青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>
2009-01-20 09:23:56高繼宏徐立勛
青島科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2009年3期
高繼宏 徐立勛
[摘要]采用發(fā)展?jié)摿υu價體系對青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的評價表明，其創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良。但也存在生態(tài)和環(huán)保的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。拓展新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步優(yōu)化資源和環(huán)境支撐體系，加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育，構(gòu)筑國際化競爭優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞]青島膠州灣；新經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展?jié)摿υu價
[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0079-05
城市化進(jìn)程中新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)往往有特別突出的意義，但其發(fā)展前景和成長潛力評價卻常被人忽視。本文以青島膠州灣北岸正在崛起的新經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，擬就此作一些探討。
一、新經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀條件
(一)區(qū)位狀況
青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)位于青島膠州灣底部，東西跨20.1公里，南北跨16.5公里，規(guī)劃開發(fā)面積58平方公里。該區(qū)域毗鄰膠濟(jì)鐵路、藍(lán)煙鐵路、膠新鐵路、同三高速、濟(jì)青高速、青銀高速、環(huán)海高速、青煙公路、青威公路、流亭機(jī)場、跨海大橋以及未來的青島高速鐵路火車站，擁有廣闊輻射角度和優(yōu)越交通條件。另外，附近的棘洪灘水庫、流入膠州灣的幾大河流、山東主干輸電線等設(shè)施，為其提供了便利水源條件和能源支撐。老城區(qū)發(fā)達(dá)的工業(yè)體系、科技資源和服務(wù)設(shè)施為其高水平發(fā)展提供了重要技術(shù)支持和人才保障。
目前，該區(qū)域已形成核心區(qū)帶動、周邊工業(yè)園積極呼應(yīng)的良好布局。其中，空港復(fù)合中心城區(qū)已成為青島北部重要交通樞紐中心、物流中心和大型制造業(yè)基地；流亭街道南部已形成外向型制造業(yè)集聚的企業(yè)綜合組團(tuán)；棘洪灘街道已形成以機(jī)械制造等重型工業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)綜合組團(tuán)；河套街道已形成外向型工業(yè)和流通業(yè)企業(yè)集聚的綜合組團(tuán)；紅島街道以海洋科研、居住和旅游度假為主要職能的綜合組團(tuán)也正在有序建設(shè)中。
(二)發(fā)展基礎(chǔ)
青島市膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)南臨國家級青島出口加工區(qū)，北接青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際空港工業(yè)區(qū)，隔海與青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相望，并與相鄰的海洋科技開發(fā)區(qū)等多個工業(yè)園區(qū)之間形成一種復(fù)雜的競爭與互補(bǔ)關(guān)系。
第一，由于各個工業(yè)園區(qū)大都度過了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期，工業(yè)項(xiàng)目布局較集中，并較早開展了招商引資宣傳，提升了區(qū)位的品牌影響力。同時，各工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人和管理精英，減少了后起工業(yè)園區(qū)招募技術(shù)工人及管理人才的難度，并為其分享前期開拓者所創(chuàng)立的基礎(chǔ)設(shè)施提供了便利。
第二，由于周邊工業(yè)園區(qū)開發(fā)較早、缺乏慎重選擇的耐心，招來了不少技術(shù)含量和附加值不高，甚至對環(huán)境非友好的項(xiàng)目，普遍面臨著老項(xiàng)目丟不掉，新項(xiàng)目受土地資源約束進(jìn)不來的苦惱。而青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)則享受著握有緊缺資源和分享前人經(jīng)驗(yàn)兩方面的“后發(fā)性優(yōu)勢”。
第三，前期開發(fā)的各工業(yè)園區(qū)覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，項(xiàng)目間配套比重較小，同業(yè)集成情況不足，互動機(jī)制缺乏。青島市膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了便利，較易于受到其他工業(yè)園區(qū)歡迎。反過來，它也享受了其他工業(yè)園區(qū)提供的多方面配套服務(wù)，為按產(chǎn)業(yè)鏈招商、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。
二、新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價
(一)評價內(nèi)容
1.科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新能力通常使用科技經(jīng)費(fèi)、科技產(chǎn)出、科研人才以及科技孵化條件等指標(biāo)進(jìn)行評價。其中，科技經(jīng)費(fèi)，與新產(chǎn)品的研制和產(chǎn)出直接掛鉤；科技產(chǎn)出，包括產(chǎn)品收入或技術(shù)收入、各類科研成果或?qū)＠麛?shù)量等；科研人才，指從業(yè)人員中科研人才數(shù)量及比例和學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；科技孵化條件，指科技企業(yè)孵化器數(shù)量、從業(yè)人員規(guī)模及整體孵化水平等。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力通常使用經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)衡量。其中，經(jīng)濟(jì)增長速度，反映經(jīng)濟(jì)總量變化情況；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，反映產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)和水平；產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度，反映評價對象在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局中的地位和影響力。
3.國際競爭能力
國際競爭能力通常使用經(jīng)濟(jì)增量和國際化水平指標(biāo)衡量。其中，經(jīng)濟(jì)增量，包括產(chǎn)品銷售收入增加值、產(chǎn)品銷售利潤增加值等指標(biāo)；國際化水平，包括外貿(mào)出口額、外貿(mào)出口額占技工貿(mào)收入比重、國際合作項(xiàng)目數(shù)、留學(xué)回國人員和海外專家數(shù)等指標(biāo)。
4.創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境
