勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度發(fā)展概述

張秀敏 段素琴

勞動(dòng)仲裁，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自愿將勞動(dòng)爭(zhēng)議提交勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，就其爭(zhēng)議的事實(shí)與責(zé)任，根據(jù)法律規(guī)定的原則和程序，做出對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力的判斷和裁決。它是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要手段和主要方式。建國(guó)后，隨著勞動(dòng)部制定的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織工作規(guī)則》和《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的辦法》兩個(gè)法規(guī)的頒布，我國(guó)初步建立起了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。1955年7月，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度中斷，直到1987年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，才使中斷30年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度得以恢復(fù)。目前，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)已建立起“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，其中《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及其《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《司法解釋》等對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍、仲裁程序、仲裁原則、組織規(guī)則和辦案規(guī)則等進(jìn)行了具體規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，充分發(fā)揮了仲裁的作用，完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律制度，為促進(jìn)改革開(kāi)放的順利進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起了重要的作用。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理制度的歷史沿革

在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度走過(guò)了建立、中止、恢復(fù)的歷程，現(xiàn)在正處于發(fā)展時(shí)期。

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的建立

1949年¨月中華全國(guó)總工會(huì)為了及時(shí)合理地解決當(dāng)時(shí)私營(yíng)企業(yè)中存在的勞資爭(zhēng)議，制定了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其中第27條對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動(dòng)部門也專門設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處司。1950年6月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織及工作規(guī)則》。這一規(guī)定不僅適用于私營(yíng)企業(yè)，而且也適用于一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議。這一法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序是：(1)協(xié)商i(2)調(diào)解；(3)仲裁；(4)法院審判。據(jù)此，各地區(qū)由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)聘請(qǐng)總工會(huì)、工商行政部門、工商聯(lián)的代表組成了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁工作。1950年11月26日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部頒發(fā)了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》，該規(guī)定處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議包括一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時(shí)、生活待遇、獎(jiǎng)罰、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，以及因執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律、工作規(guī)則、勞動(dòng)合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。由于有了上述處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定，為正確、及時(shí)地處理大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議創(chuàng)造了條件，對(duì)各種勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，特別是使勞資雙方順利地納入國(guó)家政策法律的軌道起到了積極作用。1954年勞動(dòng)部就國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、衛(wèi)生等非企業(yè)單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決發(fā)出指示，上述爭(zhēng)議由單位和上級(jí)主管行政部門處理：無(wú)法解決時(shí)，可直接向人民法院起訴處理。這兩項(xiàng)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的貫徹、落實(shí)，使我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度初步建立，并在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中取得可喜的成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年至1954年全國(guó)31個(gè)城市的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議20多萬(wàn)件，有力地保證了資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

從1954年10月至1958年底，由于對(duì)私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造的基本完成，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系形式單一，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯減少。加之受左傾思想的影響，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義公有制條件下人們根本利益的一致性，認(rèn)為資本家階級(jí)消滅了，勞動(dòng)爭(zhēng)議的趨勢(shì)越來(lái)越少，越來(lái)越簡(jiǎn)單。中央勞動(dòng)部于1955年7月以后陸續(xù)撤銷了全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，包括勞動(dòng)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理司，各地勞動(dòng)局設(shè)立的調(diào)解處、科，以及在城市設(shè)立的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)?！蛾P(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》等規(guī)章也自行停止實(shí)行。人民法院也不再受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。此后勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔(dān)起來(lái)。

1954年10月，我省根據(jù)中共中央精神，撤銷了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。企業(yè)等用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議由企業(yè)或企業(yè)的主管部門，以及勞動(dòng)部門按照一般人民群眾來(lái)信來(lái)訪的方式解決。此后這一制度一直沿續(xù)下去，直至1987年中斷了30多年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度才得以恢復(fù)。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的恢復(fù)

十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)用工等制度改革的深入，企業(yè)在用人和工資分配上有了較大的自主權(quán)，職工也有了更多地自主擇業(yè)權(quán)，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了變化，勞動(dòng)關(guān)系雙方因權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作日益受到重視。1986年4月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行改革勞動(dòng)制度幾個(gè)規(guī)定的通知》中，要求各地區(qū)要十分注意做好勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的處理工作。同年7月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)暫行規(guī)定的通知》中進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)勞動(dòng)人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述精神，1987年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，1988年9月河北省人民政府下發(fā)了《河北省國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》，標(biāo)志著中斷了30年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度得到恢復(fù)。

