堅(jiān)持“五個(gè)加強(qiáng)”保證檢察機(jī)關(guān)辦案安全

鄭大鵬

摘要 辦案安全防范工作歷來是檢察機(jī)關(guān)十分重視的工作,要做好辦案安全防范工作,要堅(jiān)持“五個(gè)加強(qiáng)”:加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高辦案安全防范工作意識(shí);加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確辦案安全防范目標(biāo)責(zé)任;加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦案安全防范工作管理;加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)防,細(xì)化辦案安全防范工作措施;加強(qiáng)紀(jì)律落實(shí),建立辦案安全防范責(zé)任制。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 辦案安全 五個(gè)加強(qiáng)

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-180-02

辦案安全防范工作歷來是檢察機(jī)關(guān)十分重視的工作,2004年8月20日最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》,最高人民檢察院還下發(fā)《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強(qiáng)安全防范的規(guī)定》,這些規(guī)定和要求,是目前和今后一段時(shí)期我們做好辦案安全防范工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于辦案安全防范工作的要求,結(jié)合我院在辦案安全防范工作的實(shí)際,借鑒兄弟檢察院在辦案安全防范工作的一些經(jīng)驗(yàn)做法,談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)。筆者認(rèn)為:要做好辦案安全防范工作,要在“五個(gè)加強(qiáng)”上下功夫。

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高辦案安全防范工作意識(shí)

目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把辦案安全防范工作擺上了重要議事日程,做到了逢會(huì)必講,逢案必強(qiáng)調(diào)。但是仍有個(gè)別干警思想不夠端正,認(rèn)識(shí)不足,有的片面地認(rèn)為高檢院關(guān)于加強(qiáng)辦案安全防范的一系列規(guī)定,不大切合基層院辦案實(shí)際,束縛了基層院的辦案手腳,是“小題大做,影響和牽涉了偵破案件的注意力和精力;有的過于樂觀地認(rèn)為只要突破了案件,犯罪嫌疑人交代了問題,就不會(huì)自殺、自殘、逃跑、行兇,以致在享受成功喜悅之時(shí),思想麻痹,防范松懈;豍還有的認(rèn)為我院近年來辦案安全,有經(jīng)驗(yàn),不會(huì)出什么事,心存僥幸心理。這些不正確的認(rèn)識(shí)和僥幸心理都是有礙于辦案安全的。針對(duì)這些現(xiàn)象和模糊認(rèn)識(shí),要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的文件規(guī)定和我院的規(guī)章制度,全體干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)最高檢“四條禁令”和 “九條卡死”的硬性規(guī)定,《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》、《檢察機(jī)關(guān)辦理案件必須嚴(yán)格執(zhí)行的六條規(guī)定》、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強(qiáng)安全防范的規(guī)定》。通過深入學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)辦案安全防范的一系列規(guī)定以及經(jīng)?；⒅贫然?、多樣化的安全教育,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)辦案安全的自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任感、使命感,牢固樹立“責(zé)任重于泰山”、“安全第一、預(yù)防為主”的觀念,做到始終繃緊辦案安全防范工作這根弦。努力做好案前、案中、案后的安全教育活動(dòng),在辦理每一起案件前,做好安全教育,明確責(zé)任;努力做好案中的督促教育,科辦領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。經(jīng)常用上級(jí)的各項(xiàng)安全防范規(guī)定來對(duì)照檢查,做到警鐘長鳴,永不松懈,時(shí)刻保持清醒的頭腦,以對(duì)人民和法律高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任心,保證檢察工作的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確辦案安全防范目標(biāo)責(zé)任

為保證辦案安全防范工作制度化、規(guī)范化,應(yīng)成立以院領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長,各科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整個(gè)辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立以紀(jì)檢組長為組長、紀(jì)檢監(jiān)察員(含兼職)為成員的辦案安全督導(dǎo)組,負(fù)責(zé)平時(shí)辦案的安全監(jiān)督檢查。每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,搞一、兩次專項(xiàng)安全檢查,對(duì)制度、規(guī)定、措施的執(zhí)行情況,逐條、逐項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)照檢查。落實(shí)責(zé)任制,檢察長與各業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人分別簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任,各個(gè)辦案環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故都有明確的追究對(duì)象,防止相互推諉,杜絕辦案過程中一切事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦案安全防范工作管理

對(duì)我院原先制訂的辦案安全措施進(jìn)一步完善,對(duì)不適應(yīng)新形勢的規(guī)章制度進(jìn)行重新的研究和修改,制定更為嚴(yán)格的安全防范制度,如《辦案安全防范工作規(guī)定》《嚴(yán)防辦案中發(fā)生意外事故預(yù)案》等;把安全防范工作納入目標(biāo)管理,與其他各項(xiàng)工作實(shí)行同研究、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié),實(shí)行“一票否決”;建立辦案安全防范工作預(yù)案審批制度,根據(jù)本單位實(shí)際情況,按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的總體要求,制定出加強(qiáng)安全防范工作的實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)安全工作的針對(duì)性、有效性。規(guī)范用警派警制度,辦案部門需要用警時(shí),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理用警手續(xù),警務(wù)部門接到派警命令后,必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派出人員。在辦理重大案件警力不足或需跨區(qū)域用警時(shí),可申請(qǐng)上一級(jí)警務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)警力,保證辦案用警需要。任務(wù)結(jié)束后,用警部門應(yīng)向警務(wù)部門反饋情況。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)防,細(xì)化辦案安全防范工作措施