創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價包括新經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面。軟環(huán)境，是指政府的宏觀管理水平和各類配套機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力及其客觀效果；硬環(huán)境，是指新經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)土地資源、水源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等各種基礎(chǔ)條件的配備與保障狀況。
(二)指標(biāo)體系和評價模型
1.指標(biāo)體系
發(fā)展?jié)摿Φ囊患壴u價指標(biāo)可選擇為科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個方面。發(fā)展?jié)摿Χ壴u價指標(biāo)可根據(jù)評價目標(biāo)的要求，通過將一級指標(biāo)細(xì)化，建立多指標(biāo)集成的指標(biāo)簇群的方式進(jìn)行。發(fā)展?jié)摿υu價體系的三級指標(biāo)要求以指標(biāo)值的方式反映各子系統(tǒng)真實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀，其數(shù)值為絕對值，其權(quán)重通常采取專家強(qiáng)制打分或參考國家相關(guān)評價體系中的相近指標(biāo)體系的權(quán)重來確定(見表1)。
2.評價模型設(shè)計(jì)
選定的計(jì)算方法為：總評得分=一級指標(biāo)加權(quán)得分之和。其中，3個定量一級指標(biāo)(科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力)的得分=所屬二級指標(biāo)加權(quán)得分之和；二級指標(biāo)得分=所屬三級指標(biāo)加權(quán)得分之和；三級指標(biāo)得分由該指標(biāo)實(shí)際值及其排序經(jīng)綜合加權(quán)計(jì)算得到。
定性指標(biāo)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境)可采取定向問卷調(diào)查評價方式完成。
綜合評價時，各一級指標(biāo)權(quán)重為：科技創(chuàng)新能力30％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力30％，國際競爭能力30％，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境10％。
各相應(yīng)標(biāo)志值設(shè)計(jì)為：三級指標(biāo)值，設(shè)為Xi；發(fā)展?jié)摿?biāo)準(zhǔn)值，設(shè)為Ai；評價指數(shù)，設(shè)為Xi/Ai；綜合值φ=∑PixXi/Ai。
綜合值反映了研究標(biāo)的(如青島膠州灣北岸高新區(qū))整體發(fā)展?jié)摿εc全國平均水平的差異度。
通過綜合值大小可大致判定發(fā)展?jié)摿Α＜?，?dāng)綜合值φ>l時，高新區(qū)發(fā)展?jié)摿⒊^全國平均水平。一般而言，綜合值()越高，發(fā)展?jié)摿υ酱?。?dāng)綜合值中φ<1時，高新區(qū)發(fā)展?jié)摿⒌陀谌珖骄健Ｒ话愣裕C合值(φ)越小，發(fā)展?jié)摿υ叫 ?/p>
(三)新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價
1.科技創(chuàng)新能力評價
青島市可服務(wù)新經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類科研機(jī)構(gòu)數(shù)量多、層次高、研究領(lǐng)域涉及面廣，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用。據(jù)國家科技部有關(guān)研究報告反映，全國54個高新區(qū)研發(fā)人員占從業(yè)人員平均比重為10.4％，其中，達(dá)到或超過這一比例的高新區(qū)有14個，青島高新區(qū)位居前列。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料反映，全國高新區(qū)平均每萬人擁有發(fā)明專利的數(shù)量為56.8件，全國達(dá)到或超過這一比例的有12個高新區(qū)，青島在其中名列第二。隨著青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)科技孵化條件不斷成熟，科技成果轉(zhuǎn)化能力對技術(shù)創(chuàng)新能力的支持作用將更有力地顯現(xiàn)出來。
青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技創(chuàng)新能力上的支撐有三點(diǎn)不足：一是青島市發(fā)明專利占授權(quán)專利總數(shù)的比例較低。這一現(xiàn)象不僅與國外企業(yè)主要以發(fā)明專利為主的狀況形成了極大反差，而且與國內(nèi)19個副省級以上城市相比也同樣處于落后地位。二是科研機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但行業(yè)布局與全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相距較遠(yuǎn)。在青島市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，海洋領(lǐng)域占1/3，而車輛制造、造船、石油化工、紡織服裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，研究院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重不足。三是科技資源利用效率不高。受管理體制束縛，各類科技資源分散設(shè)置，缺乏有效整合、開放、共享機(jī)制，一些重要試驗(yàn)裝備大部分時間閑置，削弱了科技創(chuàng)新能力。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評價
(1)經(jīng)濟(jì)增長速度。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/5，產(chǎn)值總量和占工業(yè)產(chǎn)值比重兩個指標(biāo)均居全省第一。2007年，青島市高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)值過億元的企業(yè)已達(dá)330家。其中，過10億元28家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值77％。這表明，大型企業(yè)對全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長的牽引和帶動作用突出。進(jìn)入“十—五”后，青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持高速增長，即使在2008年中國經(jīng)濟(jì)深受國際金融危機(jī)影響背景下，其整體走勢仍保持了一個良好態(tài)勢。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子與信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化四個領(lǐng)域。目前，該領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)73.0％，工業(yè)總產(chǎn)值占全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)82.6％，專利產(chǎn)品數(shù)量已占主要產(chǎn)品總數(shù)的88％。因青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)目前尚處建設(shè)初期，發(fā)展規(guī)模尚未充分顯示，但按發(fā)展速度預(yù)期，“十二五”期間其對全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)將達(dá)到一個新高度，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。
