包河區(qū)檢察院唱響預(yù)防協(xié)會(huì)工作四步曲

葛勝全

摘要 腐敗是人類肌體上的一顆毒瘤,反腐倡廉是全社會(huì)共同的責(zé)任。包河區(qū)檢察院多年來堅(jiān)持反腐敗要一切從源頭開始治理的方針,積極探索預(yù)防工作的各種有效途徑,利用協(xié)會(huì)平臺(tái),建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò),扎實(shí)有效地開展預(yù)防工作,初步形成具有包河特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制,取得顯著成績。

關(guān)鍵詞 腐敗 職務(wù)犯罪 反腐倡廉

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-243-02

一、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),扎實(shí)做好協(xié)會(huì)日?；A(chǔ)工作

社會(huì)大預(yù)防是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的一種有效形式,為了構(gòu)筑這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),2004年4月14日,由包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)起,JAC集團(tuán)、美菱集團(tuán)、電力公司等66家會(huì)員單位組成的包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)正式成立。協(xié)會(huì)設(shè)有理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)機(jī)構(gòu),選舉了會(huì)長、副會(huì)長等協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人職務(wù),協(xié)會(huì)秘書處設(shè)在包河區(qū)檢察院,秘書長由分管預(yù)防工作的副檢察長擔(dān)任,副秘書長分別由反貪局局長和預(yù)防科負(fù)責(zé)人擔(dān)任,秘書處主管協(xié)會(huì)的全部日常工作。協(xié)會(huì)自成立以來,協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志和秘書處的工作人員,按照協(xié)會(huì)章程,兢兢業(yè)業(yè)做好協(xié)會(huì)每一項(xiàng)日常工作,為促進(jìn)各會(huì)員單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開展,作出不懈的努力。其做法主要有以下幾個(gè)方面:一是創(chuàng)辦協(xié)會(huì)內(nèi)刊《預(yù)防動(dòng)態(tài)》,內(nèi)刊為雙月刊,目前已發(fā)行八期,定期分發(fā)給各會(huì)員和有關(guān)單位。內(nèi)刊主要設(shè)有“預(yù)防論壇”、“案件剖析”、“經(jīng)驗(yàn)交流”、“工作簡訊”等欄目,及時(shí)向會(huì)員反饋協(xié)會(huì)近期的預(yù)防工作動(dòng)態(tài),易發(fā)生職務(wù)犯罪行業(yè)的預(yù)防措施及會(huì)員之間好的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)和做法,協(xié)會(huì)內(nèi)刊從發(fā)行之日起,就受到各會(huì)員的熱烈歡迎和好評(píng);二是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)和崗位,協(xié)會(huì)秘書處在會(huì)員單位開展預(yù)防調(diào)研活動(dòng)。去年一開春,根據(jù)我院辦理職務(wù)犯罪案件情況,在會(huì)員單位開展了國有企業(yè)人員如何加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部如何避免職務(wù)犯罪,重點(diǎn)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪突出問題及預(yù)防對(duì)策等一系列調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)主要采取發(fā)放調(diào)查表和開座談會(huì)的形式,多方收集第一手資料信息,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫調(diào)研文章,四篇調(diào)研文章最終全部被 省、市檢察院采用,取得較好的調(diào)研成果;三是協(xié)會(huì)定期召開會(huì)議,加強(qiáng)預(yù)防工作。協(xié)會(huì)每年年初召開會(huì)長辦公會(huì)議,制訂協(xié)會(huì)年度工作計(jì)劃,年末召開常務(wù)理事會(huì),通報(bào)協(xié)會(huì)全年工作情況,同時(shí)每年召開一至兩次會(huì)員座談會(huì),按照不同行業(yè)分期分批組織會(huì)員進(jìn)行座談,交流預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)會(huì)工作人員適時(shí)進(jìn)行預(yù)防工作指導(dǎo);四是協(xié)會(huì)定期給會(huì)員征訂預(yù)防報(bào)刊、雜志、書籍,提高會(huì)員預(yù)防工作能力。鑒于包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)是2004年剛剛成立,預(yù)防職務(wù)犯罪工作又是一門新型的領(lǐng)域,許多會(huì)員對(duì)此了解不深不透,預(yù)防工作開展無從下手。針對(duì)這種情況,協(xié)會(huì)給會(huì)員征訂全年《檢察日報(bào)》、《檢察風(fēng)云》、《廉政風(fēng)云》、《預(yù)防工作手冊》等大量報(bào)刊、雜志、書籍,讓會(huì)員在理論學(xué)習(xí)中充分認(rèn)識(shí)什么是預(yù)防職務(wù)犯罪工作,以及怎樣開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,注重會(huì)員單位自身預(yù)防

