打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨的困境及立法對(duì)策

熊意超

摘要 本文在分析和闡述當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨的困境作了相關(guān)探討,并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)犯罪 計(jì)算機(jī) 信息時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-094-02

一、網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)

計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)堪稱(chēng)二十世紀(jì)人類(lèi)最偉大的發(fā)明,它們的出現(xiàn)使人類(lèi)步入信息時(shí)代。信息共享、信息的高速運(yùn)輸引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革,創(chuàng)造了新的生活、新的工作模式。然而,如同所有新生事物一樣,互聯(lián)網(wǎng)在它的發(fā)展過(guò)程中也是十分稚嫩和脆弱的,這就為互聯(lián)網(wǎng)犯罪提供了滋生的土壤。電子數(shù)據(jù)所實(shí)施的交易指令的快速性、數(shù)字化和交易的非物質(zhì)因素,既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所特有的繁花似錦,也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最容易受到犯罪侵害的脆弱之處。①隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和廣泛使用,網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種新型的犯罪對(duì)象、犯罪工具和犯罪場(chǎng)所。

何謂網(wǎng)絡(luò)犯罪,刑法學(xué)界頗有爭(zhēng)議,其爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在于網(wǎng)絡(luò)犯罪是工具犯還是對(duì)象犯。筆者以為,網(wǎng)絡(luò)作為維系社會(huì)及社會(huì)公眾的一種手段,其價(jià)值體現(xiàn)在下列三個(gè)方面:1.網(wǎng)絡(luò)本身所具有的價(jià)值;2.網(wǎng)絡(luò)維系社會(huì)公眾的普遍價(jià)值;3.網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。②按照這一思路,網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)作為一種重要的社會(huì)生活現(xiàn)象,理應(yīng)受到國(guó)家法律的比較全面的調(diào)整,單純從工具犯或?qū)ο蠓竷蓚€(gè)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行考察都難免有些偏頗。網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)包括違反國(guó)家規(guī)定,直接危害網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)正常秩序的各種犯罪行為。這種寬泛的理解與《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定③是非常接近的。

觀乎近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)犯罪的種種現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)犯罪已然成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)肆虐和蔓延,黑客的不期來(lái)訪,導(dǎo)致用戶(hù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障、數(shù)據(jù)丟失、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)器癱瘓等,給廣大用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的損失已經(jīng)不可估量;利用木馬程序盜竊用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)帳號(hào)、游戲裝備等虛擬財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;網(wǎng)絡(luò)色情泛濫,“黃流”成災(zāi),未成年人的身心健康備受損害;軟件、影視、唱片等數(shù)字化作品的著作權(quán)屢屢受到盜版的沖擊,網(wǎng)絡(luò)上的“海盜”行為讓著作權(quán)人利益化為烏有;電子商務(wù)備受欺詐的困擾,有的信用卡被盜刷,有的購(gòu)買(mǎi)的商品石沉大海,有的發(fā)出商品有去無(wú)回;在網(wǎng)絡(luò)上肆意污辱、誹謗他人成為常態(tài),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常淪為進(jìn)行人身攻擊的工具;“網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)”、販賣(mài)非法物品、賭博、恐嚇與勒索、網(wǎng)絡(luò)恐怖行為屢屢發(fā)生;更重要的是,信息網(wǎng)絡(luò)存貯、傳輸和處理的信息涉及到國(guó)家的政府、軍事、金融、文教等諸多重要領(lǐng)域,一旦稍有泄漏,后果不堪設(shè)想。網(wǎng)絡(luò)犯罪,正在向整個(gè)社會(huì)施加著壓力。

不僅如此,網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)發(fā)展成為嚴(yán)重的全球性威脅。目前全球有10多億網(wǎng)絡(luò)用戶(hù),而且還在以驚人的速度增長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)犯罪行為在不斷增加,形式也越來(lái)越多樣化,越來(lái)越多的網(wǎng)上犯罪是有組織的、跨國(guó)性的。網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的一大公害,嚴(yán)重影響到網(wǎng)絡(luò)安全和正常的網(wǎng)絡(luò)秩序,而且還呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨向。防治網(wǎng)絡(luò)犯罪,已經(jīng)成為犯罪學(xué)、刑法學(xué)不得不面對(duì)的課題之一,已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和諧、社會(huì)發(fā)展的重要保證。

