北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)大型體育賽事法律風(fēng)險(xiǎn)研究

張文俊

摘要本文對(duì)我國(guó)大型體育賽事和法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵做出界定,分析我國(guó)大型體育賽事的法律風(fēng)險(xiǎn)特征、現(xiàn)狀以及影響這些法律風(fēng)險(xiǎn)的因素。從總結(jié)分析北京奧運(yùn)會(huì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)入手,建議建立健全北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)大型體育賽事法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,為大型體育賽事運(yùn)作與管理提供法律救濟(jì)和服務(wù),維護(hù)體育賽事各主體利益,保障大型體育賽事在我國(guó)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞北京奧運(yùn)會(huì) 大型體育賽事 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范與救濟(jì)

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 我國(guó)大型體育賽事法律風(fēng)險(xiǎn)界定

1.1我國(guó)大型體育賽事內(nèi)涵

我國(guó)大型體育賽事就是指那些周期性明顯,并在舉辦城市和舉辦地區(qū)產(chǎn)生較大影響,在全球范圍和廣大媒體范圍產(chǎn)生巨大反響和較好經(jīng)濟(jì)效益的體育賽事。這類體育賽事一般表現(xiàn)為:賽事的規(guī)模大、水平高,組織工作復(fù)雜,媒體覆蓋面大,公共財(cái)經(jīng)參與度高,市場(chǎng)目標(biāo)廣大,對(duì)舉辦城市和地區(qū)產(chǎn)生顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和綜合效益,對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游和城市建設(shè)等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等超大型綜合體育賽事以及全國(guó)體育大會(huì)、全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、工人運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育賽事。

1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

“法律風(fēng)險(xiǎn)”定義:“個(gè)人和群體在未來(lái)遇到的法律傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”,法律是“在政治,經(jīng)濟(jì)和文化方面占統(tǒng)治地位的階級(jí)意志的體現(xiàn),是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具”。 首先,主體的“權(quán)利要求”上升為“國(guó)家意志”的過(guò)程,而這樣的過(guò)程需要通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)意志作為中介?？v然如此,“主體的直接社會(huì)權(quán)利要求”≠“統(tǒng)治階級(jí)意志的法律”的結(jié)論卻是顯而易見(jiàn)的。這可能直接導(dǎo)致法律在創(chuàng)制過(guò)程中對(duì)于市民社會(huì)主體權(quán)利要求的否定或者變異處理,而可能導(dǎo)致的“惡法”,由此從法律創(chuàng)制之初就給社會(huì)主體埋下了潛伏的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次,法律的價(jià)值體現(xiàn)在其“運(yùn)動(dòng)”的過(guò)程中,即法律“作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器和規(guī)范社會(huì)主體行為的規(guī)則體系對(duì)社會(huì)主體的需要之間的特殊的效用關(guān)系,是法和法律能夠滿足社會(huì)主體自由和秩序需要的性能和屬性,它體現(xiàn)了法和法律的工具特性與主體對(duì)自由和秩序需要之間的統(tǒng)一”。因而在法律“運(yùn)動(dòng)”——調(diào)整社會(huì)關(guān)系過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)的研究是必要而具有深刻意義的。

2 我國(guó)大型體育賽事主要法律風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1大型賽事中的法律沖突風(fēng)險(xiǎn)

法律沖突不是馬上看到的,是可能存在的風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)知問(wèn)題、涉外法律技術(shù)、國(guó)內(nèi)外法律沖突這些問(wèn)題怎樣調(diào)整適用也是值得我們重視的。

首先,是與人們對(duì)政策法律習(xí)慣認(rèn)知的沖突。奧運(yùn)會(huì)組織管理規(guī)則全面涉及主辦國(guó)社會(huì)管理的諸多領(lǐng)域,上至主辦國(guó)及主辦城市政府,下至普通企業(yè)、民眾都要承認(rèn)、遵行。在對(duì)政策法律的習(xí)慣認(rèn)知上,舉凡向調(diào)整(管理)對(duì)象施加強(qiáng)制義務(wù)的規(guī)則,通常都應(yīng)是被管理者參與制定或者自愿承諾遵守,或是基于社會(huì)公認(rèn)的理解或特定背景強(qiáng)制守約的。但實(shí)際上,與社會(huì)普遍適用的政策法律相比,奧運(yùn)會(huì)組織管理的規(guī)則在很大程度上都與人們對(duì)政策法規(guī)的習(xí)慣認(rèn)知存在很大的沖突。

其次,奧運(yùn)會(huì)組織管理規(guī)則的具體要求可能缺乏奧運(yùn)會(huì)主辦國(guó)現(xiàn)行政策法律暨公權(quán)力的足夠支持與保障,甚至與主辦國(guó)現(xiàn)行政策法律抵觸。IOC在制定奧運(yùn)會(huì)組織管理規(guī)則德全過(guò)程中,通常不會(huì)對(duì)這些規(guī)則與申辦國(guó)家的法律環(huán)境是否兼容進(jìn)行評(píng)估,而申辦國(guó)出于申辦成功的考慮不愿或避免向IOC聲明對(duì)其規(guī)則的抵制乃至保留。但是,一旦奧運(yùn)會(huì)主辦城市確定各項(xiàng)籌辦工作啟動(dòng),主辦國(guó)政府和輿論對(duì)這些規(guī)則與自身法律環(huán)境的抵觸不得不耗費(fèi)許多精力和行政成本為規(guī)避或解決這些沖突尋求出路。

