歐盟選個(gè)總統(tǒng)來(lái)探路

錢(qián)克錦

歐盟這次選出低調(diào)總統(tǒng)和外長(zhǎng)，是對(duì)歐洲理事會(huì)常任主席這一新制度的試探。先求穩(wěn)，如果試驗(yàn)效果不錯(cuò)，歐盟內(nèi)部滿(mǎn)意，那么下屆的總統(tǒng)可以挑一個(gè)更大膽更有影響的政治家，帶領(lǐng)歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說(shuō)是某種性質(zhì)的過(guò)渡總統(tǒng)了。

11月19日，歐盟27國(guó)首腦通過(guò)一個(gè)高效的“工作晚餐”，推舉出歐洲理事會(huì)第一位常任主席(俗稱(chēng)“歐盟總統(tǒng)”)，同時(shí)還確定了歐洲理事會(huì)首任外交事務(wù)與安全政策高級(jí)代表(俗稱(chēng)“歐盟外長(zhǎng)”)。根據(jù)由最后的“政治釘子戶(hù)”捷克總統(tǒng)克勞斯簽署、即將于12月1日正式生效的《里斯本條約》，這兩個(gè)新設(shè)職務(wù)將為歐盟這個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體的一體化提供全新動(dòng)力。不過(guò)，兩名當(dāng)選者——比利時(shí)臨時(shí)政府首相赫爾曼·范龍佩和英國(guó)籍的歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓名氣都不大，他們的勝出，能夠滿(mǎn)足歐盟成員國(guó)和世人的期待嗎?

歐盟急需“統(tǒng)一的聲音”

要回答上述問(wèn)題，不妨從歐盟的抱負(fù)、其所面臨的挑戰(zhàn)和它早前的體制說(shuō)起。

曾有學(xué)者說(shuō)，“歐洲的版圖是在戰(zhàn)爭(zhēng)的鐵砧上錘出來(lái)的”，言下之意，上千年的打打殺殺，造就了今天“大國(guó)縫隙之間小國(guó)林立”的歐洲。為了和平統(tǒng)一歐洲，歐盟及其前身歐共體采取法律手段，逐步推進(jìn)“志愿者之間的聯(lián)合”，從1957年《羅馬條約》到1991年《馬斯特里赫特條約》再到2007年《里斯本條約》，這一國(guó)家聯(lián)合體的內(nèi)涵不斷豐富，覆蓋范圍也逼近極限?，F(xiàn)在的歐盟，已被公認(rèn)為是國(guó)家間合作的典范，甚至是“大同世界”的初級(jí)版本。然而，在近年中國(guó)政治影響伴隨經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速上升的背景下，歐盟現(xiàn)有的成就已顯得不夠。面對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，歐盟中即使如德、法、英這樣的大國(guó)，實(shí)力也相對(duì)不足；有心借助歐盟的平臺(tái)拓展歐洲話(huà)語(yǔ)權(quán)，卻受制于歐盟早前的體制，難以對(duì)外發(fā)出“統(tǒng)一的聲音”。

長(zhǎng)期以來(lái)，在超國(guó)家組織歐洲聯(lián)盟的政治架構(gòu)中，歐盟委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與作為最高決策機(jī)構(gòu)的歐洲理事會(huì)(其會(huì)議稱(chēng)為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì))職權(quán)多有重疊，有時(shí)互相掣肘。歐盟委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和多數(shù)表決制，它除了實(shí)施理事會(huì)的決定，還要受歐洲議會(huì)的監(jiān)督，因此自身沒(méi)有獨(dú)立和一貫的立場(chǎng)。歐委會(huì)主席任期5年，現(xiàn)任者葡萄牙人巴羅佐今年6月獲得歐盟27國(guó)首腦一致推舉，9月通過(guò)歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，已從11月1日開(kāi)始新的任期。至于歐洲理事會(huì)，其主席國(guó)實(shí)行輪流坐莊制，每期半年，這樣歐盟27個(gè)成員國(guó)輪值一次就需要等待14年，而且在當(dāng)值期間，一些國(guó)家的政府不是偏重于本國(guó)利益，就是缺乏組織理事會(huì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，難以規(guī)劃歐盟長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此，《里斯本條約》規(guī)定設(shè)立一個(gè)理事會(huì)常任主席，任期兩年半。這可謂2005年《歐盟憲法條約》夭折后歐盟所能做的最大改變。