二、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪所面臨的困境

較之于傳統(tǒng)犯罪,網(wǎng)絡(luò)犯罪主要有如下特點(diǎn):1.犯罪主體多元化、低齡化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及,各種職業(yè)、年齡、身份的人都可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪。在網(wǎng)絡(luò)犯罪主體中青少年的比例相當(dāng)大,據(jù)國(guó)內(nèi)外已發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件統(tǒng)計(jì)平均年齡只有23歲。2.犯罪的智能化、專(zhuān)業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種高技術(shù)的智能犯罪,犯罪分子大多具有較高的智力水平,熟悉計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的工作原理、監(jiān)控與漏洞。3.犯罪的隱蔽性高。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、不確定性、虛擬性、超越時(shí)空性等特點(diǎn),使得網(wǎng)絡(luò)犯罪具有極高的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)犯罪作案時(shí)間短,手段復(fù)雜隱蔽,很多犯罪行為可在瞬間完成,而且往往不留痕跡。4.犯罪的跨地域性。網(wǎng)絡(luò)沖破了地域限制,犯罪分子可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全球任何一個(gè)地點(diǎn)實(shí)施犯罪活動(dòng)。5.犯罪手段的多樣化。信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與推廣,網(wǎng)絡(luò)犯罪的作案手段、形式日漸多樣化。6.犯罪成本低,但社會(huì)危害性大。與傳統(tǒng)犯罪相比,網(wǎng)絡(luò)犯罪作案工具簡(jiǎn)單,只需一部上網(wǎng)的終端計(jì)算機(jī)就可進(jìn)行。作案者只要輕輕按幾下鍵盤(pán),就可以使被害對(duì)象遭受巨大損失。不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失,而且可能危及公共安全和國(guó)家安全。

正是由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的上述種種特質(zhì),增加了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的難度,也帶來(lái)了一些新的法律問(wèn)題。犯罪主體的多元化,增加了偵查中鎖定犯罪嫌疑人的難度;犯罪主體的低齡化,使得眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為由于刑事責(zé)任年齡的限制得不到刑罰的制裁;犯罪方式的智能化、隱蔽性,增加了發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪、獲取證據(jù)的難度,據(jù)調(diào)查只有5%-10%的網(wǎng)絡(luò)犯罪被發(fā)現(xiàn),而且往往是出于偶然才被發(fā)現(xiàn),即便發(fā)現(xiàn)之后取得罪證也相當(dāng)?shù)乩щy;犯罪的跨地域性也增加了調(diào)取罪證的難度,同時(shí)引發(fā)了有關(guān)管轄及國(guó)際、區(qū)域刑事合作問(wèn)題;犯罪手段的多樣化,不斷地拷問(wèn)著刑法的適應(yīng)性,諸如盜竊虛擬財(cái)產(chǎn)等新型問(wèn)題層出不窮;犯罪的低成本、高收益,降低了犯罪的門(mén)檻,刺激了網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量的不斷增長(zhǎng)。

總結(jié)說(shuō)來(lái),打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪主要存在兩個(gè)方面的障礙:一是技術(shù)層面的障礙。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)特征,導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)犯罪和獲取罪證的難度。對(duì)此,唯一的解決辦法就是以技術(shù)對(duì)抗技術(shù),發(fā)展比網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)更為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù),讓網(wǎng)絡(luò)犯罪行為無(wú)法施展或無(wú)處遁行?！澳Ц咭怀摺?就須“道高一丈”。然而技術(shù)從來(lái)都是一把雙刃劍,也可以為犯罪分子實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪所利用。因此,網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防和打擊將長(zhǎng)期處于一種動(dòng)態(tài)的交替式的博弈狀態(tài)。二是法律層面的障礙,也是本文探討的重點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度迅猛,有關(guān)立法的相對(duì)滯后,面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題,法律往往顯得捉襟見(jiàn)肘,甚至有時(shí)束手無(wú)策。如何確定管轄、如何定罪以及如何量刑都是司法實(shí)踐中經(jīng)常碰到的一系列難題。如犯罪分子(甲地)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜竊被害人(乙地)的游戲帳號(hào)、qq等虛擬財(cái)產(chǎn)(所在的服務(wù)器位于丙地),相應(yīng)問(wèn)題隨之而生:該案的管轄地是甲地、乙地抑或丙地;虛擬財(cái)產(chǎn)能否成為刑法上的財(cái)產(chǎn);④倘若承認(rèn)虛擬財(cái)產(chǎn)成為刑法上的財(cái)產(chǎn),該案以盜竊罪論,量刑也是一大難題,蓋因虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值很難評(píng)估;倘使該犯罪分子在境外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作案,還存在一個(gè)國(guó)際司法協(xié)助的問(wèn)題。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法完善

(一)各國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立法

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪引發(fā)的一系列新的法律問(wèn)題,各國(guó)紛紛通過(guò)相關(guān)立法予以回應(yīng)。美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)源地,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較發(fā)達(dá),在相關(guān)制度的建設(shè)上也比較積極,通過(guò)了《通訊端正法》、《計(jì)算機(jī)安全法》等一系列重要法案,佛羅里達(dá)州于1976年還通過(guò)了世界上第一部《計(jì)算機(jī)犯罪法》。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也不甘落后,英國(guó)于2000年通過(guò)了《調(diào)查權(quán)力規(guī)制法》,日本于2002年頒布了《禁止非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)法律》?？紤]到網(wǎng)絡(luò)犯罪跨國(guó)性所導(dǎo)致的追訴之困難,歐美等主要國(guó)家于2001年共同簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》,為在國(guó)際范圍內(nèi)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪掃除了法律障礙。

