世博助推上海轉(zhuǎn)型

楊 軍

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使上海遭遇了自浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)最困難的一年。歷史再次走到一個(gè)岔路口，上海面臨又一次大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整。上海需要一個(gè)新機(jī)遇，世博會(huì)正好給上海的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景還是一個(gè)未知數(shù)。作為歷來(lái)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型先發(fā)之地的上海，承受的壓力尤為沉重。2010年的上海世博會(huì)是注冊(cè)類的世博會(huì)首度在發(fā)展中國(guó)家舉行，被寄予厚望的上海世博會(huì)能否成為上海轉(zhuǎn)型的契機(jī)，使上海再次起飛，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，加快世界經(jīng)濟(jì)中心從西方向東方的轉(zhuǎn)移?

歷史再次走到歧路

上世紀(jì)80年代，領(lǐng)風(fēng)氣之先的是廣東，中國(guó)最先在南方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，南方經(jīng)濟(jì)被激活，迅速發(fā)展，上海只是處于后衛(wèi)的位置，可以說(shuō)，上海在整個(gè)80年代改革發(fā)展是滯后的?！暗珳蟛皇菦](méi)有做事，現(xiàn)在回頭看，80年代中期我們做了一件大事?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文告訴記者，在“六五”計(jì)劃中，制訂完成了上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，“現(xiàn)在回頭看這項(xiàng)研究，理清了上海發(fā)展的整體框架，使上海這20年的發(fā)展沒(méi)有走大的彎路。”

1990年，上海成立了浦東新區(qū)，這是一個(gè)契機(jī)，結(jié)合浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，上海做了一系列經(jīng)濟(jì)布局，率先引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的概念，大膽實(shí)行土地批租，進(jìn)行退二進(jìn)三，把內(nèi)環(huán)2000多家生產(chǎn)性企業(yè)遷出，好讓服務(wù)業(yè)包括外資進(jìn)駐。布局完畢，蓄勢(shì)待發(fā)。

1990年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)顯著的變化，那就是開(kāi)始擺脫短缺經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了巨大的變化，那就是全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。信息革命催生了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，西方國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)移出來(lái)的制造業(yè)，主要是成本競(jìng)爭(zhēng)性的，當(dāng)時(shí)中國(guó)稅收、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等成本都很便宜，中國(guó)成了全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。而早已虛位以待的上海，原有的制造業(yè)和制造業(yè)外資結(jié)合，裝備制造業(yè)等迅速發(fā)展起來(lái)，像汽車行業(yè)，很快異軍突起，到現(xiàn)在上汽已經(jīng)能和國(guó)家大力發(fā)展的一汽二汽平起平坐。

制造業(yè)的快速發(fā)展，必然導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的崛起，服務(wù)業(yè)最適宜的發(fā)展是在城市，尤其是大城市，特別是對(duì)外資來(lái)講，肯定要進(jìn)駐中心城市。上海中心城區(qū)早已把2000多家生產(chǎn)企業(yè)遷出，于是在當(dāng)時(shí)上海金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心四大中心的定位之下，上海制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都轟轟烈烈地發(fā)展起來(lái)?！皯?zhàn)略機(jī)遇出現(xiàn)的時(shí)候，同樣做一件事情事半功倍?！睏罱ㄎ恼f(shuō)。

因?yàn)樽プ×巳蛑圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)移這一重大機(jī)遇，上海迅速領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。從1992～2007年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)。機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青有準(zhǔn)備的人，也有省市走了和上海一樣的路，但是在時(shí)間上晚了幾年，只抓住了這一輪全球制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的尾巴，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

當(dāng)一輪發(fā)展的高潮過(guò)后，發(fā)展動(dòng)力日益減弱，經(jīng)濟(jì)便出現(xiàn)疲態(tài)。當(dāng)時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)，先是出現(xiàn)民工荒，迫使勞動(dòng)力成本上升。然后是兩稅合一，外資的稅收優(yōu)惠不再。土地是很稀缺的資源，中國(guó)對(duì)土地指標(biāo)一向嚴(yán)格把握，這對(duì)地方來(lái)講是最大的約束。環(huán)境的壓力也日益增大，隨著各界對(duì)環(huán)境的一再質(zhì)疑和哥本哈根協(xié)議的逼近，環(huán)境成本也大大提高。中國(guó)的稅收、環(huán)境、土地、勞動(dòng)力等幾大低成本要素逐漸減弱消失。同時(shí)，這一輪國(guó)際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移本身也已經(jīng)接近尾聲。上海的工業(yè)開(kāi)始步入低谷。近幾年來(lái)，上海服務(wù)業(yè)的外資進(jìn)入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于制造業(yè)資本進(jìn)入。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，無(wú)疑是上海自浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)最困難的一年，面臨危機(jī)沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)。上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年上海市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長(zhǎng)5.6％，低于全國(guó)GDP7.1％的水平，同時(shí)也是1992年以來(lái)上海GDP增幅的歷史最低紀(jì)錄。上半年上海工業(yè)增長(zhǎng)幅度在全國(guó)排倒數(shù)第二，第三季度排倒數(shù)第三。一向有中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車頭之稱的上海，連全國(guó)的均速都沒(méi)有跑過(guò)。

