縣級(jí)農(nóng)村供電企業(yè)安全管理淺析

余鐘洪

摘要:農(nóng)村供電企業(yè)是否能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,關(guān)鍵在于農(nóng)電企業(yè)能否處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)管理三方面的關(guān)系和工作重點(diǎn),文章就這三者關(guān)系進(jìn)行了分析闡述。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村供電;安全;管理

中圖分類(lèi)號(hào):X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)20-0080-02

1農(nóng)電安全范疇

隨著新的農(nóng)村供電管理體制建立和完善,農(nóng)村供電企業(yè)安全管理日益重要。由于電力特殊性,供電安全具有特殊含義,電力生產(chǎn)和運(yùn)行過(guò)程中具有高度危險(xiǎn)性;具有高度自動(dòng)化過(guò)程;發(fā)電、供電和用電幾乎同時(shí)完成。因此農(nóng)村供電企業(yè)安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身安危,還應(yīng)把對(duì)公眾的危險(xiǎn)降低到最小程度。同時(shí)電力企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)逐步提高電力供應(yīng)可靠程度,避免因停電對(duì)社會(huì)造成影響和危害。受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制和發(fā)展不均衡性的影響,目前電力系統(tǒng)的設(shè)備還存在很大危險(xiǎn)性,對(duì)公眾來(lái)說(shuō)就是一種威脅;電網(wǎng)情況也不容樂(lè)觀(guān),在農(nóng)村單一線(xiàn)路供電的情況還普遍存在,抵御環(huán)境因素破壞的能力還不高,供電可靠性有待提高。隨著社會(huì)快速發(fā)展,對(duì)電力的依賴(lài)程度越來(lái)越高,農(nóng)電安全管理必須努力避免電網(wǎng)事故造成大面積停電。因此農(nóng)電企業(yè)安全管理概念也有廣義與狹義之分,廣義供電安全包含全社會(huì)供電可靠性管理,狹義供電安全只針對(duì)人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全。

綜上所述,農(nóng)電企業(yè)安全管理主要集中在人身、電網(wǎng)、設(shè)備和施工作業(yè)安全四個(gè)方面。同時(shí)農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣,發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故的幾率也很大。安全管理工作可細(xì)分為人身、設(shè)備與電網(wǎng)、消防、交通和施工作業(yè)安全五個(gè)部分。關(guān)于電網(wǎng)事故,現(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖明確了概念,但從目前電網(wǎng)和設(shè)備狀況看,電網(wǎng)事故往往是由于設(shè)備事故引發(fā)的,可按照社會(huì)認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)列入設(shè)備事故范疇,而且設(shè)備事故也應(yīng)根據(jù)設(shè)備損壞的程度來(lái)衡量?，F(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖明確其“不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”,但作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照我國(guó)立法原則,又不能不被法院采信為證據(jù)。因而其屆定的電網(wǎng)和一部分設(shè)備事故對(duì)于供電企業(yè)有可能造成負(fù)面影響。所以在現(xiàn)階段,農(nóng)電企業(yè)應(yīng)把電網(wǎng)事故細(xì)分,把可靠性管理納入安全管理范疇,統(tǒng)一管理,區(qū)別對(duì)待。同時(shí)農(nóng)電企業(yè)安全管理應(yīng)更注重防范社會(huì)普遍關(guān)心的人身觸電傷害、違章作業(yè)傷害和家用電器損壞問(wèn)題,把造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事件作為事故進(jìn)行處理。

2供電安全與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的聯(lián)系

農(nóng)電企業(yè)如其它企業(yè)一樣追求的目標(biāo)是企業(yè)效益最大化,包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn),可降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),改善與政府、員工、民眾的關(guān)系,提高企業(yè)聲譽(yù),提高企業(yè)綜合實(shí)力,將是電力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的保證和基礎(chǔ),也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。農(nóng)電企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益,還必須進(jìn)一步增供擴(kuò)銷(xiāo),而增供擴(kuò)銷(xiāo)的基礎(chǔ)就是安全生產(chǎn)。因此安全生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)電企業(yè)生存與發(fā)展起著至關(guān)重要作用。