最后,IOC和參加奧運(yùn)會(huì)的各類利益主體特別是贊助企業(yè),往往有意借助奧運(yùn)會(huì)組織管理規(guī)則,在主辦國(guó)政策法律環(huán)境中謀求特殊待遇,有時(shí)甚至在某種層面上涉及對(duì)主辦國(guó)法律中市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則或特別管制等方面對(duì)法律禁止性規(guī)定的變通執(zhí)行乃至突破。

2.2大型賽事中的贊助合同法律風(fēng)險(xiǎn)

平等的民事法律關(guān)系、縱向的行政法律關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是體育賽事市場(chǎng)主要的三種法律關(guān)系,其中,民事法律關(guān)系處于基礎(chǔ)地位,而合同在民事法律關(guān)系中處于核心地位。大型體育賽事的合同業(yè)務(wù),從廣度上講,涉及與賽事相關(guān)的所有類型的、可能使當(dāng)事人之間依法形成合同關(guān)系的法律事務(wù);從深度上講,覆蓋合同業(yè)務(wù)的全過(guò)程,既包括締約前的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析,締約階段的談判和合同文本起草,締約后合同的執(zhí)行,也包括對(duì)合同終止和提前解除的處理,以及合同爭(zhēng)議的解決,甚至合同檔案的保管。

賽事相關(guān)的合同必須要有系統(tǒng)的審定,作出系統(tǒng)的工作表,由誰(shuí)來(lái)審定,哪些人負(fù)責(zé)哪些部分,中間有哪些條款與保險(xiǎn)相關(guān)需要列出來(lái)。另外,每一個(gè)合同之下,一定要確定風(fēng)險(xiǎn)的歸屬來(lái)保證相關(guān)者的利益。合同條款的防范是預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。體育賽事贊助合同與在先贊助合同的沖突是體育賽事商業(yè)開(kāi)發(fā)中常見(jiàn)的合同法律問(wèn)題,產(chǎn)生沖突的原因主要在于賽事資源的有限性與商家利益需求的無(wú)限性,以及體育賽事贊助合同與在先贊助合同在利益主體的不一致性與合同標(biāo)的履行方式的一致性存在矛盾造成的。合同雙方對(duì)贊助事項(xiàng)可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的防范必須落實(shí)在有效的合同條款中,合同對(duì)雙方權(quán)益的保障功能、風(fēng)險(xiǎn)防范功能以及糾紛解決功能才能發(fā)揮作用。贊助雙方對(duì)相對(duì)方主體資格的合法性以及贊助事項(xiàng)合法與否直接決定了賽事贊助合同是否成立有效,是合同防范風(fēng)險(xiǎn)的第一個(gè)考慮因素。所以在合同條款中,根據(jù)贊助事項(xiàng)可能因在先贊助合同的存在而出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定特定的條款,根據(jù)對(duì)方違約的可能性設(shè)定責(zé)任,以及違約發(fā)生后的糾紛解決方式等。合同越具有預(yù)見(jiàn)性,則考慮問(wèn)題就會(huì)越周全,并越有可能避免糾紛的產(chǎn)生,所以即使存在在先贊助合同,具有預(yù)見(jiàn)性實(shí)用性的合同條款也將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)并把損失降到最低。

2.3大型賽事中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

在大型賽事承辦與法律風(fēng)險(xiǎn)分析中,不能單純從民商事法律關(guān)系的固有特征出發(fā),必須立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)等多個(gè)角度分析考查。在與行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí),對(duì)于認(rèn)定侵權(quán)和建議查處方面都不是機(jī)械化的掌握,而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活掌握。