(3)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。膠州灣北岸是青島海域污染較嚴(yán)重的水域。導(dǎo)致污染的原因有二：一是工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水大量注入膠州灣，導(dǎo)致膠州灣北部水質(zhì)變化及海灘污染物沉積嚴(yán)重，給后續(xù)海岸利用和沿岸灘涂改造留下許多難題；二是由于膠州灣先后被圍海曬鹽、圍海造田、圍海養(yǎng)蝦等大規(guī)模過度開發(fā)活動所侵蝕，水域面積大大縮減，水動力削弱，納潮量減小，灣內(nèi)水流與外海水交換減弱，海水自凈能力降低。面對這些問題，新經(jīng)濟(jì)區(qū)采取了“綠色招商”戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前已取得良好成效。
新經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展能力方面有三點(diǎn)不足：一是入駐企業(yè)多數(shù)尚處建設(shè)期，園區(qū)效率和質(zhì)量還無法與那些較成熟園區(qū)相比，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還較??；二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局依然是板塊組合形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展尤其是高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前還未真正落實(shí)；三是生態(tài)約束問題仍較嚴(yán)重，在脆弱生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行面積達(dá)58平方公里的大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)如何保障生態(tài)安全，需進(jìn)行認(rèn)真探討。
3.國際競爭能力評價
(1)國際貿(mào)易增長速度。青島是一個外向度較高的城市，全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依存度極高，國際貿(mào)易額連續(xù)多年保持強(qiáng)勁上升趨勢，2008年第四季度和2009年第一季度增長速度雖有滯緩，但恢復(fù)能力很強(qiáng)。青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅將為青島市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大引擎，而且將成為整個半島地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和參與國際競爭的前沿陣地，國際貿(mào)易額上升將是一個長期的不容置疑的趨勢。
(2)經(jīng)濟(jì)國際化程度。青島市對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展勢頭良好，整個城市優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境正逐漸演變?yōu)閺?qiáng)勁的國際競爭優(yōu)勢，青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)秉承這一強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，不斷引進(jìn)國內(nèi)外高水平的建設(shè)項(xiàng)目，并大幅度提高了項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，其國際合作項(xiàng)目數(shù)量和引進(jìn)的留學(xué)回國人員及海外專家規(guī)模在國內(nèi)54個高新區(qū)中明顯居于前列。
4.創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價
(1)政策支持。青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施等方面對入駐企業(yè)提供了最優(yōu)惠條件，而且對區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了多種鼓勵政策。在稅收方面，新經(jīng)濟(jì)區(qū)亦提供了許多深受企業(yè)歡迎的優(yōu)惠。2008年1月1日新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，新經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)“兩稅合一”的新情況，對以往的稅收政策進(jìn)行了若干調(diào)整，但其核心內(nèi)容仍保持了對投資商充分“優(yōu)惠”的思想。
(2)創(chuàng)新氛圍。受對外開放度較高、名優(yōu)企業(yè)多等有利條件的影響，青島市整個城市的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，貫徹國家鼓勵自主創(chuàng)新的文件齊備，政策兌現(xiàn)水平高。這些都對青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著積極的推進(jìn)意義。
(3)創(chuàng)新資源。青島已先后吸引山東科技大學(xué)等高校和高速列車研究室等一批科研機(jī)構(gòu)遷入本市，對增強(qiáng)全市的綜合創(chuàng)新能力產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。隨著青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，投資商和創(chuàng)業(yè)者勢必有一個更大規(guī)模的集聚，其創(chuàng)新資源規(guī)模和質(zhì)量將會有更大提升。
三、青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿ν卣?/p>
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育
鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放式模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新；鼓勵各類創(chuàng)新主體通過各種創(chuàng)新活動，獨(dú)立或聯(lián)合攻關(guān)，獲得更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果。
鼓勵各種研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展定向研究服務(wù)，或按照“風(fēng)險共擔(dān)、收益分享”的原則，與企業(yè)聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“走出去”、“請進(jìn)來”，與跨國公司和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立緊密型合作關(guān)系；支持國內(nèi)知名
“大院大所”在青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
建立開放式研究網(wǎng)絡(luò)，形成人才交流、設(shè)備互利、信息共享的科技資源開發(fā)機(jī)制；加快對國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的速度，解除我市在若干高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)力量不足的瓶頸；引導(dǎo)各類研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)開發(fā)與市場開發(fā)聯(lián)系在一起，提高科技成果有效轉(zhuǎn)化率和技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散效率。