另一個(gè)顯著改變是，將目前的歐洲理事會(huì)負(fù)責(zé)共同外交和安全政策的高級(jí)代表(現(xiàn)任者西班牙人哈維爾·索拉納)和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的委員(現(xiàn)任者奧地利人貝妮塔·瓦爾德納)這兩個(gè)職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外長(zhǎng)一職。這樣第一次實(shí)現(xiàn)了歐盟決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)合，初步彌合了兩個(gè)機(jī)構(gòu)的分歧。根據(jù)《里斯本條約》，歐盟外長(zhǎng)還將兼任歐盟委員會(huì)5名副主席之一。不過(guò)，這一任命尚需征得歐洲議會(huì)同意。

總統(tǒng)是“誰(shuí)”，外長(zhǎng)是“我不知道”

從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，歐盟總統(tǒng)和外長(zhǎng)肩負(fù)重任，要在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一聲音，對(duì)外則代表歐盟出席各個(gè)重要國(guó)際場(chǎng)合。然而，27國(guó)首腦在布魯塞爾的一頓工作晚餐，就決定讓兩個(gè)很“缺乏重量”的人來(lái)?yè)?dān)任這兩個(gè)重要職務(wù)，未免讓世人大跌眼鏡。

在范龍佩擔(dān)任歐盟總統(tǒng)、阿什頓擔(dān)任外長(zhǎng)的消息公布后，歐美媒體普遍指出，這兩人的共同特點(diǎn)是“低調(diào)”，均非強(qiáng)勢(shì)人物。德國(guó)《明鏡》周刊一篇報(bào)道的標(biāo)題是，《總統(tǒng)是“誰(shuí)?”，外長(zhǎng)是“我不知道!”》；而《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道時(shí)，特意提醒大家范龍佩名字的發(fā)音——媒體雖有自己的立場(chǎng)，夸張一下揶揄之情，但兩人名氣不大倒是一點(diǎn)不假。范龍佩1947年生于比利時(shí)北部佛萊芒地區(qū)，畢業(yè)于天主教魯汶大學(xué)，專(zhuān)修古典歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)，能說(shuō)荷蘭語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)和德語(yǔ)。作為政客，他屬于中間偏右的基督教民主黨陣營(yíng)。在比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)和荷蘭語(yǔ)區(qū)對(duì)立嚴(yán)重的政治環(huán)境中，范龍佩有“搞定先生”的稱(chēng)號(hào)，自一年前被國(guó)王請(qǐng)出山擔(dān)任首相以來(lái)，他不負(fù)眾望，以高超的協(xié)調(diào)技巧化解了國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，由此博得默克爾和薩科奇關(guān)注。本來(lái)，若《里斯本條約》不通過(guò)，比利時(shí)也將在明年初接替瑞典擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，屆時(shí)范龍佩還是歐盟掌門(mén)人。而今擔(dān)任歐盟總統(tǒng)后，他將辭去比利時(shí)首相職務(wù)。

范龍佩雖然被英國(guó)媒體諷為“讓人記不住的贏家”，但起碼“在本國(guó)比較著名”。而53歲的英國(guó)人阿什頓，就算在英國(guó)“也沒(méi)多少人知道”。當(dāng)然，阿什頓在工黨內(nèi)的地位不低，依靠在黨內(nèi)的資歷，她曾擔(dān)任過(guò)一些部長(zhǎng)和英國(guó)上議院領(lǐng)袖的職務(wù)，并在歐盟委員會(huì)貿(mào)易專(zhuān)員曼德?tīng)柹徽倩貒?guó)挽救工黨后，繼任了他的貿(mào)易專(zhuān)員職位。這樣一個(gè)“從未參加過(guò)任何議會(huì)競(jìng)選”者的簡(jiǎn)歷，在民主社會(huì)，自然引起人們對(duì)她能力的懷疑。不過(guò)，支持她的人說(shuō)，阿什頓是個(gè)辦事效率很高的談判能手，難道歐盟不正需要這樣一個(gè)外長(zhǎng)嗎?