首先,有關(guān)我國(guó)賽事體育標(biāo)志法律保護(hù)中保護(hù)范圍過(guò)窄,許多體育標(biāo)志不在保護(hù)范圍?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》提到的體育標(biāo)志僅僅是“重大體育競(jìng)賽的標(biāo)志”,而沒(méi)有對(duì)體育組織標(biāo)志加以規(guī)定保護(hù)。《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》中所指的體育標(biāo)志,是指“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表中國(guó)參加國(guó)際性的體育活動(dòng)的標(biāo)志”,且該活動(dòng)為“社會(huì)公益活動(dòng)”,各種商業(yè)性賽事標(biāo)志不在保護(hù)管理之列。“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表中國(guó)參加國(guó)際性體育活動(dòng)的組織標(biāo)志”參照該條例施行 , 對(duì)僅參加國(guó)內(nèi)賽事的體育組織標(biāo)志也沒(méi)有加以規(guī)定。保護(hù)內(nèi)容不夠具體,實(shí)際操作性差。有關(guān)體育標(biāo)志的侵權(quán)責(zé)任,作為體育基本法的《中華人民共和國(guó)體育法》在法律責(zé)任這一章根本沒(méi)有涉及,有些體育標(biāo)志的侵權(quán)責(zé)任可通過(guò)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)解決,但大部分除奧林匹克標(biāo)志外的其他體育標(biāo)志的侵權(quán)責(zé)任還無(wú)法找到直接的法律依據(jù)。其次,某些保護(hù)條款也缺乏必要性和可能性。按照我國(guó)的《商標(biāo)法》、《專利法》和《著作權(quán)法》等相似的上位階知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,一般而言,對(duì)注冊(cè)商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)和享有著作權(quán)的作品賦予了獨(dú)占權(quán)和專有權(quán)以外,同時(shí)也規(guī)定了合理使用的例外。所有非營(yíng)利性使用都需經(jīng)所有人或相關(guān)權(quán)利人批準(zhǔn)授權(quán),絕不是我國(guó)的《商標(biāo)法》《專利法》和《著作權(quán)法》的立法本意。也就是說(shuō),此規(guī)章第6條的規(guī)定,存在著與上位階法律相沖突的可能性依照“上位階法優(yōu)于下位階法”的沖突適用原則,該條款可能因與上位階法律相沖突而不發(fā)生法律效力產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

3我國(guó)大型賽事法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和救濟(jì)機(jī)制

3.1提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),充分認(rèn)識(shí)防范機(jī)制的作用

當(dāng)前我國(guó)大型體育賽事在舉辦過(guò)程不斷受到侵權(quán)訴訟和調(diào)查的困擾,嚴(yán)重影響我國(guó)大型體育賽事的形象。這說(shuō)明我國(guó)賽事法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差,對(duì)國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,從而導(dǎo)致在訴訟和調(diào)查面前無(wú)能為力。如果現(xiàn)在再不提高防范意識(shí),建立自己的法律防范機(jī)制,那么后果只有一個(gè)就是退出。所以應(yīng)盡快建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)能力,使我國(guó)大型體育賽事在國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中立于不敗之地。

3.2培育高素質(zhì)的法律人才,引入嶄新法律服務(wù)模式,適應(yīng)建立現(xiàn)代賽事法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的要求

重視律師實(shí)務(wù)是營(yíng)造體育賽事和諧法治環(huán)境的重要途徑,所以,我們必須加快體育賽事與律師實(shí)務(wù)的結(jié)合, 培育高素質(zhì)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范人才,創(chuàng)設(shè)律師參與體育法律服務(wù)的平臺(tái),加快造就專業(yè)的體育律師隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)選聘方式確定賽事法律服務(wù)機(jī)構(gòu),建立法律服務(wù)監(jiān)管制度,通過(guò)立項(xiàng)、任務(wù)下達(dá)、成果驗(yàn)收、工作量確認(rèn)、費(fèi)用審核等流程,使必要的項(xiàng)目通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并得到法律保障,確保法律服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。北京奧組委在法律實(shí)踐中形成了一支以法律事務(wù)部專職法律工作者為骨干,以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為支援,內(nèi)外有別、管理有序的法律工作團(tuán)隊(duì),建立了具有創(chuàng)新意義的法律服務(wù)模式。北京奧組委依法辦事的強(qiáng)烈意識(shí)和模范行為,以及充分發(fā)揮法律業(yè)務(wù)部門的職能,為領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供咨詢、參謀、服務(wù),積極防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的成功做法,可以作為我國(guó)奧運(yùn)會(huì)后舉辦大型體育賽事法律風(fēng)險(xiǎn)防范的借鑒。

3.3推動(dòng)我國(guó)體育仲裁制度的建立和司法對(duì)體育糾紛的適當(dāng)介入

體育仲裁是體育糾紛經(jīng)濟(jì)、有效、便捷的解決方式,目前我國(guó)對(duì)于解決體育糾紛的機(jī)制尚不健全,立法上也存在著空白。在實(shí)踐中,我國(guó)解決體育糾紛主要有以下幾種途徑:體育組織的內(nèi)部救濟(jì)方式、司法救濟(jì)方式、仲裁和調(diào)解解決方式。然而,司法介入力度薄弱,單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制不完善都困擾著我國(guó)現(xiàn)行體育糾紛的妥善解決,而近年來(lái),利用仲裁、調(diào)解等司法手段以外的糾紛解決方式來(lái)解決體育糾紛得到了許多國(guó)家和國(guó)際體育界的推崇。我國(guó)應(yīng)同世界各國(guó)處理體育糾紛的制度接軌,加強(qiáng)對(duì)體育糾紛解決方法的研究和立法,解決無(wú)法可依的狀況。因此,構(gòu)建我國(guó)完整的體育仲裁制度,從體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、體育仲裁的受案范圍、體育仲裁協(xié)議的形式、體育仲裁程序等方面對(duì)我國(guó)體育仲裁制度提出構(gòu)建建議勢(shì)在必行。

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