包河區(qū)預(yù)防協(xié)會(huì)自成立以來,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志非常重視與各會(huì)員單位之間的溝通與聯(lián)系,采取“走出去,請進(jìn)來”的形式,多次到JAC集團(tuán)、美菱集團(tuán)、電力公司、工商、稅務(wù)等大中型企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行走訪,了解預(yù)防工作情況,同時(shí)對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的會(huì)員單位,邀請他們來協(xié)會(huì)進(jìn)行座談,進(jìn)行預(yù)防工作指導(dǎo)。近兩年來經(jīng)過大家的共同努力,協(xié)會(huì)各會(huì)員單位預(yù)防工作開展得有聲有色。如包河區(qū)工商分局重視對(duì)黨員干部反腐倡廉的警示教育,先后兩次組織黨員干部到省博物館觀看“反腐敗警示教育圖片展”,并以電化教育的形式,集中組織觀看了反腐倡廉專題錄像片。同時(shí),結(jié)合本單位的工作特點(diǎn),制定了包河工商分局《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分解表》、《六條禁令》、《五項(xiàng)清理》等,做到明確分工,責(zé)任到人,確保該單位黨風(fēng)廉政和反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。包河區(qū)地稅分局為了防止干部犯罪,在職工裝修集資住宅樓期間,成立住宅裝修督查小組,對(duì)職工住宅裝修予以監(jiān)督,要求職工在裝修結(jié)束后,將所有支付費(fèi)用的發(fā)票及其他票據(jù)交督查小組備案,由督查小組進(jìn)行審核,發(fā)放問題及時(shí)糾正,防患于未然。包河區(qū)地稅分局、包河區(qū)國稅分局兩家聯(lián)合邀請協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志對(duì)本系統(tǒng)稅務(wù)干部開展為期一周的預(yù)防職務(wù)犯罪春訓(xùn)活動(dòng),及時(shí)對(duì)干部進(jìn)行預(yù)警教育。合肥市供電公司為了進(jìn)一步完善本公司黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制,在各行業(yè)新聘任25名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,并召開黨風(fēng)廉政監(jiān)督員座談會(huì),座談會(huì)上要求,黨風(fēng)廉政監(jiān)督員要切實(shí)增強(qiáng)主人翁意識(shí),盡心履行崗位職責(zé),強(qiáng)化案前、案中、案后過程監(jiān)督,真正做到從源頭預(yù)防違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。東華工程科技股份有限公司,重視對(duì)本公司黨員干部的勤政廉政教育,編寫《廉政建設(shè)工作手冊》,發(fā)給公司黨員干部,做到人手一冊。工作手冊總共從九個(gè)方面對(duì)黨員干部廉潔自律進(jìn)行了全方位的規(guī)定,同時(shí)建立個(gè)人廉政檔案,起到了很好的預(yù)防效果。這些會(huì)員單位好的預(yù)防工作做法,我們在協(xié)會(huì)內(nèi)刊《預(yù)防動(dòng)態(tài)》中及時(shí)刊出,讓其它會(huì)員單位從中受到了啟發(fā)和借鑒,從而推動(dòng)全區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的全面開展。