電力安全管理包含發(fā)電和供電兩個(gè)環(huán)節(jié),而且使用同一標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用同一方法。在發(fā)電和供電實(shí)踐過(guò)程中,電力安全管理深入到設(shè)備環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)保證體系與監(jiān)督體系的運(yùn)行,在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好作用。從整個(gè)企業(yè)管理角度看,安全管理只是其中一個(gè)分項(xiàng),而安全管理又必須對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀(guān)控制,管理矛盾較突出。就目前農(nóng)電系統(tǒng)中,安全監(jiān)督部門(mén)多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如一味強(qiáng)調(diào)純監(jiān)督職能,工作就會(huì)顯得空洞,且缺乏力度,造成事前控制工作缺位。因此農(nóng)電企業(yè)作為純企業(yè)運(yùn)作后,應(yīng)把安全管理納入日常管理活動(dòng)中,制定新的管理流程,使安全監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)管理活動(dòng)中的一些重要環(huán)節(jié)上能實(shí)施監(jiān)督。

3主要的實(shí)施方法

隨著現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展,社會(huì)和人們對(duì)安全的要求越來(lái)越高,電能是現(xiàn)代社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的原動(dòng)力,其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時(shí)性上。因此農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)的重要性更顯突出。對(duì)這一點(diǎn),電力部門(mén)較早地有明確認(rèn)識(shí),形成了一套較完整的安全管理理論,即電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機(jī)制、四大體系”。三大機(jī)制即安全生產(chǎn)的運(yùn)行、約束和動(dòng)力機(jī)制,“三大機(jī)制”是通過(guò)電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、文化建設(shè)等長(zhǎng)期工作實(shí)踐形成的,是電力安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制;“四大體系”即黨政行政第一負(fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)指揮體系,與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相同。并設(shè)專(zhuān)門(mén)分管副職具體負(fù)責(zé);以黨委書(shū)記為首的思想政治工作保障體系,與黨群系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置相同,包含工會(huì)及共青團(tuán)機(jī)構(gòu);以總工程師為首的技術(shù)保障體系,主要由技術(shù)主管部門(mén)、安全監(jiān)察部門(mén)和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成;以上級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,包括各級(jí)獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)責(zé)安全監(jiān)督員。目前強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系,實(shí)際上是把安全生產(chǎn)的三個(gè)保障體系統(tǒng)稱(chēng)為安全生產(chǎn)保障體系,但三個(gè)體系都應(yīng)該充分發(fā)揮作用。

4生產(chǎn)技術(shù)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

在農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理活動(dòng)中,有大量工作依賴(lài)于生產(chǎn)技術(shù),從供電企業(yè)安全管理內(nèi)容上看,人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。要降低人身事故風(fēng)險(xiǎn)率,除采取相應(yīng)管理措施外,還應(yīng)在設(shè)備改造上多下功夫,盡量減少避免裝置性違章,提高電氣設(shè)備的絕緣防護(hù)能力,降低電氣設(shè)備對(duì)工作人員和公眾的威脅程度;在電網(wǎng)安全和設(shè)備安全以及供電可靠性方面,更是與生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān),從電氣設(shè)備和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行各環(huán)節(jié)上,都必須以安全可靠為出發(fā)點(diǎn)。由于電力行業(yè)屬于高度危險(xiǎn)行業(yè),日常工作中大家都習(xí)慣于將安全與技術(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮,有時(shí)甚至?xí)蓚€(gè)概念相提并論,等同看待,雖然這種做法有時(shí)準(zhǔn)確,但也充分說(shuō)明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的緊密聯(lián)系性。從農(nóng)電企業(yè)安全管理的主要方法上看,開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、進(jìn)行事故調(diào)查和分析、落實(shí)三級(jí)安全教育、開(kāi)展安全大檢查、實(shí)施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項(xiàng)工作都離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)的保證。在開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作中,安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等實(shí)際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來(lái)完成的。所以安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)之間是既區(qū)別又聯(lián)系的,在實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和安全技術(shù)理論以及安全管理有關(guān)原理進(jìn)行深入的調(diào)查研究,在實(shí)踐中不斷豐富和加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn):

[1] 馬芳.對(duì)縣級(jí)農(nóng)電企業(yè)安全管理工作的幾點(diǎn)建議[J].電力安全技術(shù),2004,(4).