相關國家在經濟危機中的對策及經濟轉型升級規(guī)律和啟示

韓秀申

世界經濟危機是世界范圍內生產過剩的危機。經濟危機的根源在于資本主義的基本矛盾，即社會化大生產和資本主義私有制的矛盾，一方面資本主義生產有著不斷擴大的趨勢，另一方面又使勞動群眾的支付能力的需求相對縮小，因而生產和市場之間形成了對抗的矛盾，這種矛盾發(fā)展到一定程度不可避免地造成生產過剩，引起經濟危機。從資本主義誕生之日起，經濟危機就如影隨形地多次發(fā)生。每次危機中，西方的一些國家都要對經濟政策進行調整以推動經濟走出危機迅速發(fā)展。認真研究相關國家應對經濟危機的對策和經濟轉型的經驗對我國經濟轉型很有指導意義。

美國應對經濟危機的對策

——羅斯福應對1929年經濟大蕭條的政策。20世紀最大的一次經濟危機是發(fā)生在1929年的世界經濟大蕭條。那次經濟危機也是美國經濟過剩的危機，羅斯福上臺后實施的新政使美國很快走出了經濟危機。羅斯福采取了以下對策：1、整頓銀行，對銀行注資，恢復銀行的信用，穩(wěn)定金融秩序。2、不斷調整和完善法律，，加強了政府對經濟的調控能力。先后多次修改了《農業(yè)調整法》，通過調整農業(yè)政策對農業(yè)生產進行了有效的調控。頒布了《全國工業(yè)復興法》，對工業(yè)進行了大規(guī)模的改革，使工業(yè)生產得到有效的控制和調節(jié)。3、為了限制資本主義壟斷階段的壟斷競爭，提出并推行公平競爭，鼓勵企業(yè)參與市場競爭。4、在實施了一段時間的貿易保護主義之后，開始建立動態(tài)國際貿易戰(zhàn)略，促進全球多邊貿易談判，打開世界市場，創(chuàng)造更多出口機會。羅斯福的對策主要體現(xiàn)了凱恩斯主義加強政府對市場經濟進行干預的思想，放棄以前那種過度自由競爭。羅斯福新政對美國經濟的復蘇和發(fā)展起到了很大推動作用。

——美國在第一次和第二次世界石油危機后的經濟對策。二戰(zhàn)后世界經濟危機的主要的特點是生產過剩與財政金融危機交織發(fā)生，周期性危機與結構危機交織在一起。六七十年代的越戰(zhàn)給美國帶來了巨大的財政赤字，美國還積累了大量的貿易赤字，布雷頓森林體系的崩潰使美元逐漸喪失了世界霸主的地位，美國的國際競爭力和在世界經濟的地位大大下降。第一次和第二次世界石油危機后，為了使美國經濟恢復增長，美國大力支持高新技術產業(yè)發(fā)展，制定和推行國家出口戰(zhàn)略和全球網絡貿易戰(zhàn)略，從而使美國在第三次工業(yè)革命信息革命中處于領先地位。其具體的做法是：1、實行從自由貿易政策向公平貿易的轉變，有針對性的實施貿易保護政策，保護國內工業(yè)，推動產業(yè)的轉型。2、實施國家出口戰(zhàn)略，把半導體、電腦、通訊、環(huán)境保護、咨詢軟件工業(yè)及服務業(yè)等高科技產業(yè)和知識密集型產業(yè)確定為重點出口產業(yè)。通過減少政府出口管制、開拓新興市場、提供貿易融資、設立中小企業(yè)出口協(xié)助中心、提供貿易咨詢等措施，扶持這些重點產業(yè)的技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的國際競爭力。3、為了加強經濟強國的地位，美國制定和實施了多邊貿易、雙邊貿易和區(qū)域經濟合作相結合的貿易政策。4、實施全球網絡戰(zhàn)略，制定電子商務和網絡貿易交易標準和規(guī)范，進行高速寬帶平臺及光纖網絡等基礎設施的建設以及電子數(shù)據(jù)交換EDI最新版本網絡軟件的開發(fā)，從而為美國的跨國公司和中小企業(yè)爭取到強大的網上優(yōu)勢，提高了出口競爭力。