《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》和《河北省國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》明確指出，為妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)國(guó)營(yíng)企業(yè)行政方和職工的合法權(quán)益，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，妥善處理企業(yè)行政與職工之間發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議(1)因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；(2)因開(kāi)除、除名、辭退違紀(jì)職工發(fā)生的爭(zhēng)議。并明確縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理本地區(qū)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。省、自治區(qū)、直轄市需要設(shè)立仲裁委員會(huì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，并規(guī)定勞動(dòng)仲裁管轄范圍。同年10月，在黨的十三大報(bào)告中，又正式提出要“建立勞動(dòng)仲裁制度”。

1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式實(shí)施，確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的法律地位。該法規(guī)定，勞動(dòng)者和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。通過(guò)訂立勞動(dòng)合同，把勞動(dòng)者和企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)用法律形式確定下來(lái)，使兩者之間有了一個(gè)受法律約束的協(xié)議?！秳趧?dòng)法》第十章確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、提起訴訟程序的法律地位。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理模式

(一)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解

調(diào)解，即第三者介入勞動(dòng)爭(zhēng)議，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解是解決民間糾紛，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的傳統(tǒng)做法，將調(diào)解方式引入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理領(lǐng)域，符合我國(guó)國(guó)情和勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的需要。

1、調(diào)解組織的建立

1987年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，就對(duì)調(diào)解制度作了明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議

的基層組織機(jī)構(gòu)。1993年11月，勞動(dòng)部印發(fā)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》，明確了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立由職工代表、企業(yè)代表和工會(huì)代表組成。隨之，河北省總工會(huì)、河北省勞動(dòng)人事廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)建立基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的通知》，對(duì)基層調(diào)解委員會(huì)的設(shè)置、人員構(gòu)成、工作職責(zé)范圍、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序和原則等作了明確規(guī)定。

2、調(diào)解組織的發(fā)展

隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量日趨加劇。我省積極探索新的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，利用行政優(yōu)勢(shì)調(diào)處勞動(dòng)保障矛盾糾紛，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)、復(fù)雜性增強(qiáng)、處理難度加大的特點(diǎn)。

2000年至2005年，河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)跨省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》、《關(guān)于做好勞動(dòng)保障矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等文件，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要高度重視新形勢(shì)下勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用，并積極探索區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。建立預(yù)警報(bào)告和信息反饋、重大案件情況通報(bào)和分析制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，共同推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

為了加大行政調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的力度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，2006年河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于成立勞動(dòng)保障糾紛行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建立行政調(diào)解工作規(guī)則的通知》，并在秦皇島市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各級(jí)勞動(dòng)保障局成立勞動(dòng)保障糾紛調(diào)解中心(辦公室)，通過(guò)行政調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。明確了行政調(diào)解工作職責(zé)、調(diào)解范圍，制定了行政調(diào)解的運(yùn)作程序，緩解仲裁和信訪部門的工作壓力。2007年河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河北省總工會(huì)、河北省企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度的通知》，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制平臺(tái)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。全省204個(gè)勞動(dòng)保障局成立勞動(dòng)保障糾紛調(diào)解中心(辦公室)，省、設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)，及企業(yè)四級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基本形成。截止2008年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織34040個(gè)，配備專兼職調(diào)解員12.8萬(wàn)人，形成了比較完備的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，有力地發(fā)揮第一道防線作用。

3、調(diào)解制度的啟示

重構(gòu)調(diào)解制度——建立政府調(diào)解主導(dǎo)模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，組建獨(dú)立的、專門的政府調(diào)解機(jī)構(gòu)。第一，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保持勞動(dòng)關(guān)系和諧、持續(xù)、健康的發(fā)展是政府的職責(zé)。第二，由真正具有社會(huì)公信力的第三方主持，方能彰顯調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。第三，可以使調(diào)解機(jī)構(gòu)不再受限于企業(yè)，具有實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性和公正性，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議得到公平、合理的解決，最終將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的特征