建設(shè)公共科技服務(wù)平臺，為各類研發(fā)活動提供設(shè)計(jì)、檢測、信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的服務(wù)；建設(shè)國際科技合作服務(wù)平臺，為引進(jìn)國外項(xiàng)目、技術(shù)提供便利條件；建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺，形成較完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)一專業(yè)孵化(中試)基地，建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和成功率。
(二)構(gòu)筑核心競爭力
通過組建有規(guī)模、有代表性的產(chǎn)品和知名品牌、有較強(qiáng)市場競爭能力的大企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)，解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益較低的問題。同時，要加快國有資產(chǎn)經(jīng)營體系改革，改善各類產(chǎn)業(yè)資源組合方式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。
通過業(yè)務(wù)合作、資源共享、供應(yīng)談判等途徑，沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈構(gòu)筑企業(yè)聚集網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所，以及企業(yè)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)長期合作基礎(chǔ)上的集群關(guān)系；支持對產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)進(jìn)行研發(fā)投入；構(gòu)建大中小企業(yè)分工有序、生產(chǎn)與服務(wù)配套的協(xié)作體系，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈的“滾動效應(yīng)”，提升新經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競爭力。
圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，建立以制定行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本手段的前產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)實(shí)施從內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升，為形成產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。
(三)建立新投融資體制
吸引更多國際財團(tuán)、大公司來青島投資興辦高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)辦投資公司，改善我市高新技術(shù)企業(yè)自有資本金不足和創(chuàng)業(yè)投資缺乏的狀況；發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制高新技術(shù)企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。
對科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，可適當(dāng)放大抵押、質(zhì)押擔(dān)保倍數(shù)或通過賬戶托管方式發(fā)放貸款；對市場前景良好、還款有保障的科技投入項(xiàng)目可發(fā)放無擔(dān)保信用貸款；對資信好的高技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定授信額度，允許在授信額度內(nèi)開具履約保函、預(yù)付款保函等。
建立產(chǎn)業(yè)融資評估和選擇制度，保證各項(xiàng)融資流向有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高技術(shù)企業(yè)；通過對破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化，確保融資者的利益和有限責(zé)任；建立產(chǎn)業(yè)融資法律支持系統(tǒng)，保證資金使用的安全性。
加強(qiáng)銀政、銀企的銜接，爭取銀行對企業(yè)提供更多資金支持和政策傾斜；探索有利于科技型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸服務(wù)方式；引進(jìn)國際資本和國際大財團(tuán)來青島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)；鼓勵為風(fēng)險投資提供高技術(shù)項(xiàng)目價值評估、風(fēng)險評價等方面的配套服務(wù)。
(四)完善政策和服務(wù)環(huán)境
建立行政行為監(jiān)督約束機(jī)制，保障行政活動的公開、公正性；發(fā)揮各種輿論工具的引導(dǎo)和監(jiān)督作用；積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
逐步將稅收優(yōu)惠重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研究與開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，制定專門針對創(chuàng)新孵化體系的稅收優(yōu)惠政策；根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，允許對一些高技術(shù)設(shè)備實(shí)行加速折舊；加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并保證其建設(shè)質(zhì)量和功效發(fā)揮。
設(shè)立專項(xiàng)資金，支持和鼓勵專利申請，保護(hù)重大技術(shù)發(fā)明進(jìn)入國際專利市場；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的特殊作用；重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)；關(guān)注敏感領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)爭端，維護(hù)企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中的正當(dāng)權(quán)益。
(五)優(yōu)化資源環(huán)境支撐體系
建立和完善資源綜合利用與節(jié)約的激勵與約束機(jī)制；積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，緩解能源和土地、淡水等重要資源對高新區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的制約；建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)和政府，不斷提高資源和能源利用效率。
以膠洲灣水域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染源的查處和控制、清除工作；以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的保護(hù)與管理；大力推行清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境友好產(chǎn)品的產(chǎn)出比重；嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建重污染項(xiàng)目，爭取新經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)企業(yè)全部達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)資源綜合利用，創(chuàng)立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
高繼宏 徐立勛