——美國政府應對當前金融危機的對策。當前金融危機中美國政府為走出經濟危機制定的刺激經濟對策同以往應對危機的做法大致相同，首先是對一些重要的金融機構注資，恢復金融業(yè)的貸款活動，對汽車產業(yè)的資產進行重組，支持實體經濟恢復生產。美國總統(tǒng)奧巴馬在上任后著手實施了旨在提高就業(yè)、促進經濟增長的五個具體政策。具體包括：1、政府計劃對目前公共建筑設施進行大規(guī)模改造，以達到減少能源消耗目的。2、政府將進行大規(guī)模的道路和橋梁翻新建設。3、政府的經濟刺激計劃將重點針對學校設施的改造。4、建設信息高速公路；5、美國的醫(yī)院要實現(xiàn)全面的互聯(lián)網連接。實際上，奧巴馬上臺后實施政策的具體做法是通過增加政府的投資，減少對企業(yè)的和個人的征稅，擴大消費和投資，刺激經濟的增長。

這些措施是否能和羅斯福新政一樣帶領美國走出當前這場經濟危機，還很難說。但是奧巴馬的刺激經濟政策是和美國的經濟模式一致的，通過調節(jié)總需求和總供給的矛盾，達到解決其他經濟問題的目的。美國是傳統(tǒng)的市場經濟模式，以自由市場經濟理論為基礎。市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎作用。政府在這個基礎上對經濟進行干預。政府對經濟的干預和調控目的是實現(xiàn)宏觀經濟的均衡運行和國民經濟的增長；政府宏觀調控的對象是總需求和總供給。政府宏觀調控的重點是放在總需求上，在消費、投資和外貿領域制定一系列的政策，通過政府的行為來增加和刺激總需求。政府干預經濟的手段是財政政策和貨幣政策。政府還運用其他的方式干預和調控經濟，如直接介入市場經濟活動，興辦國有企業(yè)向社會提供公共服務和基礎設施，參股大型私有企業(yè)幫助私有企業(yè)渡過經濟危機。運用法律手段來直接干預經濟和規(guī)范經濟活動，還通過貿易政策和特殊的管理措施在一定時期對經濟進行干預。

日本應對經濟危機的對策

——日本在二次大戰(zhàn)后發(fā)展經濟的對策。在二次大戰(zhàn)后，日本經濟實施外需主導型發(fā)展戰(zhàn)略很快恢復了經濟的增長，并且在第一次石油危機后成功實現(xiàn)經濟轉型。二戰(zhàn)后日本國內的經濟處于崩潰的邊緣。日本根據(jù)國內外經濟環(huán)境實施外需主導型戰(zhàn)略，貿易立國。因此日本推行了以增進本國重化工業(yè)國際競爭力為主要目標的貿易保護政策。這些政策包括：1、對外征收結構性關稅，嚴格限制化學、石油化工、鋼鐵、有色金屬及機械等產品的進口。2、對內則采取鼓勵出口的優(yōu)惠融資制度，出口振興稅收制度和出口保險制度，積極協(xié)助日本重化工業(yè)企業(yè)開拓國際市場。3、第一次石油危機后繼續(xù)實施需貿易主導型戰(zhàn)略，后來逐步推行貿易和投資的自由化政策。在貿易政策和產業(yè)政策的結合之下，日本很快實現(xiàn)了本國經濟的重化工業(yè)化，其出口產品的國際競爭力也得到很大提升。這些成功的經濟政策使日本在上世紀70年代中期便躍居為世界第二經濟大國。

