基于項(xiàng)目經(jīng)理管理的電網(wǎng)工程造價(jià)管理研究

常豫洲 楊鯤鵬 郭曉靜 王東海

摘要:電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理一直困擾著電網(wǎng)企業(yè),文章著重論述了項(xiàng)目經(jīng)理在造價(jià)管理中應(yīng)如何去做,希望給項(xiàng)目經(jīng)理一些啟示。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)管理;項(xiàng)目經(jīng)理;招投標(biāo);施工管理

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)20-0083-01

自從1998年以來,各省電力公司都投入了大量的資金來實(shí)施城、農(nóng)網(wǎng)改造。但由于“兩網(wǎng)”改造點(diǎn)多、面廣,任務(wù)重,工期短,在建設(shè)過程中暴露出了一些問題,特別是“兩網(wǎng)”改造需要的資金數(shù)量巨大,而其中絕大部分要靠銀行貸款來解決。為了要求更好的效益,就要控制好電網(wǎng)工程的造價(jià)成本。但是電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理長期存在問題,例如概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這些嚴(yán)重困擾著電網(wǎng)建設(shè)工程投資效益管理。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理,就是要合理確定和有效控制工程造價(jià),這不僅僅能夠把電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi),更能夠合理使用人力、物力、財(cái)力,控制固定資產(chǎn)投資效益。項(xiàng)目經(jīng)理要在自己的職責(zé)范圍內(nèi),依靠科學(xué)的方法和嚴(yán)格的制度,把電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi),使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

1電網(wǎng)工程造價(jià)管理概念與現(xiàn)狀

1.1電網(wǎng)工程造價(jià)管理的概念

電網(wǎng)工程造價(jià)管理與控制的概念為:在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題,力求合理使用人力、物力和財(cái)力,達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

電網(wǎng)工程項(xiàng)目的總投資由固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)組成,其工程造價(jià)由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、其他費(fèi)用等構(gòu)成,其中建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及其他費(fèi)用之和稱為靜態(tài)投資;漲價(jià)預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息之和為動(dòng)態(tài)投資。

1.2電網(wǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

我國的工程造價(jià)管理盡管已經(jīng)進(jìn)不了很多,但與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。工程造價(jià)管理工作還有許多問題有待解決其具體表現(xiàn)在以下幾方面:

①工程造價(jià)管理與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)。首先,國家編定的統(tǒng)一定額需要的過程長,而且變化幅度小,不符合市場(chǎng)的價(jià)格水平;其次,各省級(jí)的行政單位往往也根據(jù)國家定額制定本省的定額。這就造成了與實(shí)際的市場(chǎng)脫節(jié)。事實(shí)上市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是波動(dòng)的,各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此國家編制的定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以靈敏的反映市場(chǎng)變化。

②工程造價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中受到限制。在招投標(biāo)中,無論采用何種評(píng)標(biāo)方法,都有一共同點(diǎn),即招標(biāo)確立標(biāo)底,報(bào)價(jià)受國家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制,綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而在理論上最好,實(shí)際中可行的最低價(jià)中標(biāo)法在我國目前處于試驗(yàn)階段。工程造價(jià)這一方面限定了招投標(biāo)的靈活性,導(dǎo)致在招標(biāo)投標(biāo)過程中,投資成本偏高,從而導(dǎo)致腐敗和暗箱操作,使交易成本無法降低。

③電網(wǎng)工程建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。在國際上,工程造價(jià)預(yù)算被認(rèn)為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。而在我國,盡管從事工程造價(jià)的工作人員有幾十萬,但是大部分人的主要工作是套定額。大部分人員都不清楚如何做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù),這也直接導(dǎo)致了建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊,對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的預(yù)算也不能達(dá)到科學(xué)的合理的水平。

2電網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在的問題

在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中,從項(xiàng)目經(jīng)理的管理角度看,主要在以下兩個(gè)方面存在問題:

