大灣區(qū)之魂：四大核心城市定位出爐

劉艷美 楊歡

令人望眼欲穿的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），終于在幾度“爽約”之后，于2月18日公之于眾。

這片總面積5.6萬(wàn)平方公里、覆蓋約7000萬(wàn)人的區(qū)域，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。而今，它將再度開(kāi)啟一場(chǎng)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”框架下的融合試驗(yàn)。

根據(jù)這份綱領(lǐng)性文件，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2022年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成;到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

而《綱要》最重要的看點(diǎn)之一，就是對(duì)粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群分工協(xié)作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。用中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生的話來(lái)說(shuō)，“這個(gè)規(guī)劃極大地尊重了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和差異化分工定位”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》筆者統(tǒng)計(jì)《綱要》全文發(fā)現(xiàn)：從提及頻率來(lái)看，四大中心城市的“核心引擎”作用可見(jiàn)一斑：其中，香港被提及102次，澳門(mén)90次，廣州41次，深圳39次。與此同時(shí)，珠海也被委以重任，共被提及20次。此外，佛山被提及9次，惠州6次，東莞8次，中山9次，江門(mén)7次，肇慶5次。

從這一數(shù)據(jù)也可看出，香港在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的“龍頭”地位毋庸置疑。

未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，大灣區(qū)內(nèi)的大小城市，都將在這份“總綱”指導(dǎo)下，展開(kāi)金融開(kāi)放、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等工作。那么，11座城市將如何擔(dān)當(dāng)重任，又將如何改變大灣區(qū)城市格局？

四大中心城市《綱要》提出，優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

香港：更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)

四大中心城市中，香港排在首位：鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，香港責(zé)任重大。香港科技創(chuàng)新資源豐富，但短板也很明顯，即成果商業(yè)化能力不足。為此，《綱要》提出，推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。

與此同時(shí)，為充分發(fā)揮香港金融服務(wù)功能，支持香港私募基金參與大灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，允許符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)進(jìn)入香港上市集資平臺(tái)，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。此外，在金融市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，將支持香港開(kāi)發(fā)更多離岸人民幣、大宗商品及其他風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

澳門(mén)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

緊隨香港之后，澳門(mén)在《綱要》中也屢屢被點(diǎn)名，達(dá)90次之多。

澳門(mén)雖然經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但由于體量過(guò)小，經(jīng)濟(jì)總量并不突出。而且，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，過(guò)度依賴旅游業(yè)和博彩業(yè)。以2017年數(shù)據(jù)為例，澳門(mén)GDP為3102億元人民幣，其中博彩業(yè)就占據(jù)半壁江山，達(dá)到49.1%。

為此，《綱要》對(duì)澳門(mén)也提出了非常具有針對(duì)性的定位：

建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，支持澳門(mén)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。支持澳門(mén)打造中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，建立出口信用保險(xiǎn)制度，建設(shè)成為葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心。研究探索建設(shè)澳門(mén)-珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。

廣州：著力建設(shè)國(guó)際大都市

作為廣東省省會(huì)，廣州在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的地位自然不容小覷。

根據(jù)《綱要》，廣州要充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

在重大創(chuàng)新載體建設(shè)方面，《綱要》重點(diǎn)提及港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識(shí)城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地及橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，其中廣州獨(dú)占兩席。

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也是當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要工作之一。《綱要》透露，將實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開(kāi)展廣州新機(jī)場(chǎng)前期研究工作。而在上月公布的《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018～2035年）》中，也有“規(guī)劃研究廣州第二機(jī)場(chǎng)”的表述。

此外，《綱要》還提出，支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場(chǎng)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國(guó)際化水平。支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所。

深圳：具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都

作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，深圳要扮演的角色是：發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。在科技創(chuàng)新合作方面，《綱要》提到，不但要推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)，還支持依托深圳國(guó)家基因庫(kù)發(fā)起設(shè)立“一帶一路”生命科技促進(jìn)聯(lián)盟。

此外，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，充分發(fā)揮香港、澳門(mén)、深圳、廣州等資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，合作構(gòu)建多元化、國(guó)際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系上，支持深圳引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，大力發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。

重要節(jié)點(diǎn)城市，《綱要》還提到，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作，帶動(dòng)周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。

珠海：配合澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心

港珠澳大橋開(kāi)通后，珠海成為唯一與香港、澳門(mén)陸橋連通的城市。根據(jù)《綱要》，珠海還將增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)。此外，還將深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)，建設(shè)深圳、珠海通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

與澳門(mén)隔江相望的珠海橫琴島，占盡地利?！毒V要》將“共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)”作為單獨(dú)一章列出，其中重點(diǎn)提及深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如，將配合澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，高水平建設(shè)珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島，統(tǒng)籌研究旅客往來(lái)橫琴和澳門(mén)的便利措施，允許澳門(mén)旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關(guān)服務(wù)。

佛山：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)

佛山是中國(guó)重要的制造業(yè)基地。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，《綱要》提出，要提升國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展水平，以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，并支持佛山深入開(kāi)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。 珠三角九市需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。比如，《綱要》支持佛山南海推動(dòng)粵港澳高端服務(wù)合作，搭建粵港澳市場(chǎng)互聯(lián)、人才信息技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素互通的橋梁。

佛山與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”。在空間布局方面，要發(fā)揮廣州-佛山強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作。

惠州：探索開(kāi)通海上旅游航線

《綱要》提出，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

惠州作為為廣東海洋大市之一，西鄰大鵬灣，西南鄰香港，東與紅海灣相接，南連廣闊的南海。此次《綱要》提及，將探索開(kāi)通香港-深圳-惠州-汕尾海上旅游航線。此外，還將高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

東莞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地

東莞也是世界知名的制造業(yè)城市，《綱要》提到，要以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并提出，支持東莞等市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)方面，東莞要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)展特色合作平臺(tái)，具體而言，支持東莞與香港合作開(kāi)發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

中山：深度挖掘?qū)O中山文化資源

《綱要》提到，要發(fā)揮大灣區(qū)中西文化長(zhǎng)期交匯共存等綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，提高文化交流水平。具體到中山，作為孫中山的故鄉(xiāng)，文件中提到將支持其深度挖掘和弘揚(yáng)孫中山文化資源。珠海、江門(mén)、中山同處珠江西岸，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的其他廣東城市相比，與澳門(mén)地理位置最接近。《綱要》提到，將推進(jìn)澳門(mén)和中山在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面深度合作，拓展澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新空間。

江門(mén)：華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)

江門(mén)是著名的僑鄉(xiāng)，此次《綱要》中提及，支持江門(mén)建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)?！毒V要》還提出，支持江門(mén)與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展在金融、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育、生命健康等領(lǐng)域合作。加快江門(mén)銀湖灣濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)，形成國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

肇慶：綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地

《綱要》透露，粵港澳大灣區(qū)將以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點(diǎn)，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。具體到肇慶，《綱要》提出，將適時(shí)開(kāi)展廣州經(jīng)茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區(qū)域性通道項(xiàng)目前期工作，研究廣州至清遠(yuǎn)鐵路進(jìn)一步延伸的可行性。

同時(shí)，加強(qiáng)食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，高水平打造肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。

（文章來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）