——日本成為貿易強國的經驗。日本經濟發(fā)展成功的原因是進行了市場體制的改革，充分發(fā)揮了市場的基礎作用。日本的經濟模式借鑒了發(fā)達國家的成功的經驗，和美國有相似之處，都是市場為基礎的政府導向型的市場經濟模式。日本的具體做法：發(fā)揮市場的作用，遵守市場機制，推行財產私有、契約化和風險自擔三個原則；以價格機制和競爭的優(yōu)勝劣汰來促進經濟的發(fā)展；政府通過產業(yè)政策和經濟計劃對經濟活動，特別是對企業(yè)決策進行有力的干預和指導，用財政、金融、稅收等經濟杠桿對經濟活動進行宏觀、間接、有效的調控，并一直管道微觀，落實到企業(yè)。

韓國在亞洲金融危機中的對策

——韓國是亞洲金融危機后經濟轉型成功的國家之一。90年代在國際金融機構的推動下，韓國對金融市場就逐步實現(xiàn)了自由化和開放，政府放松了

對金融市場和國外投資的監(jiān)管。一些國有大型企業(yè)盲目地擴張，資金的使用效率下降。1998年金融危機的爆發(fā)時，韓國積累了大量的外債，大批銀行倒閉，韓國受到嚴重的沖擊。在這種情況下，韓國政府一方面向國際貨幣基金組織申請借貸，另一方面向銀行注資，使銀行國有化，穩(wěn)定了金融領域的秩序。在國際貨幣基金組織的幫助和指導下，韓國政府渡過了經濟危機，對金融體制進行了大大刀闊斧的改革，進行結構調整、產業(yè)升級，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展模式的成功轉型，大大提高了產業(yè)的國際競爭力。

——韓國在亞洲金融危機中的對策。韓國在1998年亞洲金融危機時的對策是：1、建立統(tǒng)一的政府金融監(jiān)管機構，加強政府對金融市場的監(jiān)管和調控。2、在銀行系統(tǒng)穩(wěn)定后，向外國銀行出售銀行股份，使銀行私有化，目的是通過金融業(yè)的市場化和開放，推動貸款結構的優(yōu)化，提高資金的使用效率。3、逐步實現(xiàn)外匯交易自由化和利率等金融業(yè)務自由化，建立韓元獨立浮動匯率。4、政府加強了對經濟的干預，組織抓主導產業(yè)的發(fā)展、抓自主創(chuàng)新、抓服務業(yè)、重點培育大企業(yè)，推動產業(yè)升級。5、韓國政府對重點主導產業(yè)，通過產業(yè)政策、規(guī)劃、立法、基金、政府采購，行政干預等手段，進行引導和扶持。6通過進行大企業(yè)合并和重組進行產業(yè)結構調整；7、從財政政策上支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦從事新興產業(yè)的中小公司，從而帶動全體韓國產業(yè)的優(yōu)化升級。

——韓國經濟成功轉型的經驗。韓國成功轉型的經驗是金融危機后進一步擴大開放，建立制度框架，目的是建立自律、競爭、開放型的市場經濟，一個自由競爭開放的真正的市場經濟。開放主要包括以下幾個方面：一是除了符合WTO規(guī)定的進口限制以外，實現(xiàn)進口完全自由化，降低關稅壁壘，取消非關稅壁壘；二是將《外匯管理法》改編為《外匯交易法》，政府的作用由外匯交易的調整、管理轉變?yōu)榇龠M外匯交易的順利進行；三是像發(fā)達國家一樣使資本往來自由化；四是放寬了外資金融機構進入韓國市場的限制，銀行、證券、保險等國外金融機構可以自由進入韓國國內金融市場；五是使利率升降等金融業(yè)務的市場化，強化金融監(jiān)管。