[摘要]采用發(fā)展?jié)摿υu價體系對青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的評價表明，其創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良。但也存在生態(tài)和環(huán)保的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。拓展新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿π柽M(jìn)一步優(yōu)化資源和環(huán)境支撐體系，加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育，構(gòu)筑國際化競爭優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞]青島膠州灣；新經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展?jié)摿υu價
[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0079-05
城市化進(jìn)程中新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)往往有特別突出的意義，但其發(fā)展前景和成長潛力評價卻常被人忽視。本文以青島膠州灣北岸正在崛起的新經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，擬就此作一些探討。
一、新經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀條件
(一)區(qū)位狀況
青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)位于青島膠州灣底部，東西跨20.1公里，南北跨16.5公里，規(guī)劃開發(fā)面積58平方公里。該區(qū)域毗鄰膠濟(jì)鐵路、藍(lán)煙鐵路、膠新鐵路、同三高速、濟(jì)青高速、青銀高速、環(huán)海高速、青煙公路、青威公路、流亭機(jī)場、跨海大橋以及未來的青島高速鐵路火車站，擁有廣闊輻射角度和優(yōu)越交通條件。另外，附近的棘洪灘水庫、流入膠州灣的幾大河流、山東主干輸電線等設(shè)施，為其提供了便利水源條件和能源支撐。老城區(qū)發(fā)達(dá)的工業(yè)體系、科技資源和服務(wù)設(shè)施為其高水平發(fā)展提供了重要技術(shù)支持和人才保障。
目前，該區(qū)域已形成核心區(qū)帶動、周邊工業(yè)園積極呼應(yīng)的良好布局。其中，空港復(fù)合中心城區(qū)已成為青島北部重要交通樞紐中心、物流中心和大型制造業(yè)基地；流亭街道南部已形成外向型制造業(yè)集聚的企業(yè)綜合組團(tuán)；棘洪灘街道已形成以機(jī)械制造等重型工業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)綜合組團(tuán)；河套街道已形成外向型工業(yè)和流通業(yè)企業(yè)集聚的綜合組團(tuán)；紅島街道以海洋科研、居住和旅游度假為主要職能的綜合組團(tuán)也正在有序建設(shè)中。
(二)發(fā)展基礎(chǔ)
青島市膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)南臨國家級青島出口加工區(qū)，北接青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際空港工業(yè)區(qū)，隔海與青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相望，并與相鄰的海洋科技開發(fā)區(qū)等多個工業(yè)園區(qū)之間形成一種復(fù)雜的競爭與互補(bǔ)關(guān)系。
第一，由于各個工業(yè)園區(qū)大都度過了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期，工業(yè)項(xiàng)目布局較集中，并較早開展了招商引資宣傳，提升了區(qū)位的品牌影響力。同時，各工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人和管理精英，減少了后起工業(yè)園區(qū)招募技術(shù)工人及管理人才的難度，并為其分享前期開拓者所創(chuàng)立的基礎(chǔ)設(shè)施提供了便利。
第二，由于周邊工業(yè)園區(qū)開發(fā)較早、缺乏慎重選擇的耐心，招來了不少技術(shù)含量和附加值不高，甚至對環(huán)境非友好的項(xiàng)目，普遍面臨著老項(xiàng)目丟不掉，新項(xiàng)目受土地資源約束進(jìn)不來的苦惱。而青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)則享受著握有緊缺資源和分享前人經(jīng)驗(yàn)兩方面的“后發(fā)性優(yōu)勢”。
第三，前期開發(fā)的各工業(yè)園區(qū)覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，項(xiàng)目間配套比重較小，同業(yè)集成情況不足，互動機(jī)制缺乏。青島市膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了便利，較易于受到其他工業(yè)園區(qū)歡迎。反過來，它也享受了其他工業(yè)園區(qū)提供的多方面配套服務(wù)，為按產(chǎn)業(yè)鏈招商、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。
二、新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價
(一)評價內(nèi)容
1.科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新能力通常使用科技經(jīng)費(fèi)、科技產(chǎn)出、科研人才以及科技孵化條件等指標(biāo)進(jìn)行評價。其中，科技經(jīng)費(fèi)，與新產(chǎn)品的研制和產(chǎn)出直接掛鉤；科技產(chǎn)出，包括產(chǎn)品收入或技術(shù)收入、各類科研成果或?qū)＠麛?shù)量等；科研人才，指從業(yè)人員中科研人才數(shù)量及比例和學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；科技孵化條件，指科技企業(yè)孵化器數(shù)量、從業(yè)人員規(guī)模及整體孵化水平等。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力通常使用經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)衡量。其中，經(jīng)濟(jì)增長速度，反映經(jīng)濟(jì)總量變化情況；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，反映產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)和水平；產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度，反映評價對象在整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局中的地位和影響力。
3.國際競爭能力
國際競爭能力通常使用經(jīng)濟(jì)增量和國際化水平指標(biāo)衡量。其中，經(jīng)濟(jì)增量，包括產(chǎn)品銷售收入增加值、產(chǎn)品銷售利潤增加值等指標(biāo)；國際化水平，包括外貿(mào)出口額、外貿(mào)出口額占技工貿(mào)收入比重、國際合作項(xiàng)目數(shù)、留學(xué)回國人員和海外專家數(shù)等指標(biāo)。
4.創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境
創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價包括新經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面。軟環(huán)境，是指政府的宏觀管理水平和各類配套機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力及其客觀效果；硬環(huán)境，是指新經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)土地資源、水源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等各種基礎(chǔ)條件的配備與保障狀況。