歷史再次走到一個(gè)岔路口，上海面臨又一次大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整。

上海的轉(zhuǎn)型之痛

這次全球性金融危機(jī)之后，中國(guó)和美國(guó)都意識(shí)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)?！霸瓉?lái)的路即使沒(méi)走到頭，也是越走越窄了。所以中國(guó)提出提高內(nèi)需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨大的轉(zhuǎn)型，核心內(nèi)容就是提升內(nèi)需，啟動(dòng)消費(fèi)。”楊建文說(shuō)。這在國(guó)內(nèi)學(xué)界也已經(jīng)是共識(shí)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策并沒(méi)有隨之改變方向，為了確保GDP的增速，也為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的啟動(dòng)并沒(méi)有真正被放在第一位，直到現(xiàn)在，已經(jīng)到了后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)才開(kāi)始考慮經(jīng)濟(jì)刺激政策是不是要退出。在這樣的宏觀背景下，上海的轉(zhuǎn)型更難一層。

“工業(yè)增長(zhǎng)幅度減緩，是因?yàn)橹肮I(yè)投資的增長(zhǎng)在減緩。我們并非沒(méi)有錢，上海有這么大的資本市場(chǎng)，或者說(shuō)我們并非沒(méi)有項(xiàng)目，但是任何項(xiàng)目都要落地，我們沒(méi)有土地指標(biāo)了?！睏罱ㄎ母嬖V記者，到明年，上海2020年的土地指標(biāo)就基本全部用完了。工業(yè)項(xiàng)目沒(méi)土地指標(biāo)便無(wú)法發(fā)展。以往的30年，中國(guó)增長(zhǎng)主要是工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，但過(guò)去支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面發(fā)生了變化，原有的所謂特殊的工業(yè)化方式不可能再延續(xù)下去。

這幾年上海工業(yè)比重在降低，服務(wù)業(yè)比重在上升，服務(wù)業(yè)所占比重超過(guò)了工業(yè)，占60％左右。“但這個(gè)僅僅是當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在客觀上出現(xiàn)了工業(yè)慢，服務(wù)業(yè)快，并非是我們轉(zhuǎn)型的目標(biāo)或者結(jié)果。”楊建文告訴記者，因?yàn)楣I(yè)發(fā)展放緩，隨工業(yè)崛起的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間也日益變窄，上海亟需發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。不是簡(jiǎn)單的餐飲業(yè)這類基本的服務(wù)業(yè)，這些上海早已經(jīng)做起來(lái)了，現(xiàn)在需要高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，比如金融產(chǎn)品和衍生品。美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)正是因?yàn)楦叨讼M(fèi)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過(guò)度，而中國(guó)現(xiàn)在存在的問(wèn)題是創(chuàng)新不足。未來(lái)幾年，上海需要高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，上海的工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在下滑，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)還沒(méi)有完全起來(lái)。這是上海的轉(zhuǎn)型之痛?！吧虾＝?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，絕不能出現(xiàn)真空狀態(tài)，否則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落，對(duì)整體發(fā)展的傷害會(huì)很嚴(yán)重。所以，目前上海工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，不能持續(xù)下滑，為轉(zhuǎn)型提供充足的時(shí)間。高端的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一定要抓緊這段時(shí)間發(fā)展起來(lái)?！睏罱ㄎ恼f(shuō)，“中央對(duì)各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的規(guī)制也在放開(kāi)，上海越早越主動(dòng)越搶先越有利于未來(lái)發(fā)展?，F(xiàn)在大的背景變了，需要重新考慮城市功能的定位。像上海這樣的城市，國(guó)際大都市應(yīng)該是主要目標(biāo)。作為國(guó)際大都市，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的崛起是必然的?！?/p>