美國、日本、韓國及一些西方發(fā)達國家和新型經濟體經濟轉型規(guī)律

經濟全球化使世界各國更加緊密聯(lián)系相互依存，每次世界經濟危機對各國來說都意味著經濟衰退，通貨膨脹，失業(yè)率上升，財富的大量流失，同時也是經濟崛起的機遇。世界大危機后，根據(jù)隨之而產生的新的經濟理論，美國、日本和韓國等國家都對宏觀經濟政策和經濟和貿易政策進行調整并進行國際協(xié)調，歸納起來其經濟轉型的規(guī)律有以下方面。

——進一步調整宏觀經濟政策，加強對經濟的干預。在經濟危機時，政府往往加強對宏觀經濟的干預，靈活地調整財政、貨幣和收入政策，加大財政投入，減少稅收，增加轉移支付，加大社會保障力度，刺激經濟回升，推動總供給和總需求的平衡。政府還在經濟政策方面進行國際間的協(xié)調，和其他國家一起共同應對經濟危機。目的是避免經濟過熱或緊縮，實現(xiàn)全球經濟穩(wěn)定增長，促進充分就業(yè)，穩(wěn)定物價和國際收支平衡。

——調整產業(yè)政策，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展高科技，推動產業(yè)結構優(yōu)化。在經濟危機時，西方國家政府通常認真研究危機帶來的機遇，制定國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動經濟轉型升級。對未來五年或十年的產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展次序、未來產業(yè)的發(fā)展趨勢進行規(guī)劃，提出實現(xiàn)這一規(guī)劃應采取的政策措施，包括財政、金融、投資、技術、地區(qū)發(fā)展、企業(yè)管理、進出口等多種措施，目的是優(yōu)化經濟結構。美國、日本等西方國家對包括鋼鐵、汽車、機械、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，在政策上支持企業(yè)進行兼并、轉讓股份和改造等進行產業(yè)升級；逐漸削減消耗資源多、效益低下的工業(yè)部門；同時國家加強了對高新技術，包括微電機領域、信息技術、生物工程、新材料新能源、宇航技術和海洋開發(fā)等高科技領域的投資；建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟進行國際間的協(xié)調合作，聯(lián)合共同攻關，推動高科技發(fā)展。

——進行產業(yè)組織和產業(yè)地區(qū)調整，提高產業(yè)的競爭力。西方國家進行產業(yè)組織調整是指國有企業(yè)私有化，公私企業(yè)合營與合作，同國外企業(yè)合資等，以增強企業(yè)的活力，進一步提高企業(yè)的競爭能力。一些股份制大企業(yè)通過并購和轉股，經濟實力大大增強，競爭力也能進一步提高。產業(yè)的地區(qū)調整包括將重點工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展中心從大城市逐步向中小城市和落后地區(qū)轉移，實現(xiàn)城市經濟均衡發(fā)展；同時興建科學園區(qū)，集中科學院所、研發(fā)機構和重點企業(yè)共同研究開發(fā)具有戰(zhàn)略意義高新技術。

——重視經濟立法，依法規(guī)范經濟行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要推動經濟結構的優(yōu)化，提高產業(yè)競爭力，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。為了推行公平競爭，發(fā)達國家在完善的法律體制基礎上往往制定針對某些關乎國計民生的行業(yè)和事業(yè)的立法、調節(jié)國內、國際經濟關系的立法，對國民經濟和企業(yè)行為進行強行干預。在經濟危機時，法國還實施某些臨時管制性措施，如進出口管制、能源進出口管制、能源進出口和消費管制、物價凍結等。美國政府也通過各種經濟立法規(guī)范企業(yè)的經濟活動。

——加強對對外經濟關系的調節(jié)，保護和支持國內高科技產業(yè)的發(fā)展。為了轉嫁經濟危機，擴大商品和資本的輸出，爭奪國外市場，發(fā)達國家通常積極干預國際經濟關系，通過實施貿易保護政策，鼓勵出口，限制進口；通過貿易談判，突破對方國家的貿易壁壘；通過對外援助或貸款帶動商品出口和資本輸出；通過商品傾銷和外匯傾銷來爭奪國外市場，加大政府對高科技工業(yè)的出口補貼，支持高科技的發(fā)展和提高國際競爭力。