(二)指標(biāo)體系和評價模型
1.指標(biāo)體系
發(fā)展?jié)摿Φ囊患壴u價指標(biāo)可選擇為科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境四個方面。發(fā)展?jié)摿Χ壴u價指標(biāo)可根據(jù)評價目標(biāo)的要求，通過將一級指標(biāo)細(xì)化，建立多指標(biāo)集成的指標(biāo)簇群的方式進(jìn)行。發(fā)展?jié)摿υu價體系的三級指標(biāo)要求以指標(biāo)值的方式反映各子系統(tǒng)真實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀，其數(shù)值為絕對值，其權(quán)重通常采取專家強(qiáng)制打分或參考國家相關(guān)評價體系中的相近指標(biāo)體系的權(quán)重來確定(見表1)。
2.評價模型設(shè)計(jì)
選定的計(jì)算方法為：總評得分=一級指標(biāo)加權(quán)得分之和。其中，3個定量一級指標(biāo)(科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、國際競爭能力)的得分=所屬二級指標(biāo)加權(quán)得分之和；二級指標(biāo)得分=所屬三級指標(biāo)加權(quán)得分之和；三級指標(biāo)得分由該指標(biāo)實(shí)際值及其排序經(jīng)綜合加權(quán)計(jì)算得到。
定性指標(biāo)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境)可采取定向問卷調(diào)查評價方式完成。
綜合評價時，各一級指標(biāo)權(quán)重為：科技創(chuàng)新能力30％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力30％，國際競爭能力30％，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境10％。
各相應(yīng)標(biāo)志值設(shè)計(jì)為：三級指標(biāo)值，設(shè)為Xi；發(fā)展?jié)摿?biāo)準(zhǔn)值，設(shè)為Ai；評價指數(shù)，設(shè)為Xi/Ai；綜合值φ=∑PixXi/Ai。
綜合值反映了研究標(biāo)的(如青島膠州灣北岸高新區(qū))整體發(fā)展?jié)摿εc全國平均水平的差異度。
通過綜合值大小可大致判定發(fā)展?jié)摿Α＜?，?dāng)綜合值φ>l時，高新區(qū)發(fā)展?jié)摿⒊^全國平均水平。一般而言，綜合值()越高，發(fā)展?jié)摿υ酱?。?dāng)綜合值中φ<1時，高新區(qū)發(fā)展?jié)摿⒌陀谌珖骄健Ｒ话愣裕C合值(φ)越小，發(fā)展?jié)摿υ叫 ?/p>
(三)新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價
1.科技創(chuàng)新能力評價
青島市可服務(wù)新經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類科研機(jī)構(gòu)數(shù)量多、層次高、研究領(lǐng)域涉及面廣，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用。據(jù)國家科技部有關(guān)研究報告反映，全國54個高新區(qū)研發(fā)人員占從業(yè)人員平均比重為10.4％，其中，達(dá)到或超過這一比例的高新區(qū)有14個，青島高新區(qū)位居前列。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料反映，全國高新區(qū)平均每萬人擁有發(fā)明專利的數(shù)量為56.8件，全國達(dá)到或超過這一比例的有12個高新區(qū)，青島在其中名列第二。隨著青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)科技孵化條件不斷成熟，科技成果轉(zhuǎn)化能力對技術(shù)創(chuàng)新能力的支持作用將更有力地顯現(xiàn)出來。
青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)在科技創(chuàng)新能力上的支撐有三點(diǎn)不足：一是青島市發(fā)明專利占授權(quán)專利總數(shù)的比例較低。這一現(xiàn)象不僅與國外企業(yè)主要以發(fā)明專利為主的狀況形成了極大反差，而且與國內(nèi)19個副省級以上城市相比也同樣處于落后地位。二是科研機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多，但行業(yè)布局與全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相距較遠(yuǎn)。在青島市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，海洋領(lǐng)域占1/3，而車輛制造、造船、石油化工、紡織服裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，研究院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重不足。三是科技資源利用效率不高。受管理體制束縛，各類科技資源分散設(shè)置，缺乏有效整合、開放、共享機(jī)制，一些重要試驗(yàn)裝備大部分時間閑置，削弱了科技創(chuàng)新能力。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評價
(1)經(jīng)濟(jì)增長速度。青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/5，產(chǎn)值總量和占工業(yè)產(chǎn)值比重兩個指標(biāo)均居全省第一。2007年，青島市高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)值過億元的企業(yè)已達(dá)330家。其中，過10億元28家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值77％。這表明，大型企業(yè)對全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長的牽引和帶動作用突出。進(jìn)入“十—五”后，青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持高速增長，即使在2008年中國經(jīng)濟(jì)深受國際金融危機(jī)影響背景下，其整體走勢仍保持了一個良好態(tài)勢。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子與信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化四個領(lǐng)域。目前，該領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)73.0％，工業(yè)總產(chǎn)值占全市高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)82.6％，專利產(chǎn)品數(shù)量已占主要產(chǎn)品總數(shù)的88％。因青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)目前尚處建設(shè)初期，發(fā)展規(guī)模尚未充分顯示，但按發(fā)展速度預(yù)期，“十二五”期間其對全市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)將達(dá)到一個新高度，發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。