楊建文認(rèn)為，未來(lái)的30年，中國(guó)的發(fā)展應(yīng)該由工業(yè)化推動(dòng)城市化，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢龠M(jìn)工業(yè)化，只有城市化才能提升服務(wù)l生需要。

早在去年8月，上海就提出了17個(gè)重

大課題，在上海市“十二五”規(guī)劃前期重大課題中，有三大課題也直指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究。今年，上海又出臺(tái)了一系列保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，全力推進(jìn)市政府22項(xiàng)重點(diǎn)工作。應(yīng)對(duì)危機(jī)這一年，是上海推出改革性、突破性的政策舉措數(shù)量最多、頻次最密、執(zhí)行力度最大的一年。

近期，上海有一系列大的動(dòng)作，都是近年布局的結(jié)果體現(xiàn)。10月30日，總體規(guī)劃面積達(dá)86平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長(zhǎng)度達(dá)25.5公里的上海長(zhǎng)江隧橋建成通車；4天后，首期投資規(guī)模250億元的上海迪斯尼項(xiàng)目宣告獲批。

所有這些，包括上海一些專家建議的東南西北中的發(fā)展規(guī)劃，都是為了發(fā)展城市，提升城市功能，為上海經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型鋪路。國(guó)際大都市的崛起

上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，恰恰是對(duì)城市功能的再次考慮和提升。明年便是浦東開(kāi)發(fā)20年，上海需要一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，世博會(huì)正好給上海的發(fā)展提供了新的契機(jī)。上海世博局副局長(zhǎng)陳先進(jìn)告訴記者，9年前上海在決定申請(qǐng)舉辦世博會(huì)的時(shí)候，給中央的報(bào)告中就提出資金完全由自己籌集，不用中央撥款。上海舉辦世博的決心由此可見(jiàn)一斑。

在11月1日舉行的第21次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)韓正發(fā)表了題為《不失時(shí)機(jī)加快上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》的主題報(bào)告，指出，“辦好中國(guó)：2010年上海世博會(huì)，是上海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型的背景下，要充分利用世博會(huì)的重要機(jī)遇，打造具有國(guó)際影響力的城市品牌?！?/p>

上海財(cái)大世博經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)孫元欣告訴記者，城市這個(gè)主題對(duì)上海來(lái)講尤其重要。世博會(huì)選址在黃浦江兩岸，是有深意的，上海原來(lái)繁華的是外灘，從機(jī)場(chǎng)到外灘形成一條經(jīng)濟(jì)帶。隨著浦東開(kāi)發(fā)，陸家嘴崛起。21世紀(jì)之后想開(kāi)發(fā)黃浦江兩岸，像法國(guó)巴黎的塞納河兩岸一樣。世博的成功舉行，必定會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)黃浦江兩岸的繁華。

上海世博會(huì)預(yù)計(jì)將有7000萬(wàn)人次來(lái)上海參觀旅游，陳先進(jìn)說(shuō)，到現(xiàn)在為止，世博會(huì)的門票已經(jīng)賣掉1000多萬(wàn)張了，門票已經(jīng)收入11億。按正常運(yùn)作，規(guī)劃中60億門票收入的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。很多人預(yù)計(jì)屆時(shí)上海世博會(huì)的旅客會(huì)大大超過(guò)原來(lái)預(yù)計(jì)的7000萬(wàn)，目前上海已經(jīng)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行第二次全國(guó)性的調(diào)查，年底會(huì)出來(lái)數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)更權(quán)威一些。

如此多的旅游參觀者，對(duì)城市的接待能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，因?yàn)檎蛊诤荛L(zhǎng)，每天的游客人數(shù)很不容易控制。為了提高接待能力，上海加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。孫元欣認(rèn)為，因?yàn)槭啦?huì)，上海的軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前了起碼10年。上海世博局副局長(zhǎng)黃健之告訴記者，到世博會(huì)召開(kāi)，上海軌道交通網(wǎng)長(zhǎng)度將達(dá)到400公里，軌道交通網(wǎng)直接跟世博空間上有聯(lián)系的有4號(hào)線、7號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線和世博專用線，道路有39條跟世博直接相關(guān)。

陳先進(jìn)告訴記者，在為期半年的展覽中，各個(gè)國(guó)家的展館都會(huì)舉行館日活動(dòng)，如果這半年中正好趕上本國(guó)國(guó)慶的日子，館日一般會(huì)選擇國(guó)慶日，屆時(shí)國(guó)家首腦都會(huì)前來(lái)中國(guó)參加本國(guó)展館的館日活動(dòng)。孫元欣告訴記者，據(jù)估計(jì)，展覽期間會(huì)有超過(guò)150名各國(guó)家首腦政要前來(lái)中國(guó)。這對(duì)上海的大規(guī)模對(duì)外接待水平也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

