強化政府責(zé)任 大力推進教育現(xiàn)代化建設(shè)

崔柏君

吳曉峰項復(fù)民

2009年年初。我們歷時三個月，對江蘇省揚州市教育現(xiàn)代化建設(shè)中強化政府主體責(zé)任作了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況和思考作一介紹，以此拋磚引玉，共商有效推進教育現(xiàn)代化建設(shè)之策。

一、基本成績和啟示

自2005年起江蘇省委省政府將“教育強省”深化為“教育現(xiàn)代化”的目標，揚州認真落實、具體部署，明確了政府的主體責(zé)任，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，成績斐然，形成前所未有的發(fā)展態(tài)勢。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，強化責(zé)任意識是根本

對于教育現(xiàn)代化的建設(shè)，首先，將其納入每年的總體發(fā)展目標，確定為政府意志。其次，全市各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手負責(zé)，積極有效推進。第三，學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)。不斷提高現(xiàn)代化意識，將啟動階段“要我創(chuàng)”逐步提升為“我要創(chuàng)”的生動局面，解決了不少歷史上難以解決的問題。

(二)目標定位要準確，全面統(tǒng)籌兼顧是法寶

近3年，揚州市將教育現(xiàn)代化建設(shè)提升為政府整體部署，列入縣、鄉(xiāng)工作目標，逐級分解指標，明確職責(zé)，責(zé)任到人。各地在教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中有計劃、有步驟地優(yōu)化建設(shè)的途徑和方法，2008年9月，市政府在江都召開區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)推進會，為更高層次的區(qū)域現(xiàn)代化作了前瞻性部署，提出全新的發(fā)展思路和有效措施。

教育現(xiàn)代化建設(shè)是一個整體的：錯綜復(fù)雜的、長期永續(xù)的系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、具體安排、階段遞進，做到每個階段突出重點，解決幾個關(guān)鍵問題。如抓住“以縣為主”解決“經(jīng)費保障”；搞好“規(guī)劃布局”，解決“投入效應(yīng)”和“全面達標”等問題。

(三)規(guī)劃制定須科學(xué)，做好前期預(yù)案是基礎(chǔ)

揚州市根據(jù)省教育現(xiàn)代化建設(shè)要求，通過摸情況，搞分析，排差距；作規(guī)劃，擬方案，定計劃；巧安排，強措施，出政策等舉措，有效建立部門協(xié)作機制，營造社會參與氛圍，有序推進整體工作。

教育現(xiàn)代化建設(shè)既具有連續(xù)積淀的漸進性，也體現(xiàn)階段推進的有序性，必須全面規(guī)劃，全程調(diào)控。全市自2006年以來，一年一大步，其中“建立目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、全程調(diào)控”是關(guān)鍵。每年市對縣、縣對鄉(xiāng)，由政府組織對下一級政府督政，同時市政府對縣級政府財政教育經(jīng)費預(yù)算“前置”督導(dǎo)，對各地各級政府起到了明顯的推動和促進作用。

(四)效益首選為原則，謀求因地制宜是要訣

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的方法和路徑各地雖然不盡相同，如江都、寶應(yīng)主要通過充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，各盡所能、各顯神通；而邗江、儀征主要依靠縣級政府統(tǒng)一籌劃、全面安排；廣陵、維揚、高郵注重前期創(chuàng)建化整為零，以學(xué)校創(chuàng)建為主，這些做法最終都能較好較快地達到預(yù)定目標。所以，效益首選是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要原則，其實現(xiàn)的最佳路徑是因地制宜。

(五)資源配置講優(yōu)化，建立投入機制是保障

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，相應(yīng)的資源投入是必不可少的前提。近年來，揚州各級政府的公共政策和資源優(yōu)先向教育傾斜，加大了對教育的投入，實現(xiàn)了“以縣為主”的管理體制，已將教師工資、補貼、公用經(jīng)費等全額納入預(yù)算；生均公用經(jīng)費各地均達省定標準；財政對教育撥款基本實現(xiàn)“三增長”，為推進教育現(xiàn)代化提供了基本保障。

