富人治村值得關(guān)注

商意盈 李亞彪 龐 瑞

這是兩則在浙江省算不得新聞的事情:

臺(tái)州市天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)西張村村民張和法當(dāng)選村委會(huì)主任后,自掏腰包數(shù)十萬元為村里修筑公路,并轉(zhuǎn)讓他在一家商場的部分股份給當(dāng)?shù)匕儆鄳舸迕?東陽市城東街道斯村黨支部書記斯文斌,一人承擔(dān)了村里所有辦公家具與辦公用品的費(fèi)用,自己還帶頭撰文論述如何成為新型農(nóng)民。

事實(shí)上,這樣的村官在浙江省數(shù)不勝數(shù)。據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計(jì),目前全省2/3以上的村子由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富起來的人擔(dān)任村委會(huì)主任或村黨支部書記,其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者,他們被稱作“老板村官”。

這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的“村官”上任后,頻頻為村里出錢出力,帶動(dòng)村民致富,可同時(shí)產(chǎn)生的“富人治村”現(xiàn)象也引發(fā)了不少爭議。

“老板村官”何以盛行

每天8時(shí),杭州市蕭山區(qū)向公村黨支部書記傅月水就早早來到辦公室,著手處理村里的公務(wù)。傅月水原來經(jīng)營一家房地產(chǎn)公司,當(dāng)選黨支部書記后,他就將公司的日常管理交給家人,自己過起了朝九晚五的“村官生活”,甚至周末都不休息,照常辦公。

同傅月水一樣,義烏市城西街道七一村黨支部書記何德興也把自己的托運(yùn)公司交給妻子打理,天天到村里上班,還將工資都捐給了村里的老年人協(xié)會(huì)。

與這兩位“全職村官”不同,也有村干部選擇了身兼兩職對(duì)半開:一邊管理自己的企業(yè),同時(shí)每周抽出一定時(shí)間回村里上班。有的甚至委托代理人處理村里的大小事務(wù)。

浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長陳建義認(rèn)為,不論這些人用什么形式擔(dān)任村干部,背后動(dòng)因無非兩種:一是自己的主動(dòng)訴求,期望實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;回饋家鄉(xiāng),與村民共同致富;擁有政治權(quán)利和社會(huì)地位等;二是村民的認(rèn)同,村民認(rèn)為富人思路開闊、能力強(qiáng),當(dāng)了村干部后可以帶領(lǐng)大家致富。

“‘老板村官是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),現(xiàn)在已不是‘越窮越革命的時(shí)代了?！标惤x說?！斑@些人的致富能力得到了村民信任,在村民們眼中,‘老板村官就是‘能人村官?！?/p>

浙江大學(xué)一位研究人員說,這些“老板村官”不僅用自己的資金建設(shè)新農(nóng)村,還為農(nóng)村未來發(fā)展謀劃出路。因此,對(duì)于政府而言,更加看重的是這些村干部的開闊思路、較強(qiáng)的組織能力和長期企業(yè)經(jīng)營中形成的現(xiàn)代市場理念,而這些素質(zhì)在新農(nóng)村建設(shè)中作用非常突出,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非常。

“灰色區(qū)域”引發(fā)質(zhì)疑

“有錢了,富人想當(dāng)官是很自然的事情?！币恍┐迕裾f。一些研究人員也認(rèn)為,富人躍上農(nóng)村的政治舞臺(tái)雖然已成趨勢(shì),可隨之而來的賄選、精力分散和以權(quán)謀私等問題也引發(fā)不少質(zhì)疑,多受詬病。

據(jù)了解,在村委會(huì)換屆選舉之前,送錢送禮拉選票的事情在不少農(nóng)村出現(xiàn),有的甚至成為公開的秘密。一位民政干部說,近年來,村委會(huì)換屆中賄選現(xiàn)象比以往有所增加,涉及基層選舉的信訪、越級(jí)上訪告狀量也增多了。

2008年浙江省第八屆村民委員會(huì)選舉后,各地共查出各類違法違紀(jì)案件294起,其中以賄選居多。義烏市就查處了37起破壞選舉和賄選案件,10名黨員受到了黨紀(jì)處分,90人被行政拘留。

