢,并在拆遷工作點(diǎn)設(shè)置舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話等。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的同步監(jiān)督,杜絕拆遷工作中“暗箱操作” 的弊端和隱患,嚴(yán)厲查處拆遷工作中的腐敗現(xiàn)象以達(dá)到警示效果,減少和防止腐敗問題的發(fā)生,切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益,以確保我區(qū)真正實(shí)現(xiàn)惠民、陽(yáng)光、依法、廉潔、和諧拆遷的原則和目標(biāo)。