根據(jù)新職位的要求，阿什頓將掌管一個(gè)5000人的外交團(tuán)隊(duì)，并且負(fù)責(zé)分配歐盟每年70億歐元的海外援助。有人說(shuō)，作為歐盟第一位女性高級(jí)官員，她的影響力將僅次于希拉里·克林頓和默克爾。或許，正是女性的身份，幫助這位歐盟官員獲得了升遷。

國(guó)家利益>集體利益

當(dāng)然，歐盟官方的說(shuō)法是，范龍佩協(xié)調(diào)能力高超，阿什頓談判能力出眾。但真正選出他倆的原因，已有很多其它分析。最多的便是“四種平衡說(shuō)”。

其一，為了保證大國(guó)和小國(guó)之間的平衡，防止歐盟中大國(guó)影響過(guò)大，首任總統(tǒng)需要來(lái)自小國(guó)。在歐洲小國(guó)中，葡萄牙已經(jīng)有巴羅佐擔(dān)任歐委會(huì)主席，丹麥有拉斯穆森擔(dān)任北約秘書(shū)長(zhǎng)，盧森堡有容克擔(dān)任歐元集團(tuán)主席，都不便再安排人選；而荷蘭首相巴爾克嫩德陷入內(nèi)耗，愛(ài)爾蘭前總理約翰·布魯頓參選太遲，拉脫維亞“鐵娘子”弗賴(lài)貝加年齡太大，都不具備問(wèn)鼎實(shí)力。最后剩下范龍佩，而且比利時(shí)作為歐盟總部所在國(guó)，一直積極參與歐盟建設(shè)，選擇比利時(shí)首相，就相當(dāng)于選擇“歐盟首都的市長(zhǎng)”般順理成章。

其二，這也是英國(guó)和法德之間的平衡。英國(guó)前首相布萊爾一度被視為歐盟總統(tǒng)熱門(mén)人選，但終因他在伊戰(zhàn)時(shí)的立場(chǎng)和親美的特點(diǎn)而敗給德法幕后商定的范龍佩(出于類(lèi)似的理由，西班牙前首相阿斯納爾也被多數(shù)歐盟國(guó)家拒絕考慮)。用英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的話(huà)說(shuō)，就是“德法想再次成為歐盟前進(jìn)的核心，不希望有人挑戰(zhàn)德法的權(quán)威”。

其三，歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政黨平衡。由于主角范龍佩是代表中右陣營(yíng)，配

角就需要從中左陣營(yíng)中選擇，而之所以選擇阿什頓，放棄意大利前外長(zhǎng)馬西莫·達(dá)萊馬，一是為了補(bǔ)償英國(guó)放棄競(jìng)爭(zhēng)歐盟總統(tǒng)，二是因?yàn)檫_(dá)萊馬不會(huì)說(shuō)英語(yǔ)，終是缺憾。

其四，就是前面所說(shuō)的，歐盟需要一名女性高官撐門(mén)面。

說(shuō)27國(guó)推舉“新老板”需要保持某種平衡，自然沒(méi)有錯(cuò)，不過(guò)最終所反映的，實(shí)際上還是歐盟集體利益和各個(gè)成員國(guó)國(guó)家利益之間的平衡。小國(guó)對(duì)大國(guó)不放心，大國(guó)之間互相牽制，正說(shuō)明在推選歐盟關(guān)鍵職位時(shí)，各國(guó)首先著眼的，是自己的國(guó)家利益。而像英國(guó)現(xiàn)任外長(zhǎng)米利班德婉拒歐盟外長(zhǎng)提名這樣的舉動(dòng)，其實(shí)也是把英國(guó)政治的需要置于歐盟政治的需要之上。說(shuō)到底，他是想接布朗的班，而不在意歐盟這個(gè)舞臺(tái)。