陳建義表示,對(duì)于賄選的界定和查處目前都還存在一定難度。“你很難去界定多少錢是賄選,特別是在農(nóng)村這個(gè)沾親帶故的社會(huì),各方面人情關(guān)系很復(fù)雜。此外,對(duì)于賄選來說,守法成本遠(yuǎn)高于違法成本,在選舉期間派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或司法力量介入監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

由于在“老板村官”中身兼兩職的現(xiàn)象特別多,“老板村官”的精力分散也導(dǎo)致了村干部是不是需要專職化的討論。浙江省的溫州、臺(tái)州等地農(nóng)村,還存在著有的村兩委干部一年到頭在外經(jīng)商賺錢、而村里事務(wù)直接找一個(gè)委托代理人處理的情況。

有關(guān)人士認(rèn)為,由于村委會(huì)是自治組織,村委會(huì)主任不享受財(cái)政撥款,其核心是“不脫離生產(chǎn)”,因此不可能要求他們像公務(wù)員一樣被限制經(jīng)商;然而對(duì)于村務(wù)“委托代理”的現(xiàn)象是不應(yīng)該允許的,因?yàn)榇甯刹考缲?fù)著村民的信任,他們沒有權(quán)利轉(zhuǎn)嫁這種信任。

雖然這些“老板村官”的處事動(dòng)機(jī)大多是出于公益考慮,但其背后的隱憂也不容忽視,一旦發(fā)展農(nóng)村的“公益沖動(dòng)”變成違規(guī)利己的“私利沖動(dòng)”,監(jiān)管就又成為一個(gè)課題。

一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,在這些由富人群體組成的村干部團(tuán)隊(duì)中,確實(shí)存在利用手中權(quán)利進(jìn)入更高平臺(tái)、發(fā)展更好人脈、進(jìn)一步謀求或保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益的做法,甚至不排除在村集體經(jīng)濟(jì)中做手腳、撈好處、發(fā)展壯大自己家族勢(shì)力的行為。

“富人治村”路在何方

富人治村,是新時(shí)期在全國而并非只有浙江省內(nèi)出現(xiàn)的一種普遍社會(huì)現(xiàn)象。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孔寒冰認(rèn)為,目前,農(nóng)村的突出問題是人才空心化。由于富者往往是當(dāng)?shù)氐哪苋?與其讓富裕的能人都選擇離開農(nóng)村,不如讓他們通過村干部這種形式盡可能留在農(nóng)村,為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。同長期困擾農(nóng)村的人才和資金外流現(xiàn)象相比,這是一種人才和資金回流的好方式。

我國的新農(nóng)村建設(shè)到底如何走,不可能有一個(gè)固定的模式,具體到各地農(nóng)村的實(shí)際操作,以及靠什么途徑實(shí)現(xiàn),都需要大膽探索。杭州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長傅立群也認(rèn)為,“老板村官”雖然體現(xiàn)了財(cái)富力量對(duì)選舉的作用或滲透,但也是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的成果,因此不能簡單施以好壞判斷,更不可一棍子打死。

傅立群認(rèn)為,企業(yè)家走進(jìn)基層組織“從政”是一種趨勢(shì),如果政策調(diào)整得當(dāng),這批干部可以成為推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的一股重要力量。要避免“富人治村”帶來的一些負(fù)面問題,最關(guān)鍵的是完善監(jiān)督機(jī)制,用公開、透明的制度來解決問題。

傅立群建議,進(jìn)一步完善農(nóng)村民主管理制度,凡重大事項(xiàng)必須先經(jīng)村委會(huì)和村黨支部討論,再提交村民代表大會(huì)討論通過;深化村務(wù)公開化,真實(shí)、及時(shí)公開涉及群眾切身利益的事項(xiàng),保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);量化目標(biāo)管理,形成優(yōu)獎(jiǎng)劣汰的用人機(jī)制,對(duì)那些謀位不謀政的村干部及時(shí)調(diào)整并落實(shí)責(zé)任追究。