(六)過程管理重效率，嚴格督查評價是要務(wù)

教育現(xiàn)代化既注重目標的達成度，更重視過程管理的高效率，從健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作網(wǎng)絡(luò)，層層宣傳發(fā)動，到全面實施和評估驗收。是不斷綜合提升管理水平的有效過程。揚州對縣級政府切實履行教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以依法增加教育投入、建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、積極推進教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各類教育的發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育、加強教師隊伍建設(shè)等為主要內(nèi)容的督政工作，已經(jīng)形成制度，市教育部門將此項工作列入全程監(jiān)控，建立了旬報制度并每月編印信息專輯，有效監(jiān)控實施進程。督政報告上報省有關(guān)部門和市級“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)，并同時向社會公布，這對教育現(xiàn)代化建設(shè)起到十分有效的監(jiān)督促進作用。

總之，教育現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，是人的思想和觀念的現(xiàn)代化。在社會整體現(xiàn)代化的推進過程中，要逐步提升人對教育現(xiàn)代化的理念和實踐，提升人們對科學(xué)發(fā)展觀的感悟，提升教育者對以人為本核心理念的理解。同時，在教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中要建立“整體一分解一整合”的科學(xué)思維，學(xué)會全面系統(tǒng)地思考，有效運用現(xiàn)代思維，進行科學(xué)決策，以提高人們素養(yǎng)，營造有助人才成長和發(fā)展的環(huán)境，提供有力的政策導(dǎo)向和制度保障，從而全面協(xié)調(diào)，推進和諧，達到持續(xù)發(fā)展之目的。

二、主要問題與成因

揚州教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了階段性成績，但與時代快速發(fā)展的要求仍有差距。其原因是多方面的，如經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，各類教育內(nèi)部多年積累形成的差距等。下面僅從政府主體責(zé)任的視角探析共性問題及其成因。

[問題1]發(fā)展雖有目標，認識不夠到位，與責(zé)任政府不相符

當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)政府存在主體責(zé)任的問題：一是缺乏對內(nèi)涵的動態(tài)意識，局限于對照剛性指標的達標行動，不能及時更新觀念，做到充實內(nèi)涵提升品質(zhì)；二是缺乏對教育現(xiàn)代化的整體意識，僅僅將標準層層分解、責(zé)任到人，在實施過程中缺少整合重構(gòu)、戰(zhàn)略整體轉(zhuǎn)換、從內(nèi)涵上提升為現(xiàn)代化的精神力量；三是缺乏全面意識，僅限于增加投入的“達標”操作，一般將看得見、見效快、指標硬的那些“條條”先做起來，有的甚至為了達標，而進行一些“臨時突擊”，呈現(xiàn)出“要我創(chuàng)”的被動局面。

[問題2]制度不健全，教育不均衡，與和諧社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

揚州教育不均衡狀態(tài)主要反映在義務(wù)教育階段：城市學(xué)校規(guī)模超大，生均占有校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備資源偏少；農(nóng)村教育基礎(chǔ)差，經(jīng)費不足，師資結(jié)構(gòu)普遍失衡，教師進修機會少，待遇及生活條件差，有一定水平的教師下不去、留不住。如2007年寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段133名專任教師中，30周歲以下占24.8％，51周歲以上占29.4％。31至50周歲之間黃金年齡段的教師只占45.8％：其中魯莊和陶林小學(xué)30周歲以下教師比例分別為5.4％和6.7％，51周歲以上的教師比例分別高達50％和73.3％，黃金年齡段教師所占比例則為44.6％和20％，其結(jié)構(gòu)明顯不合理。

幼兒教育雖已納入國民教育體系，但多元辦學(xué)體制形成的辦學(xué)投入、規(guī)劃布局、師資水平等差距較大，全市有近300所正規(guī)幼兒園，同時也存在個人舉辦在居民家中的“單班、復(fù)式”幼兒園或辦班點，私營園主追求效益的最大化，保教質(zhì)量難以保證，政府管理很難到位，嚴重影響教育現(xiàn)代化進程。