——大力發(fā)展科技教育和基礎設施建設，推動高新技術的研發(fā)和利用。在經濟危機時，由于西方國家政府對科技革命、新興部門的建立、大型公共工程的建設和人才的培育的大量資金投入，為經濟結構轉型升級提供了各方面的保證，各國經濟的迅速恢復發(fā)展，社會生產力大大提高。國家還對研究機構、大學等機構及基礎研究等領域進行大量的投資；牽頭幫助大學、企業(yè)、政府研究機構聯(lián)合攻關；對一些戰(zhàn)略性項目如微電子、信息技術、生物工程、新材料、新能源研究開發(fā)領域進行干預和協(xié)調，從而保證了重大科研項目取得成果。

對我國的啟示

——應進一步完善國家的宏觀經濟管理職能，使政府的宏觀經濟政策向透明和高效率的方向發(fā)展。國家對經濟的干預不當，將導致市場價格的扭曲，影響經濟的轉型升級，降低企業(yè)的國際競爭力。不斷提高政府制定經濟政策的能力和水平；減少政府對經濟的過多過度干預，鼓勵外貿領域里的良性競爭，推行公平競爭，加強對外貿領域的監(jiān)管，通過價格機制和競爭機制優(yōu)勝劣汰，推動經濟結構的升級和轉型。

——應抓住經濟危機帶來的產業(yè)結構調整的機遇進行產業(yè)升級。中小企業(yè)轉型快，機制靈活，我國政府應從財政、經濟政策上加大對從事高科技的中小企業(yè)的支持，鼓勵科技創(chuàng)新，推動經濟結構升級；大中型企業(yè)資本和技術力量雄厚，政府應鼓勵其進行戰(zhàn)略重組，各自發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合對高新技術攻關，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的國際競爭力。

——應積極推進多邊貿易體制，加快區(qū)域經濟一體化的步伐。世界貿易組織的建立是世界多邊貿易體制的重大進展。在國際貿易保護傾向嚴重的經濟衰退時期，中國應積極加強同多邊體制合作，積極推動重啟多哈回合的談判，積極參與20國峰會，維護中國和發(fā)展中國家的利益，促進建立平等、公正的國際經濟、政治新秩序。加快區(qū)域經濟一體化的建設，加快與亞太地區(qū)區(qū)域經濟一體化的建設進程，推動建立東亞經濟共同體、中日韓東盟自貿區(qū)和亞洲經濟聯(lián)盟。實現(xiàn)人民幣對外結算，走人民幣國際化道路，最終建立亞洲貨幣區(qū)，實行亞洲統(tǒng)一貨幣，最大程度降低世界金融危機帶來的損害，從而為我國作為經濟大國的崛起和經濟的轉型提供保障。

——應加強對勞動者的培訓，提高各方面的素質，提高就業(yè)者工資水平。因為經濟結構的轉型升級需要高素質的勞動者，經濟的發(fā)展是需要對勞動者進行終身培訓。一國勞動者的生產效率和技術水平是決定其國際分工水平的重要因素。我國勞動力充裕，但大部分是來自農村的低素質打工者難以勝任今后經濟結構的升級換代的重任。所以加大對教育投入，特別提高對農村人口的受教育水平是政府工作的重要內容之一。還應投入資金加強對職工的終身教育和培訓，使職工文化和技術水平不斷提高，進而帶動國家整體的競爭力的提高。

——應充分利用經濟危機的機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)新能源的開發(fā)和資源儲備的跨越式超越。加大新能源技術的自主研發(fā)，同時積極引進國外的新技術和經驗，跟進世界能源動力方面的最新技術成果。建立戰(zhàn)略資源儲備和價格均衡機制，打破國際上壟斷資源企業(yè)對重要資源的壟斷，爭取在國際大宗商品市場的華語權。