世博園建設(shè)中的動(dòng)拆遷，也給一些老國(guó)企帶來(lái)了新生機(jī)。陳先進(jìn)告訴記者，這次江南造船廠從浦東搬到了長(zhǎng)興島，造船廠在浦東的時(shí)候最大生產(chǎn)能力只有40萬(wàn)噸，到了長(zhǎng)興島后，生產(chǎn)能力會(huì)達(dá)到400萬(wàn)噸，可能會(huì)成為世界最大的造船廠。

陳先進(jìn)說(shuō)，目前世博園區(qū)內(nèi)的投入主要有三塊：一是運(yùn)營(yíng)資金，定的是106億；二是180億場(chǎng)館建設(shè)資金，包括園區(qū)內(nèi)道路、能源等的建設(shè)；三是動(dòng)拆遷資金，要280億，總共近600億的直接投入。加上園區(qū)外的投入等間接投入，上海世博會(huì)的總投資到底有多大，很難說(shuō)清楚，估計(jì)可能會(huì)有3000多億。孫元欣說(shuō)，投入的乘數(shù)效應(yīng)一般是4～5倍，3000多億的總投入，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用極其巨大。

可以說(shuō)，世博的召開(kāi)對(duì)上海城市功能的提升作用巨大，加速了上海的城市化進(jìn)程，并進(jìn)一步使上海成為名副其實(shí)的國(guó)際大都市。

世博的力量

世博的力量不僅僅在于為上海轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，更在于它的長(zhǎng)期效應(yīng)，世博后續(xù)效應(yīng)時(shí)間周期很長(zhǎng)，至少有10到15年，之后還將影響很長(zhǎng)時(shí)間。

據(jù)陳先進(jìn)介紹，世博的長(zhǎng)期效應(yīng)在歷屆成功的世博會(huì)中都得到了具體的體現(xiàn)。1993年的韓國(guó)大田世博會(huì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1992年之前韓國(guó)一直以出口加工型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，從1985年開(kāi)始韓元對(duì)美元大幅升值，韓國(guó)的出口大受影響，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了滑坡。在舉辦世博會(huì)的1993年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于谷底上，世博會(huì)后經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)了增長(zhǎng)，世博會(huì)成為韓國(guó)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。

1992年西班牙塞維利亞世博會(huì)投資100億美元興建交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場(chǎng)和酒店床位接待能力的提升，使旅游業(yè)成為獲益最大的行業(yè)。世博會(huì)后在園區(qū)二次開(kāi)發(fā)興建了“塞維利亞科技園區(qū)”，到2004年園區(qū)產(chǎn)值占整個(gè)城市生產(chǎn)總值的12％。

1970年日本大阪世博會(huì)引發(fā)的投資和消費(fèi)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成了特殊的“關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶”，也孕育形成了世界六大城市群之一的日本太平洋沿岸城市群，世博會(huì)之后大阪逐步發(fā)展成為了日本的第二大經(jīng)濟(jì)圈。上海世博會(huì)的舉辦將大大促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群的崛起和經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

世博會(huì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。孫元欣認(rèn)為，上海世博還將加速長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。世博會(huì)不單單是一個(gè)城市的，歷次世博會(huì)最重要、最直接的成果，是帶動(dòng)以舉辦城市為中心的一個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。上海世博會(huì)會(huì)加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如杭州灣大橋、高速公路網(wǎng)、滬杭高速鐵路等，從而加快長(zhǎng)江三角洲城市群的崛起，并成為全球六大城市群之一。上海雖然一直是長(zhǎng)三角不爭(zhēng)的龍頭，但近年，杭州、蘇州、南京等城市對(duì)上海的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)也很嚴(yán)峻。世博會(huì)的召開(kāi)能進(jìn)一步鞏固上海的龍頭地位。

另外，信息產(chǎn)業(yè)作為上海的第一支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，上海正逐步上升為亞太地區(qū)重要的電信樞紐之一。專家稱，世博會(huì)將推動(dòng)上海建“無(wú)線城市”。上海世博會(huì)也為資本市場(chǎng)帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)，將拉動(dòng)很多行業(yè)的增長(zhǎng)，還有上海現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、上海向創(chuàng)意城市的轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。可以說(shuō)，世博會(huì)的召開(kāi)，既是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，更是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大推動(dòng)力。