[問題3]經(jīng)費投入少，財政保障弱，與經(jīng)濟發(fā)展不相稱

揚州近年來經(jīng)濟快速增長，對教育經(jīng)費的投入也有增加，但政府財政投入未完全做到“三增長”。據(jù)相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，與全省相比揚州市經(jīng)濟增幅大。

但對教育的投入比例卻低于省平均：教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費仍然偏低，市內(nèi)縣(市、區(qū))之間相差較大；在教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征收、管理、使用等方面普遍沒有嚴格按照省政府文件規(guī)定“主要用于中小學(xué)布局調(diào)整、危房改造等改善辦學(xué)條件和彌補公用經(jīng)費不足”。

三、對策和措施建議

(一)強化現(xiàn)代意識，自覺履行責(zé)任

把教育現(xiàn)代化上升為黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略，是明確政府主體責(zé)任的思想基礎(chǔ)和前提。一要強化學(xué)習(xí)，從思想上行動上確立教育重中之重的位置；二要強化培訓(xùn)；三要強化責(zé)任，增強主體意識，層層建立目標責(zé)任制。對不同地區(qū)分別提出不同進度要求，分類指導(dǎo)、階段推進，并把政府主體責(zé)任落實到人，嚴格問責(zé)制。將教育現(xiàn)代化列入政績督查和考核內(nèi)容，確保責(zé)任落實到位。

(二)強化制度建設(shè)，依法履行責(zé)任

首先，全面貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。對照上級政策法規(guī)，排找差距，制定改進辦法，依法創(chuàng)建。對完善義務(wù)教育階段“以縣為主”的管理體制、保障教師合法權(quán)益等法定要求，作出政策性規(guī)定，采取有效措施，并嚴格執(zhí)行。

其次。建立健全經(jīng)費保障制度。構(gòu)建公共政策和資源向教育傾斜的制度性保障，政府要依法確保教育經(jīng)費“三增長”。同時，加強教育財政管理，提高資金使用效率。

第三，健全教育救助體系。進一步落實教育公平，保障公民受教育的平等權(quán)利，如揚州的“宏志班”已形成全國性的影響，其深層意義是使教育救助成為有組織有效的行為。據(jù)此可完善貧困學(xué)生的減免、助學(xué)、補助制度，建立農(nóng)村留守兒童的扶助體系，不斷提高公辦學(xué)校吸納外來務(wù)工人員子女比例。

第四，完善信息反饋和督查制度。建立隨訪調(diào)查和督查制度，實施常態(tài)化的全程監(jiān)控。利用“校校通”、“數(shù)字化校園”等信息化手段，建立有關(guān)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，及時了解和整合教育實況，指導(dǎo)工作。

(三)強化實踐創(chuàng)新，有效履行責(zé)任

1、著力突破經(jīng)費瓶頸。必須掃除種種思想障礙，克服創(chuàng)建標準太高的畏難思想、現(xiàn)代化差不多的自滿思想、等待上級補助的依賴思想等。為此，要進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，明晰縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定多元投入政策，實現(xiàn)財政預(yù)算有安排、增收部分有考慮，省轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、社會支持等多渠道落實。保障教育現(xiàn)代化創(chuàng)建經(jīng)費的供給。

2、著力推進教育均衡。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化，必須破解教育均衡發(fā)展這一難題。為此，政府既要總結(jié)成功經(jīng)驗，樹榜樣、立典型、強輻射，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源‘，促進均衡發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化全面達標。

3、著力優(yōu)化師資隊伍。只有現(xiàn)代化的教師，才能培育出現(xiàn)代化的學(xué)生，創(chuàng)建成現(xiàn)代化的教育。要以創(chuàng)建為契機，著力優(yōu)化師資隊伍；更新教師理念，使之適應(yīng)新課改的要求；鼓勵教師進修，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；合理設(shè)定編制，改變農(nóng)村教師缺編和結(jié)構(gòu)失衡的狀況；改革師范教育，從源頭上保證優(yōu)秀人才進入教師隊伍?？傊?。通過教師隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的目的和價值。

(作者單位：江蘇省揚州市人民政府)