淺談海峽兩岸海上直航集裝箱運(yùn)輸

翟　再　　張　敏

摘要為促進(jìn)海峽兩岸共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，針對(duì)兩岸開通海上直航這一重大舉措，就兩岸海上直航的意義進(jìn)行分析，結(jié)合兩岸海上直航集裝箱運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，探討其發(fā)展前景，并提出4點(diǎn)建議：（1）促進(jìn)金融合作；（2）建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；（3）避免過度競(jìng)爭(zhēng)；（4）加大管理力度。

關(guān)鍵詞兩岸直航；集裝箱運(yùn)輸；對(duì)臺(tái)航運(yùn)2008年11月4日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長江丙坤在臺(tái)北簽署《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》。2008年12月15日，海峽兩岸開通海上直航，臺(tái)灣開放11個(gè)港口，大陸開放63個(gè)港口。

1海峽兩岸海上直航的意義

1.1為兩岸經(jīng)貿(mào)往來節(jié)約時(shí)間和成本

過去，海峽兩岸實(shí)行的是海上間接通航。這雖然在一定程度上為兩岸經(jīng)貿(mào)往來提供了必要的運(yùn)輸服務(wù)，但運(yùn)輸成本高昂，運(yùn)輸效率低下。以上海與高雄間的海上運(yùn)輸為例，載箱量，總噸位的集裝箱船，需經(jīng)日本石垣島繞航運(yùn)輸，每航次運(yùn)距增加30%，運(yùn)輸時(shí)間增加近，運(yùn)輸成本增加2萬多美元，平均每噸貨物增加運(yùn)輸費(fèi)用逾3美元。按兩岸年貿(mào)易額億美元、年運(yùn)量萬t計(jì)算，直航后每年可減少運(yùn)輸時(shí)間約11萬h，降低運(yùn)輸費(fèi)用1億多美元。海上直航大大節(jié)省了兩岸間物資交流的時(shí)間和成本，從而引發(fā)兩岸間海運(yùn)需求的上升，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸航運(yùn)業(yè)的合作。除直接貿(mào)易外，兩岸港口間的集裝箱支線運(yùn)輸也將得到快速發(fā)展。

1.2給兩岸航運(yùn)發(fā)展帶來新機(jī)遇

從宏觀角度來看，兩岸海上直航對(duì)兩岸航運(yùn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有利，尤其在金融危機(jī)的背景下，大陸大型港口獲得了發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇。據(jù)洋山邊檢部門統(tǒng)計(jì)，兩岸直航前的2008年第4季度，往返上海與臺(tái)灣間的船舶僅82艘次，而開放直航以來，這一數(shù)字增至301艘次，增長率高達(dá)267%。同時(shí)，直航為高雄港和基隆港發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸提供了政策比較優(yōu)勢(shì)，使其在歐洲、北美航線的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)方面受益。

1.3為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新活力

兩岸直航不僅惠及航運(yùn)業(yè)，還給兩岸帶來上千億元的商機(jī)，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的活力。隨著兩岸貿(mào)易地區(qū)的擴(kuò)大，大陸內(nèi)陸省份亦可受益于兩岸直航，直航后的物流成本優(yōu)勢(shì)將吸引更多的臺(tái)灣企業(yè)到內(nèi)地投資，從而帶動(dòng)貨物運(yùn)輸新一輪的發(fā)展。由于航行時(shí)間大大縮短，臺(tái)灣的水果、花卉、冬季蔬菜和水產(chǎn)品等可借助直航行銷大陸，對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)漁民來說，開放直航是農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)軍大陸市場(chǎng)的大好機(jī)遇。另外，直航為醫(yī)療器材、藝術(shù)品和材料設(shè)備等行業(yè)帶來商機(jī)，推動(dòng)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使臺(tái)灣同胞得到更多實(shí)惠。

2海峽兩岸海上直航集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)狀

根據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局公布的“從事臺(tái)灣海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司及船舶名單”，截至2008年12月31日，從事兩岸海上直航業(yè)務(wù)的各類船舶已達(dá)81艘，其中近一半是集裝箱船。

從總體上看，兩岸全面直航有利于擴(kuò)大兩岸港口的集裝箱吞吐總量，但對(duì)不同港口的影響不同。2009年上半年，福建省對(duì)臺(tái)貨物吞吐量達(dá)萬t，對(duì)臺(tái)集裝箱吞吐量達(dá)26.51萬TEU，先后開通福州、廈門、泉州等港口至高雄、基隆、臺(tái)中等港口的集裝箱班輪航線7條，開通福州、廈門、泉州、寧德等港口至基隆、臺(tái)北、花蓮、金門、馬祖、澎湖等港口的不定期航線12條。但這并不意味著福建與臺(tái)灣兩地的集裝箱運(yùn)輸情況良好，相反，2009年第1季度，閩臺(tái)兩地的直接貿(mào)易箱量與2008年同期相比下降20.6%。這一方面是因?yàn)閲H金融危機(jī)的沖擊使福建省海運(yùn)箱量總體下降逾10%；另一方面是因?yàn)殚_放63個(gè)港口對(duì)臺(tái)直航后，大陸運(yùn)往臺(tái)灣的很多貨物不再經(jīng)福州、廈門等港口中轉(zhuǎn)。

據(jù)高雄港務(wù)局統(tǒng)計(jì)，兩岸直航以來，高雄港兩岸集裝箱裝卸量自2008年2月的躍升至2009年4月的。盡管受金融危機(jī)沖擊，海運(yùn)市場(chǎng)不甚景氣，但直航帶來的兩岸集裝箱裝卸量的快速增長使高雄港2009年1—4月的集裝箱吞吐量較2008年同期僅下挫約2成。