十一屆三中全會(huì)以后，我黨提出了以法治國(guó)，改革開(kāi)放等方針，隨著民主與法制建設(shè)以及改革開(kāi)放實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度得以恢復(fù)和初步發(fā)展。1987年10月，黨的十三次代表大會(huì)的政治報(bào)告在“關(guān)于政治體制改革”一部分，談到加強(qiáng)基層民主生活制度建設(shè)時(shí)指出，為了依法制止和濫用權(quán)利和自由的行為，應(yīng)當(dāng)建立包括“勞動(dòng)仲裁制度”在內(nèi)的若干制度。這表明勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是順應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的一項(xiàng)重要制度；是運(yùn)用法律手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)和社會(huì)，保證勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)制度綜合配套改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)勞動(dòng)法律制度。

1993年勞動(dòng)部制定的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》就勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制作出了規(guī)定，明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是國(guó)家授權(quán)、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；仲裁庭在仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行一案一庭制等規(guī)定?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》的出臺(tái)打破了原來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度中的原有界限，擴(kuò)大了勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。1995年1月1日《勞動(dòng)法》正式實(shí)施。這是我國(guó)建國(guó)以后的第一部勞動(dòng)法，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度作了專章規(guī)定，從法律上確認(rèn)了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本制度，即“仲裁前置，一裁二審”，并將調(diào)解作為一種可以選擇的輔助程序置于仲裁之前。

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度構(gòu)建了“仲裁前置，一裁二審”基本的模式和框架。即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可向所在企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，對(duì)調(diào)解不服的，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可向人民法院起訴，適用二審終審制。該制度強(qiáng)調(diào)調(diào)解和仲裁的作用，將二者視為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要辦法，但調(diào)解非強(qiáng)制性，調(diào)解并不是必經(jīng)程序，而仲裁是必經(jīng)程序，非經(jīng)仲裁不得進(jìn)行訴訟程序。我國(guó)這一處理勞動(dòng)爭(zhēng)議制度的形成，既是國(guó)內(nèi)具體情況決定，的，有相應(yīng)歷史淵源，同時(shí)也借鑒了國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)。

2、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，原有的帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，并不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨之勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件也呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：①勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅增加。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒資料的顯示，僅2003年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件22.6萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者80萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)22.8％和31.7％。②勞動(dòng)爭(zhēng)議案件復(fù)雜化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，以及加入世貿(mào)組織后面臨的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大量資金、技術(shù)從國(guó)際市場(chǎng)流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)外勞動(dòng)力也進(jìn)入，因此，涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體也在增多。③集體勞動(dòng)爭(zhēng)議大量涌現(xiàn)。據(jù)2003年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示：當(dāng)年的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1.1萬(wàn)件。④事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的主體間的勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的現(xiàn)狀

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在20年中不斷的發(fā)展完善，形成了特有的處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》自2008年5月1日實(shí)施。這部法律的實(shí)施對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁作了明確規(guī)定。突出了調(diào)解功能、擴(kuò)大了仲裁的受理范圍、延長(zhǎng)了仲裁的實(shí)效、縮短了仲裁審理期限。增加了用人單位的舉證責(zé)任、對(duì)于勞務(wù)派遣情形下的勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人專門予與明確、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不再收費(fèi)等。它的制定和頒布，對(duì)規(guī)范、指導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，將起到重要的推動(dòng)作用。2008年河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法>指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)掌握新規(guī)定，做好落實(shí)銜接工作。

2008年，全省各級(jí)勞動(dòng)保障仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2.4萬(wàn)件，與上年同期相比增長(zhǎng)83％。其中立案處理1.5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者3.1萬(wàn)，同比上年分別增長(zhǎng)64％和64％：案外調(diào)解8436件，同比上年增長(zhǎng)1.3倍。其中集體爭(zhēng)議案件562件，涉及職工1.2萬(wàn)人，同比去年分別增長(zhǎng)1.1倍和49％。結(jié)案率為85％，勞動(dòng)者勝訴率達(dá)86％。排查化解矛盾糾紛4604件，化解3819件。

針對(duì)全省勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦案場(chǎng)所的境況，從2005年下半年起，我省提出了勞動(dòng)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和省、市、縣“三步走”達(dá)標(biāo)計(jì)劃。截止2008年底，全省已有172個(gè)勞動(dòng)仲裁庭達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的84％。其中141個(gè)勞動(dòng)仲裁庭達(dá)到“勞動(dòng)仲裁示范庭”標(biāo)準(zhǔn)。目前我省勞動(dòng)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦案條件在全國(guó)的位次上升，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力也躍上一個(gè)新水平，為深入貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。