就我國(guó)而言,現(xiàn)行法律體系中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法主要有《刑法》(第285條,第286條和第287條)、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)以及一些行政規(guī)章?？梢?jiàn),我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)范框架已略顯雛形。但總體說(shuō)來(lái),現(xiàn)行立法還處于就事論事立法的階段,在不同的相關(guān)法規(guī)中,體現(xiàn)著對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)利益的保護(hù)。⑤面對(duì)形態(tài)各異的網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象以及引發(fā)的一些新的法律問(wèn)題,現(xiàn)行立法顯然是疲于應(yīng)付,因此相關(guān)法律制度的建設(shè)勢(shì)在必行。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法模式的路徑選擇

縱觀全球,各國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法模式主要有三種:一是通過(guò)解釋直接適用現(xiàn)有法律,即“保守的立法方式”;二是修正現(xiàn)行法律,增加特別條款,使之適應(yīng)信息化社會(huì)的需求;三是考慮到網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性,專(zhuān)門(mén)單獨(dú)立法。德國(guó)學(xué)者賽博稱(chēng)第二種模式為“漸進(jìn)的立法方式”,稱(chēng)第三種模式為“整體的立法方式”。

就上述三種立法模式,各國(guó)根據(jù)具體的情況進(jìn)行選擇運(yùn)用。從我國(guó)刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定來(lái)看,屬“漸進(jìn)的立法方式”。筆者認(rèn)為,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事立法模式問(wèn)題,應(yīng)分階段分步驟進(jìn)行。第一步,在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪之初,一般都是采取“保守的立法方式”。第二步,就目前的現(xiàn)狀而言,宜采取“漸進(jìn)的立法方式”。因?yàn)槲覈?guó)信息產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)階段,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究還不夠深入,制定專(zhuān)門(mén)的法律顯然時(shí)機(jī)尚不成熟,采取漸進(jìn)式的立法模式有利于維護(hù)刑法體系的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性,而且法律應(yīng)時(shí)而變、適時(shí)增訂足以滿(mǎn)足刑法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的適應(yīng)性。另外,從歐美各國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看,單獨(dú)立法目前存在著一定的困難,在既有法律上修修補(bǔ)補(bǔ)仍是主流。第三步,待信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究達(dá)到一定深度,可以采取“整體的立法方式”,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的單行立法。

(三)編織“法網(wǎng)”:我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪制度之完善

就網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體制度建設(shè)而言,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:1.犯罪類(lèi)型的歸屬。在我國(guó)刑法中,網(wǎng)絡(luò)犯罪并不是具體犯罪,而是一個(gè)類(lèi)罪名。隨著網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)各領(lǐng)域的逐步深入,網(wǎng)絡(luò)犯罪的社會(huì)危害性越來(lái)越大,越來(lái)越具有危害公共安全的性質(zhì)。筆者認(rèn)為,誠(chéng)如有些學(xué)者所言,應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)犯罪的部分罪種由妨害社會(huì)管理秩序罪這一犯罪群調(diào)整至危害公共安全罪這一犯罪群,或者在危害公共安全罪一章中設(shè)立有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的獨(dú)立罪種。⑥2.完善網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪構(gòu)成。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的低齡化趨勢(shì),應(yīng)當(dāng)降低網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事責(zé)任年齡;明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體可以是單位,并規(guī)定相應(yīng)的法定刑;鑒于我國(guó)只規(guī)定了故意網(wǎng)絡(luò)犯罪,應(yīng)增加過(guò)失的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式。3.罪名方面的完善。擴(kuò)大非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的保護(hù)范圍,不應(yīng)僅僅局限于對(duì)國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)和尖端科技領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保護(hù);增加竊用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、濫用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及擅自中斷計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)服務(wù)的犯罪。4.刑罰方面的完善。增加罰金刑、資格刑為網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰種類(lèi);加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰力度,做到罪刑相適應(yīng)。5.健全刑事證據(jù)法律,確認(rèn)電子證據(jù)為刑事證據(jù)的合法地位。6.積極參與國(guó)際條約和完善國(guó)際司法協(xié)助制度。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)國(guó)界、開(kāi)放性的空間,需要加強(qiáng)國(guó)際間的協(xié)作,才能在世界范圍內(nèi)有效打擊和遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。

注釋:

①肖翠巖.比較中外網(wǎng)絡(luò)犯罪立法.www.chinaeclaw.com.

②趙秉志.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)狀.www.criminallaw.com.cn.

③《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義較好地綜合了目前世界各國(guó)所采用的概括式定義法和列舉式定義法的優(yōu)點(diǎn),將網(wǎng)絡(luò)犯罪定義為:“危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性,以及對(duì)這些系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)進(jìn)行濫用的行為”.

④關(guān)于虛擬財(cái)產(chǎn)是否刑法上的財(cái)產(chǎn)無(wú)論在理論界還是實(shí)務(wù)界一直都是頗具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。2005年深圳南山盜竊qq號(hào)案,公安機(jī)關(guān)以盜`竊罪移送審查起訴,審查起訴和審判階段皆以妨害通訊自由罪定性.

⑤趙秉志.中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪與刑事立法.www.jcrb.com.

⑥趙秉志,于志剛.計(jì)算機(jī)犯罪比較研究.法律出版社.2004年版.第442頁(yè).