(3)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。膠州灣北岸是青島海域污染較嚴(yán)重的水域。導(dǎo)致污染的原因有二：一是工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水大量注入膠州灣，導(dǎo)致膠州灣北部水質(zhì)變化及海灘污染物沉積嚴(yán)重，給后續(xù)海岸利用和沿岸灘涂改造留下許多難題；二是由于膠州灣先后被圍海曬鹽、圍海造田、圍海養(yǎng)蝦等大規(guī)模過度開發(fā)活動所侵蝕，水域面積大大縮減，水動力削弱，納潮量減小，灣內(nèi)水流與外海水交換減弱，海水自凈能力降低。面對這些問題，新經(jīng)濟(jì)區(qū)采取了“綠色招商”戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前已取得良好成效。
新經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展能力方面有三點(diǎn)不足：一是入駐企業(yè)多數(shù)尚處建設(shè)期，園區(qū)效率和質(zhì)量還無法與那些較成熟園區(qū)相比，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率還較??；二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局依然是板塊組合形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展尤其是高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目前還未真正落實(shí)；三是生態(tài)約束問題仍較嚴(yán)重，在脆弱生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行面積達(dá)58平方公里的大規(guī)模建設(shè)，應(yīng)如何保障生態(tài)安全，需進(jìn)行認(rèn)真探討。
3.國際競爭能力評價
(1)國際貿(mào)易增長速度。青島是一個外向度較高的城市，全市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依存度極高，國際貿(mào)易額連續(xù)多年保持強(qiáng)勁上升趨勢，2008年第四季度和2009年第一季度增長速度雖有滯緩，但恢復(fù)能力很強(qiáng)。青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅將為青島市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大引擎，而且將成為整個半島地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和參與國際競爭的前沿陣地，國際貿(mào)易額上升將是一個長期的不容置疑的趨勢。
(2)經(jīng)濟(jì)國際化程度。青島市對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展勢頭良好，整個城市優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境正逐漸演變?yōu)閺?qiáng)勁的國際競爭優(yōu)勢，青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)秉承這一強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，不斷引進(jìn)國內(nèi)外高水平的建設(shè)項(xiàng)目，并大幅度提高了項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，其國際合作項(xiàng)目數(shù)量和引進(jìn)的留學(xué)回國人員及海外專家規(guī)模在國內(nèi)54個高新區(qū)中明顯居于前列。
4.創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價
(1)政策支持。青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施等方面對入駐企業(yè)提供了最優(yōu)惠條件，而且對區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了多種鼓勵政策。在稅收方面，新經(jīng)濟(jì)區(qū)亦提供了許多深受企業(yè)歡迎的優(yōu)惠。2008年1月1日新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，新經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)“兩稅合一”的新情況，對以往的稅收政策進(jìn)行了若干調(diào)整，但其核心內(nèi)容仍保持了對投資商充分“優(yōu)惠”的思想。
(2)創(chuàng)新氛圍。受對外開放度較高、名優(yōu)企業(yè)多等有利條件的影響，青島市整個城市的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，貫徹國家鼓勵自主創(chuàng)新的文件齊備，政策兌現(xiàn)水平高。這些都對青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有著積極的推進(jìn)意義。
(3)創(chuàng)新資源。青島已先后吸引山東科技大學(xué)等高校和高速列車研究室等一批科研機(jī)構(gòu)遷入本市，對增強(qiáng)全市的綜合創(chuàng)新能力產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。隨著青島膠州灣北部新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，投資商和創(chuàng)業(yè)者勢必有一個更大規(guī)模的集聚，其創(chuàng)新資源規(guī)模和質(zhì)量將會有更大提升。
三、青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿ν卣?/p>
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育
鼓勵企業(yè)以“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等開放式模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新；鼓勵各類創(chuàng)新主體通過各種創(chuàng)新活動，獨(dú)立或聯(lián)合攻關(guān)，獲得更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果。
鼓勵各種研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展定向研究服務(wù)，或按照“風(fēng)險共擔(dān)、收益分享”的原則，與企業(yè)聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“走出去”、“請進(jìn)來”，與跨國公司和國外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立緊密型合作關(guān)系；支持國內(nèi)知名
“大院大所”在青島膠州灣北岸新經(jīng)濟(jì)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。
建立開放式研究網(wǎng)絡(luò)，形成人才交流、設(shè)備互利、信息共享的科技資源開發(fā)機(jī)制；加快對國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的速度，解除我市在若干高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)力量不足的瓶頸；引導(dǎo)各類研究機(jī)構(gòu)將技術(shù)開發(fā)與市場開發(fā)聯(lián)系在一起，提高科技成果有效轉(zhuǎn)化率和技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散效率。
建設(shè)公共科技服務(wù)平臺，為各類研發(fā)活動提供設(shè)計(jì)、檢測、信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的服務(wù)；建設(shè)國際科技合作服務(wù)平臺，為引進(jìn)國外項(xiàng)目、技術(shù)提供便利條件；建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺，形成較完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)一專業(yè)孵化(中試)基地，建立科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和成功率。