2.1招投標(biāo)階段的主要問題

當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,主要存在下列問題:招標(biāo)單位不具備招標(biāo)條件;電網(wǎng)企業(yè)將不應(yīng)拆分的整體工程項(xiàng)目人為劃分為若干個(gè)分項(xiàng)工程來規(guī)避招投標(biāo);電網(wǎng)企業(yè)擅自變更招標(biāo)方式;電網(wǎng)企業(yè)采用資格預(yù)審方式限制競(jìng)爭(zhēng)或排斥潛在投標(biāo)人;電網(wǎng)企業(yè)采用邀請(qǐng)招標(biāo),存在虛假投標(biāo)人、關(guān)系投標(biāo)人、人情投標(biāo)人的現(xiàn)象;電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)方式和過程不規(guī)范;電網(wǎng)企業(yè)的招標(biāo)文件不能正確地反映工程的實(shí)質(zhì)性要求,造成雙方的信息不對(duì)稱;電網(wǎng)企業(yè)采用工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)時(shí)工程量清單的填寫不符合規(guī)范;電網(wǎng)企業(yè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)公正;電網(wǎng)企業(yè)簽訂的合同與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致。

2.2施工階段的主要問題

一般情況下,電網(wǎng)企業(yè)采用招標(biāo)投標(biāo)制,一旦與乙方簽訂了合同,工程造價(jià)就基本控制住了。但是工程施工過程中也會(huì)存在各種各樣的問題,致使電網(wǎng)企業(yè)的利益受到損害。其中工程變更引起的造價(jià)失控、工程索賠、價(jià)款結(jié)算控制不嚴(yán)等問題的損害最大也最經(jīng)常發(fā)生。

3項(xiàng)目經(jīng)理如何做好電網(wǎng)工程造價(jià)管理

在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目中,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于具體的造價(jià)管理主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容:

①資金計(jì)劃的編制。

②工程款的確認(rèn)和落實(shí)。承包商在申請(qǐng)工程款時(shí),要填寫進(jìn)度款支付申請(qǐng)表,監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)施工計(jì)量的準(zhǔn)確性和及時(shí)性(7個(gè)工作日內(nèi)),審核承包商填寫的進(jìn)度款支付申請(qǐng)表,在監(jiān)理核對(duì)已完成的工程量的基礎(chǔ)上再由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行確認(rèn),并交由供電公司基建部計(jì)算工程進(jìn)度款,最終由供電公司財(cái)務(wù)部支付工程款。在此過程中應(yīng)避免監(jiān)理審核不力和承包商虛報(bào)工程量的情況發(fā)生。因此項(xiàng)目經(jīng)理也要清楚工程量計(jì)算規(guī)則和費(fèi)用的構(gòu)成,根據(jù)施工圖紙和資料,嚴(yán)格監(jiān)控承包商的報(bào)量,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)承包商工程量計(jì)算中的問題。

③工程變更價(jià)款的確認(rèn)和調(diào)整。出現(xiàn)工程變更時(shí),相關(guān)單位填寫工程變更申請(qǐng)單,工程各方確認(rèn)變更事件的發(fā)生,變更價(jià)款交由供電公司基建部確認(rèn)。工程款的變更應(yīng)當(dāng)避免因業(yè)主提出的變更沒有設(shè)計(jì)的認(rèn)可而影響工程質(zhì)量或進(jìn)度,或者導(dǎo)致工程費(fèi)用的大幅增加。

④索賠費(fèi)用的控制。出現(xiàn)索賠事件時(shí),由施工單位提交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表,項(xiàng)目經(jīng)理審核索賠的相關(guān)證據(jù),再交由供電公司技經(jīng)小組計(jì)算索賠費(fèi)用。如果證據(jù)充足、費(fèi)用合理,則同意索賠。如果是供電公司向施工單位索賠,則供電公司工程建設(shè)部應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理,向施工單位發(fā)出“索賠通知單”,并提供相關(guān)證據(jù)。

⑤工程完成時(shí)的結(jié)算。按照結(jié)算流程來進(jìn)行工程結(jié)算。在工程結(jié)算過程中嚴(yán)格按結(jié)算流程辦事,并完善結(jié)算考核辦法。日常管理中應(yīng)注意積累結(jié)算資料。避免因結(jié)算資料不全而無法結(jié)算或拖延結(jié)算時(shí)間,或結(jié)算出現(xiàn)重大計(jì)算誤差等問題。

4結(jié) 語

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)投資控制涉及到諸多方面,它存在與全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收都必須全過程全方位地做好造價(jià)控制工作,只有這樣才能保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述,文章盡管論述了項(xiàng)目經(jīng)理在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中起到的相當(dāng)重要的作用,但是還需要項(xiàng)目經(jīng)理不斷學(xué)習(xí)和總結(jié),繼續(xù)摸索出有效的經(jīng)驗(yàn)和方法,這樣才能對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的控制起到很好的作用和效果。

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