歐盟的總統(tǒng)和外長(zhǎng)，既然要對(duì)外代表歐盟，按理說(shuō)名望當(dāng)然越重越好，但歐盟這次反其道而行之，并且解釋說(shuō)，他們“不需要能引起北京或者華盛頓交通堵塞”的明星政治家，而需要有協(xié)調(diào)能力的政治家。這也說(shuō)明，本意為歐盟對(duì)外代表的總統(tǒng)，實(shí)際上主要職能還是針對(duì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。說(shuō)白了，還是協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部的各國(guó)國(guó)家利益。

求穩(wěn)>求突破

實(shí)際上，根據(jù)《里斯本條約》，歐洲理事會(huì)常任主席的職責(zé)，主要是與歐盟委員會(huì)主席保持合作，并且在每次理事會(huì)會(huì)議之后，向媒體發(fā)表談話(huà)，向歐洲議會(huì)遞交一份報(bào)告?？磥?lái)，首任歐盟總統(tǒng)大概不像多數(shù)媒體所鼓噪的那樣深具影響。當(dāng)然，也有研究人員認(rèn)為，條約本身并未對(duì)這一職位的具體職責(zé)作很多規(guī)定，歐盟總統(tǒng)的角色，主要將取決于當(dāng)選人本身的特點(diǎn)與個(gè)性。

因此，選擇一個(gè)低調(diào)和協(xié)調(diào)能力出眾的幕后英雄，似乎正說(shuō)明歐盟領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，歐盟目前發(fā)展不錯(cuò)，應(yīng)該以穩(wěn)重為主。一個(gè)有影響力的政治家如布萊爾，可能會(huì)提升歐盟的國(guó)際影響，但也可能過(guò)多突出他自己，把歐盟引向歧路。而如范龍佩這樣的人，卻可以保證歐盟大方向不變。

范龍佩的當(dāng)選，對(duì)歐盟的進(jìn)一步擴(kuò)張也有一定影響，因?yàn)樗麖?qiáng)烈反對(duì)土耳其加入歐盟。范龍佩在2004年曾說(shuō)過(guò)，“將土耳其納入進(jìn)來(lái)的歐盟擴(kuò)張，和以前的擴(kuò)張不能相提并論。土耳其不是歐洲國(guó)家，也永遠(yuǎn)不會(huì)是歐洲國(guó)家”，“在歐洲發(fā)揮作用的以基督教價(jià)值為核心的普世價(jià)值，會(huì)因?yàn)橥炼溥@個(gè)伊斯蘭大國(guó)加入而失去活力”。據(jù)說(shuō)德法看重他，跟他這一強(qiáng)硬立場(chǎng)也有關(guān)系。從這一點(diǎn)上推測(cè)，范龍佩就任總統(tǒng)，歐盟在擴(kuò)張上將會(huì)更穩(wěn)健，而著手更深的一體化。

至于外長(zhǎng)阿什頓，據(jù)說(shuō)巴羅佐感到非常高興，因?yàn)榘⑹差D是個(gè)低調(diào)的人，即使她的談判能力像她自己宣稱(chēng)的一樣棒，她在外交大政方針上也不會(huì)影響巴羅佐的威望。更何況英國(guó)明年進(jìn)行換屆選舉后，極可能上臺(tái)的保守黨政府也不會(huì)向她放權(quán)。因此，即便歐盟新外長(zhǎng)會(huì)建立一個(gè)強(qiáng)大的外交團(tuán)隊(duì)，最大的后果也可能是，歐盟外交官的“旅行會(huì)大大增多”，外交突破則未必。

由此，也有媒體推測(cè)，歐盟這次選出低調(diào)總統(tǒng)和外長(zhǎng)，是對(duì)歐洲理事會(huì)常任主席這一新制度的試探。先求穩(wěn)，如果試驗(yàn)效果不錯(cuò)，歐盟內(nèi)部滿(mǎn)意，那么下屆的總統(tǒng)可以挑一個(gè)更大膽更有影響的政治家，帶領(lǐng)歐盟尋找新的突破。果真如此，范龍佩就可以說(shuō)是某種性質(zhì)的過(guò)渡總統(tǒng)了。