三、結(jié)合辦理案件,深入會(huì)員單位,落實(shí)個(gè)案預(yù)防

近兩年,包河區(qū)預(yù)防協(xié)會(huì)在開展各項(xiàng)工作的同時(shí),還十分關(guān)注檢察院反貪部門辦理的各類職務(wù)犯罪案件進(jìn)展情況,對(duì)所辦理的案件進(jìn)行類案和個(gè)案分析,尤其是會(huì)員單位所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,協(xié)會(huì)尤為重視,立即深入發(fā)案單位,迅速開展個(gè)案預(yù)防工作,做好“亡羊補(bǔ)牢”的預(yù)防措施。如會(huì)員單位JAC集團(tuán)下屬子公司發(fā)生兩起職務(wù)犯罪案件,其中安徽省江淮客車有限公司出納會(huì)計(jì)閆亮挪用資金317萬元案件,是我區(qū)歷史上作案時(shí)間最短、挪用數(shù)額最大的一起職務(wù)犯罪案件。針對(duì)這種情況,預(yù)防人員立即趕往發(fā)案單位,召集該公司主管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢人員開案件分析會(huì),對(duì)該公司出納會(huì)計(jì)閆亮挪用資金317萬元問題,進(jìn)行原因分析,分析企業(yè)哪些環(huán)節(jié)和崗位,疏于管理,造成漏洞。對(duì)分析出來的結(jié)果,預(yù)防人員適時(shí)發(fā)出檢察建議,對(duì)公司財(cái)務(wù)管理上存在的問題,提出整改意見。案后經(jīng)過回訪,該公司對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的落實(shí),重新制定了財(cái)務(wù)制度,完善了管理環(huán)節(jié),對(duì)公司帳目進(jìn)行了重新梳理,取得明顯整改成效。與此同時(shí),預(yù)防人員還深入JAC集團(tuán),開展一系列預(yù)防警示教育活動(dòng),如給集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放預(yù)防知識(shí)宣傳手冊,在廠區(qū)擺放預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳圖片,組織集團(tuán)員工參加法院庭審案件旁聽活動(dòng),協(xié)會(huì)秘書長給集團(tuán)員工主講國有企業(yè)如何預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座,組織集團(tuán)一百多名中層以上干部到義城監(jiān)獄警示教育基地,開展接受犯人現(xiàn)身說法警示教育活動(dòng)。在教育現(xiàn)場,三名犯人聲淚俱下的講述,使受教育者無不切身感受到職務(wù)犯罪危害社會(huì)、殃及家庭的嚴(yán)重性。大家一致認(rèn)為,反面警示教育比正面說教更有說服力,活生生的案例是最好的反面教材。通過這一案例的警示教育,集團(tuán)員工增強(qiáng)了防范意識(shí),提高了預(yù)警能力,從而也說明我院的個(gè)案預(yù)防工作從真正意義上做到“一案一分析,一案一建議,一案一教育,一案一回訪”的工作形式,取得較明顯的個(gè)案預(yù)防效果。

四、利用協(xié)會(huì)平臺(tái),開展警示教育,進(jìn)行預(yù)防宣傳

協(xié)會(huì)要有成就,要有生命力,就要不斷地開展活動(dòng)。包河區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)自成立以來,組織會(huì)員開展各項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)二十余起,其中開展預(yù)防宣傳、警示教育活動(dòng)十余起,占半數(shù)以上。其主要做法如下:一是到JAC集團(tuán)、美菱集團(tuán)、東華工程科技股份有限公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等會(huì)員單位進(jìn)行反腐倡廉圖片展十余起,設(shè)點(diǎn)宣傳七起;二是結(jié)合所辦案件,制作預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育讀本、警示教育片和新年廉政賀卡,在全區(qū)各會(huì)員單位進(jìn)行發(fā)放,其中發(fā)放教育讀本三千余冊,VCD光盤一百余張、新年廉政賀卡五百余張;三是制作預(yù)防職務(wù)犯罪公益廣告牌五十余塊,在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社居委等顯著地段進(jìn)行懸掛,釀造濃郁的預(yù)防宣傳氛圍;四是對(duì)影響較大、針對(duì)性較強(qiáng)的職務(wù)犯罪案件,組織會(huì)員單位參加法庭庭審旁聽活動(dòng)五起。聽審人員通過審判人員和公訴人員對(duì)案件的審理,從中解析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律,增強(qiáng)防范意識(shí);五是組織會(huì)員單位到義城監(jiān)獄警示教育基地,開展接受犯人現(xiàn)身說法警示教育活動(dòng)。服刑犯人親身的講述及深深的懺悔,使每一位受教育者內(nèi)心受到很大的震憾,使他們遠(yuǎn)離犯罪;六是協(xié)會(huì)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長等負(fù)責(zé)同志深入易發(fā)生職務(wù)犯罪的會(huì)員單位開展法律講座二十余起,主要是運(yùn)用一些典型的案例和具體的數(shù)據(jù),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),深入淺出地闡述職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及其危害性,并提出預(yù)防對(duì)策,起到較強(qiáng)的警示作用。