(二)構(gòu)筑核心競爭力
通過組建有規(guī)模、有代表性的產(chǎn)品和知名品牌、有較強(qiáng)市場競爭能力的大企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)，解決高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益較低的問題。同時，要加快國有資產(chǎn)經(jīng)營體系改革，改善各類產(chǎn)業(yè)資源組合方式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)。
通過業(yè)務(wù)合作、資源共享、供應(yīng)談判等途徑，沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈構(gòu)筑企業(yè)聚集網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所，以及企業(yè)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)長期合作基礎(chǔ)上的集群關(guān)系；支持對產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)進(jìn)行研發(fā)投入；構(gòu)建大中小企業(yè)分工有序、生產(chǎn)與服務(wù)配套的協(xié)作體系，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈的“滾動效應(yīng)”，提升新經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合競爭力。
圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，建立以制定行
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本手段的前產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，以開拓共同市場為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)實(shí)施從內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升，為形成產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。
(三)建立新投融資體制
吸引更多國際財團(tuán)、大公司來青島投資興辦高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)辦投資公司，改善我市高新技術(shù)企業(yè)自有資本金不足和創(chuàng)業(yè)投資缺乏的狀況；發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制高新技術(shù)企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。
對科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)和留學(xué)人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，可適當(dāng)放大抵押、質(zhì)押擔(dān)保倍數(shù)或通過賬戶托管方式發(fā)放貸款；對市場前景良好、還款有保障的科技投入項(xiàng)目可發(fā)放無擔(dān)保信用貸款；對資信好的高技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定授信額度，允許在授信額度內(nèi)開具履約保函、預(yù)付款保函等。
建立產(chǎn)業(yè)融資評估和選擇制度，保證各項(xiàng)融資流向有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高技術(shù)企業(yè)；通過對破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化，確保融資者的利益和有限責(zé)任；建立產(chǎn)業(yè)融資法律支持系統(tǒng)，保證資金使用的安全性。
加強(qiáng)銀政、銀企的銜接，爭取銀行對企業(yè)提供更多資金支持和政策傾斜；探索有利于科技型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸服務(wù)方式；引進(jìn)國際資本和國際大財團(tuán)來青島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)；鼓勵為風(fēng)險投資提供高技術(shù)項(xiàng)目價值評估、風(fēng)險評價等方面的配套服務(wù)。
(四)完善政策和服務(wù)環(huán)境
建立行政行為監(jiān)督約束機(jī)制，保障行政活動的公開、公正性；發(fā)揮各種輿論工具的引導(dǎo)和監(jiān)督作用；積極營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。
逐步將稅收優(yōu)惠重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研究與開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，制定專門針對創(chuàng)新孵化體系的稅收優(yōu)惠政策；根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，允許對一些高技術(shù)設(shè)備實(shí)行加速折舊；加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并保證其建設(shè)質(zhì)量和功效發(fā)揮。
設(shè)立專項(xiàng)資金，支持和鼓勵專利申請，保護(hù)重大技術(shù)發(fā)明進(jìn)入國際專利市場；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的特殊作用；重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)；關(guān)注敏感領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)爭端，維護(hù)企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中的正當(dāng)權(quán)益。
(五)優(yōu)化資源環(huán)境支撐體系
建立和完善資源綜合利用與節(jié)約的激勵與約束機(jī)制；積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，緩解能源和土地、淡水等重要資源對高新區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的制約；建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)和政府，不斷提高資源和能源利用效率。
以膠洲灣水域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染源的查處和控制、清除工作；以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點(diǎn)，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的保護(hù)與管理；大力推行清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境友好產(chǎn)品的產(chǎn)出比重；嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建重污染項(xiàng)目，爭取新經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)企業(yè)全部達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)資源綜合利用，創(chuàng)立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。