3海峽兩岸海上直航集裝箱運(yùn)輸前景

受金融危機(jī)影響，“三通”后兩岸航運(yùn)業(yè)并沒有立即呈現(xiàn)繁榮景象。但考慮到兩岸經(jīng)濟(jì)所受影響與歐美相比較輕，且大陸已呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，加之兩岸直航的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻，業(yè)內(nèi)人士普遍看好兩岸直航的發(fā)展前景和未來商機(jī)。兩岸直航使臺(tái)灣能夠充分發(fā)揮位處亞太地理中心的優(yōu)勢(shì)，有利于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的全球運(yùn)籌，減少資金積壓，以時(shí)效爭(zhēng)取國際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著越來越多的航運(yùn)企業(yè)從直航中獲得豐厚利潤，兩岸直航船舶的數(shù)量將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)?！叭ā被緦?shí)現(xiàn)后，臺(tái)灣航運(yùn)企業(yè)可大膽制定未來規(guī)劃并積極推進(jìn)，例如在大陸擴(kuò)大布點(diǎn)，發(fā)展更多的合作伙伴，以此提高服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。在除海上運(yùn)輸以外的其他領(lǐng)域，臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)的合作亦將迅猛增長。臺(tái)灣地理位置優(yōu)越，擁有條件極佳的天然深水港，借海峽兩岸海上直航之機(jī)，可在確保海運(yùn)地位的同時(shí)，發(fā)展成為亞太地區(qū)航空貨運(yùn)及旅客轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并順勢(shì)發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流、報(bào)關(guān)、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)業(yè)，吸收制造業(yè)外移的失業(yè)人員。

4建議

海峽兩岸海上直航還處于起步階段，有很多問題需要逐步解決。未來如何組織貨源、規(guī)劃物流、規(guī)范市場(chǎng)，成為海峽兩岸航運(yùn)界的當(dāng)務(wù)之急。

4.1促進(jìn)金融合作

受金融危機(jī)影響，資金鏈問題顯得尤為突出。大陸與臺(tái)灣應(yīng)加強(qiáng)合作，特別是加強(qiáng)金融方面的合作。目前兩岸雖有很多投資及貿(mào)易領(lǐng)域的交流，但礙于各種因素，許多金融業(yè)務(wù)往來無法實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣與大陸均有龐大的外匯儲(chǔ)備，宜構(gòu)建具有兩岸特色的金融合作機(jī)制，以安定金融信心。應(yīng)通過協(xié)商進(jìn)一步研究兩岸金融交流合作的機(jī)制，對(duì)融資困難的臺(tái)商企業(yè)給予合理支持。這符合兩岸人民的根本利益，也有利于臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

大陸各有關(guān)部門應(yīng)參照10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在國家層面制定兩岸航運(yùn)業(yè)振興計(jì)劃。對(duì)從事直航運(yùn)輸?shù)拇笮秃竭\(yùn)企業(yè)，加大注資力度，切實(shí)培育其競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)“三通”后，兩岸經(jīng)濟(jì)資源的重新配置將導(dǎo)致不同群體利益的再分配，應(yīng)對(duì)部分弱勢(shì)群體受到的影響予以關(guān)注。

4.2建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

（1）建立臺(tái)灣與大陸航運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。政治上開創(chuàng)兩岸和諧氣氛，經(jīng)濟(jì)上降低外資企業(yè)布局兩岸的經(jīng)營成本，以此吸引外資。戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，能有效推動(dòng)兩岸盡早就臺(tái)灣鮮活農(nóng)產(chǎn)品等物資在大陸銷售的通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫達(dá)成合作，降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。另外，相關(guān)部門應(yīng)予以配合，對(duì)直航船舶實(shí)施更加便捷的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管措施，加快建立兩岸檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系和通報(bào)機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理，簡化監(jiān)管程序，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來，確保兩岸貿(mào)易健康快速發(fā)展。

（2）建立大陸港口間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如，針對(duì)大陸開放的諸多直航港口因箱量不足而難以單獨(dú)支撐集裝箱班輪航線的局面，不妨利用福建省的地緣優(yōu)勢(shì)，將這些港口的箱源通過內(nèi)貿(mào)航線與閩臺(tái)直航航線銜接的方式運(yùn)輸，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)航線比外貿(mào)航線成本低約1/3的優(yōu)勢(shì)，將廈門港建設(shè)成為大陸與臺(tái)灣間集裝箱運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)基地港。

4.3避免過度競(jìng)爭(zhēng)

閩臺(tái)兩地港口密集，港口之間距離很近，同一港口集裝箱碼頭資源分散，經(jīng)營主體眾多，集裝箱班輪業(yè)務(wù)已出現(xiàn)大小港口和碼頭一哄而上的趨勢(shì)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)海峽兩岸港航企業(yè)資源合作、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免過度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)大陸航運(yùn)企業(yè)，要適當(dāng)調(diào)整管理措施，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)其進(jìn)入直航市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。此外，行業(yè)主管部門應(yīng)積極支持和引導(dǎo)直航企業(yè)聯(lián)合重組，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)其參與國際競(jìng)爭(zhēng)、抗風(fēng)險(xiǎn)及贏利的能力。

4.4加大管理力度

對(duì)變相或私下從事兩岸直航的違規(guī)行為，應(yīng)實(shí)施必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以“兩岸三地”為名違規(guī)直航的外籍船舶及航運(yùn)企業(yè)，應(yīng)取消其申請(qǐng)參與兩岸間海運(yùn)業(yè)務(wù)的資格，列入“黑名單”；對(duì)以“兩段式”國際運(yùn)輸為名私下從事兩岸直航的違規(guī)船舶，建議由口岸海關(guān)部門對(duì)從事第3地“飛單”行為的船公司進(jìn)行處罰，相關(guān)船舶代理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，并接受必要的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。