試論我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系的構(gòu)建和完善

王春哲

摘要 近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,社會(huì)登記機(jī)動(dòng)車總量及年新增機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年遞增,目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上機(jī)動(dòng)車保有量大國(guó)。以家用轎車為代表的機(jī)動(dòng)車大量出現(xiàn),帶來了一系列法律和社會(huì)問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理體制的分析,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,對(duì)如何構(gòu)建和完善機(jī)動(dòng)車管理法律體系進(jìn)行了若干探索。

關(guān)鍵詞 機(jī)動(dòng)車管理 法律體系 依法治國(guó)

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-069-01

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均可支配收入的逐步提高,我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。而作為人民生活水平提高的顯著標(biāo)志,我國(guó)登記機(jī)動(dòng)車數(shù)量增幅較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年年末,全國(guó)各地登記各類機(jī)動(dòng)車總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1億6千萬(wàn)臺(tái)以上①,已經(jīng)跨入了世界機(jī)動(dòng)車保有量大國(guó)的范圍之內(nèi)。面對(duì)這一趨勢(shì),如何對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理,成為不可避免的課題。

黨和政府明確提出,我國(guó)將貫徹執(zhí)行依法治國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。毫無疑問,加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的管理也要走法制化的道路。而如何制定和執(zhí)行法律法規(guī),對(duì)數(shù)量如此龐大的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,需要我們進(jìn)行深入的研究和思考。目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立起“分工明確、有法可依”的機(jī)動(dòng)車管理模式。具體說來,主要體現(xiàn)如下:

一、我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車管理法律法規(guī)的特點(diǎn)

正如前文所述,有關(guān)部門已經(jīng)制定出一系列針對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的法律法規(guī)體系,總結(jié)起來,主要有以下特點(diǎn):

(一)有明確的主體法律作為支撐

我國(guó)在2007年12月制定了《中華人民共和國(guó)交通法》,并于2008年5月1日起正式實(shí)行。《中華人民共和國(guó)交通法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有機(jī)動(dòng)車輛都應(yīng)該接受本法的約束?？梢哉f,《中華人民共和國(guó)交通法》作為部門法,可以看作規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理工作的主體法律,有著很強(qiáng)的法律效力。

(二)有相對(duì)完善的專門性法規(guī)

除《中華人民共和國(guó)交通法》外,有關(guān)部門還制定出臺(tái)了許多專門性行政法規(guī),作為政府加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛法制化管理的補(bǔ)充。例如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車管理辦法》、《交通事故處罰條例》、《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等等。這些行政性法規(guī)有些是對(duì)主體法律的解釋和補(bǔ)充,有些是主體法律規(guī)定的實(shí)施細(xì)則,對(duì)加強(qiáng)我國(guó)機(jī)動(dòng)車法制化管理有著明確的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系的問題和不足

應(yīng)該說,隨著法律體系建設(shè)工作的不斷深入,我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系已經(jīng)初具規(guī)模。但是,現(xiàn)行的法律法規(guī)中還有許多內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增所帶來的要求,這就需要我們進(jìn)一步豐富和完善機(jī)動(dòng)車管理法律法規(guī)體系,來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。

(一)部分法律法規(guī)制定時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),其規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距

我國(guó)針對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理的許多法律法規(guī)都是上世紀(jì)90年代左右制定出臺(tái)的,當(dāng)時(shí)制定法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與現(xiàn)在相比有著較大差距,最為明顯的特征就是現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律法規(guī)制定之時(shí),因此當(dāng)前機(jī)動(dòng)車管理工作面臨的許多新情況和新問題就得不到法律的明確規(guī)定,無法尋求解決問題的有力依據(jù)。

(二)重視管理職能,服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡漠

法律作為國(guó)家上層建筑的直接代表,其制定和修改可以充分反映出執(zhí)政集團(tuán)的執(zhí)政理念。隨著我國(guó)政府職能逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理法律法規(guī)中許多內(nèi)容也急需調(diào)整。這其中許多法律法規(guī)通篇都在體現(xiàn)有關(guān)部門的權(quán)力,卻忽視了這些機(jī)動(dòng)車管理部門在掌握這些權(quán)力的同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任,進(jìn)而違背了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的立法原則。

(三)過分強(qiáng)調(diào)制度的剛性約束作用,忽視了人在機(jī)動(dòng)車管理法制化過程中的能動(dòng)作用

剛性約束作用作為法律法規(guī)力度的最直接體現(xiàn),是保障其得到順利執(zhí)行的關(guān)鍵。在我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車管理法律法規(guī)中,許多條款都在強(qiáng)調(diào)違反規(guī)定的懲戒性措施,這充分體現(xiàn)了法律的剛性約束原則。②但是,機(jī)動(dòng)車管理是人和制度相結(jié)合的一項(xiàng)工作,過分強(qiáng)調(diào)制度的剛性約束力,而忽視人在管理過程中的積極作用,最終必將導(dǎo)致制度的執(zhí)行能力大打折扣。

三、對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系的若干思考

進(jìn)一步構(gòu)建和完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要,也是提高我國(guó)社會(huì)法制化水平的突破口,因此,有必要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車管理法律體系的研究和改進(jìn)。筆者認(rèn)為,構(gòu)建和完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理法律體系,主要應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

應(yīng)該說,近年來有關(guān)部門加快了對(duì)機(jī)動(dòng)車管理法律法規(guī)的修訂速度,但是,仍然有許多不適合時(shí)代要求的法律法規(guī)沒有得到修訂和完善,這還需要有關(guān)部門簡(jiǎn)化立法修訂程序,加強(qiáng)調(diào)查研究。

(二)針對(duì)新情況新問題,制定有關(guān)法規(guī)

與法律制定出臺(tái)相比,行政性法規(guī)的制定程序相對(duì)簡(jiǎn)化。而我國(guó)機(jī)動(dòng)車管理工作出現(xiàn)大量的新情況新問題需要通過制定有關(guān)規(guī)定加以規(guī)范和解決。因此,交管部門要重視有關(guān)行政性法規(guī)的制定,以此作為機(jī)動(dòng)車管理法律體系的有力補(bǔ)充。

(三)以人為本,充分重視人在機(jī)動(dòng)車管理過程中的作用

在機(jī)動(dòng)車管理法律體系中體現(xiàn)以人為本的原則,就是要利用法律法規(guī)的約束作用,體現(xiàn)交管部門的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)職能,③將某些懲戒性條款轉(zhuǎn)換為提倡鼓勵(lì)性條款,突出人在機(jī)動(dòng)車管理中的積極作用,制定有關(guān)措施,對(duì)在機(jī)動(dòng)車管理過程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予切實(shí)表彰。

注釋:

①我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量突破1.6億.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2008-01/04/content_7 363579.htm.

②吳兵.交通管理與控制.人民交通出版社.2009年版.

③楊立新主編.道路交通事故責(zé)任研究.法律出版社.2009年版.