充分發(fā)揮司法警察在辦案中維護(hù)辦案秩序,保障辦案安全的重要作用。在辦案開始時(shí),案件主辦人員應(yīng)與警務(wù)部門負(fù)責(zé)人一道,精心制定安全防范工作預(yù)案,把可能出現(xiàn)的問題、需采取的對(duì)應(yīng)措施考慮全面,安全防范工作預(yù)案報(bào)檢察長或主管副檢察長批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。湖北恩施市檢察院做到“三個(gè)明確”,即明確警力分配、安全防范措施和責(zé)任分工;堅(jiān)持“一案一警示教育”; 做到“五個(gè)嚴(yán)防”:一是對(duì)執(zhí)行傳喚、搜查進(jìn)行嚴(yán)防,二是對(duì)首次接觸嫌疑人進(jìn)行嚴(yán)防,三是對(duì)訊問全程進(jìn)行嚴(yán)防,四是對(duì)訊問結(jié)束押送刑拘進(jìn)行嚴(yán)防,五是對(duì)異地執(zhí)行押解進(jìn)行嚴(yán)防。這些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)。

初查、傳訊、拘傳、拘留、逮捕、搜查、提押、解送以及就餐、用廁和談話間隔期間,特別是凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)的看管時(shí)間是事故易發(fā)環(huán)節(jié),必須采取得力措施,防止事故的發(fā)生。山東諸城市檢察院總結(jié)辦案中容易出現(xiàn)問題的八個(gè)薄弱環(huán)節(jié):一是在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間,看護(hù)人員擬每一小時(shí)換一次班,加強(qiáng)重點(diǎn)防范。二是搜查時(shí),設(shè)立專門警戒線,安排專人負(fù)責(zé)安全問題。三是在執(zhí)行拘留、逮捕任務(wù)時(shí),必須交由公安干警執(zhí)行,在向看守所送押和提押時(shí),對(duì)犯罪嫌疑人加戴戒具,安排警車送押,并將犯罪嫌疑人安排在中間位置,左右各有一名干警押解。四是犯罪嫌疑人就餐時(shí),看護(hù)干警不擬就餐。五是辦案干警在兩名以上的看護(hù)干警到位前,不得離開訊(詢)問室。六是犯罪嫌疑人或證人上衛(wèi)生間時(shí),不擬一人看護(hù),更不得離開衛(wèi)生間,衛(wèi)生間不得有反鎖裝置。七是傳訊時(shí),安全警戒措施視同押解。八是對(duì)于被訊(詢)問的當(dāng)事人,要首先了解其身體狀況,對(duì)有患病史的當(dāng)事人先由本院法醫(yī)對(duì)其進(jìn)行檢查,在征求法醫(yī)意見后,確定是否適合進(jìn)行訊問,出現(xiàn)緊急情況的,及時(shí)采取措施。②這些薄弱環(huán)節(jié)的問題歸納得比較全面,應(yīng)引起我們足夠的重視。

在辦案中要嚴(yán)格依照法律規(guī)定,實(shí)行規(guī)范、文明辦案,傳喚、拘傳犯罪嫌疑人和被告人到檢察機(jī)關(guān)接受訊問時(shí),應(yīng)當(dāng)在訊問室進(jìn)行,不能在訊問室以外的地點(diǎn)進(jìn)行訊問,也不能把訊問室作為羈押室。注重將辦案安全防范工作由防范被訊(詢)問案件當(dāng)事人安全延伸到辦案人員自身安全和證據(jù)安全,即在防范案件當(dāng)事人自殺、傷殘、逃跑等事故發(fā)生的同時(shí),也要防范辦案人員被案件當(dāng)事人侵害,防止證據(jù)被案件當(dāng)事人人為毀損和滅失 。

五、加強(qiáng)紀(jì)律落實(shí),建立辦案安全防范責(zé)任制

堅(jiān)持把“案件質(zhì)量是辦案工作的生命線”這一觀念牢固貫穿于辦案的全過程,加強(qiáng)對(duì)干警的宣傳教育。進(jìn)一步落實(shí)好中政委的“四條禁令”和高檢院的“九條卡死”、“六條規(guī)定”及各項(xiàng)辦案紀(jì)律,堅(jiān)持依法辦案、文明辦案,把安全防范要求、措施一并布置到初查、偵查計(jì)劃和方案之中,防止安全事故的發(fā)生。建立辦案責(zé)任問責(zé)制,認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,對(duì)辦案人員出現(xiàn)的輕微問題也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,由紀(jì)檢監(jiān)察部門備案,出現(xiàn)一次問題進(jìn)行批評(píng)教育,出現(xiàn)兩次問題進(jìn)行檢討,直至調(diào)出辦案部門,對(duì)造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,直至追究法律責(zé)任。

注釋:

①謝亨洪.基層院辦案辦案安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其對(duì)策h(yuǎn)ttp://jxcyjcy.51.net/jjdc.asp.

②穆建本,白波濤.強(qiáng)化四項(xiàng)措施,構(gòu)筑辦案安全防范堤壩.正義網(wǎng).http://www.jcrb.com.

參考文獻(xiàn):

[1]最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》.

[2]最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵察案件工作中加強(qiáng)安全防范的規(guī)定》.

[3]最高人民檢察院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中辦案安全工作的通知》.