地方政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育制度創(chuàng)新

摘要:發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的職業(yè)教育制度,創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式,單靠中央政府發(fā)發(fā)文件是不行的,必須充分發(fā)揮地方政府制度創(chuàng)新的積極性。慈溪市的做法證明,地方政府主導(dǎo)的職業(yè)教育制度創(chuàng)新是行之有效的職業(yè)教育改革模式。

關(guān)鍵詞:地方政府;職業(yè)教育制度創(chuàng)新;多元主體

作者簡(jiǎn)介:陳建華(1963-),男,江西科技師范學(xué)院雜志社社長(zhǎng),研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào):G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-7518(2009)34-0007-04

一、現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)是發(fā)達(dá)地區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

自中國共產(chǎn)黨的十六大以來,中共中央提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)(并提出了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)綜合發(fā)展等具體目標(biāo)),提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的基本思想,并要求政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體實(shí)施。按照黨中央制定的現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉計(jì)劃,到2020年前后,要把我國基本上建成學(xué)習(xí)之邦。到2030年前后,要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家的水平,在更高的水平上全面建成和諧社會(huì)、知識(shí)社會(huì)和信息社會(huì)。要想達(dá)成上述目標(biāo),就必須建立與之相配套的職業(yè)教育體系,并以漸進(jìn)的方式完成對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育制度的改造,形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代、全球一體化時(shí)代基本相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度。那么如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育制度是一個(gè)非常重要的問題,我們認(rèn)為,現(xiàn)代職業(yè)教育制度并不是只有在國家層面才能建設(shè),在縣(市)層面一樣可以建設(shè),而且也只有充分發(fā)揮地方政府制度創(chuàng)新的積極性,現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建設(shè)才能取得成效,浙江省慈溪市的實(shí)踐說明了這一點(diǎn),從2007年開始,慈溪市政府就開始了創(chuàng)新本市職業(yè)教育發(fā)展模式的實(shí)踐。

慈溪位于東海之濱,全市區(qū)域總面積1361平方公里,戶籍人口103萬。慈溪?dú)v史悠久,人杰地靈,是一座位于滬杭甬經(jīng)濟(jì)金三角中間地帶的對(duì)外開放城市,也是一座美麗的濱海城市。改革開放以來,慈溪市積極實(shí)施開放強(qiáng)市戰(zhàn)略,對(duì)外貿(mào)易合作取得了高速發(fā)展。借力于開放型經(jīng)濟(jì)的巨大引領(lǐng)和帶動(dòng),慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)601.44億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)8.8%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.15億元,比上年增長(zhǎng)5.1%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值373.73億元,比上年增長(zhǎng)8.9%,其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值354.90億元,比上年增長(zhǎng)9.8%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值199.56億元,比上年增長(zhǎng)9.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的4.8∶62.0∶33.2調(diào)整為4.7∶62.1∶33.2。人均生產(chǎn)總值為58437元(按年平均匯率折算為8414美元)。目前,慈溪已擁有工業(yè)企業(yè)3.5萬余家,形成了家電、軸承、汽配、輕紡、服裝等特色明顯的產(chǎn)業(yè)群。

雖然慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得了非常大的成就,但是從慈溪市經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律來看,慈溪整體上已處于工業(yè)化中期階段,急需加大向工業(yè)化后期推進(jìn)的速度。再加上慈溪正處于快速轉(zhuǎn)型期,生產(chǎn)方式要由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,交易方式要由不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,生活方式要由基本滿足型向富足幸福型轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)發(fā)展要由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這一系列矛盾都與勞動(dòng)力素質(zhì)提高有關(guān),“大力發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)一流的技術(shù)工人是慈溪市改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、打造制造業(yè)基地的迫切需要,是推進(jìn)慈溪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要前提,也是提升城市形象和投資環(huán)境,促進(jìn)效益和諧新慈溪建設(shè)的重要抓手?！雹俣l(fā)展職業(yè)教育一定要有現(xiàn)代職業(yè)教育制度作為保證。

二、地方政府主導(dǎo)型職業(yè)制度創(chuàng)新

在中國的國情中,地方政府是職業(yè)教育制度變革的主導(dǎo)者。職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境變了,其制度內(nèi)容也要變化,那就是要建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度。按理說,有現(xiàn)代職業(yè)教育制度,就一定有傳統(tǒng)職業(yè)教育制度與之相對(duì)應(yīng),其實(shí)職業(yè)教育制度沒有“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”之別,職業(yè)教育制度的建立本來就是在現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化以后的產(chǎn)物,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里面沒有專門的職業(yè)教育制度。所謂構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度中的“現(xiàn)代”不是歷史學(xué)中對(duì)人類社會(huì)演化進(jìn)程劃分為古代、近代、現(xiàn)代、當(dāng)代中的“現(xiàn)代”,也不是現(xiàn)代化理論中的與落后的“傳統(tǒng)社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的先進(jìn)的“現(xiàn)代社會(huì)”中的現(xiàn)代,這兩個(gè)“現(xiàn)代”有價(jià)值觀的判斷在里面,也即現(xiàn)代有文明的、先進(jìn)的意思。本文的“現(xiàn)代”不是一個(gè)價(jià)值觀判斷的詞語,只是一個(gè)時(shí)間表述中方便的稱謂,而且它只適用于中國這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型國家,在西方國家的文獻(xiàn)中沒有現(xiàn)代職業(yè)教育的提法,實(shí)際上西方國家的職業(yè)教育制度自誕生之日起就是現(xiàn)代職業(yè)教育制度。確切地說現(xiàn)代職業(yè)教育制度中的“現(xiàn)代”是指中國改革開放(20世紀(jì)80年代)以來特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這樣一個(gè)并不算長(zhǎng)、但需要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)期。行文至此,我們可以認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育制度是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用來調(diào)節(jié)、約束職業(yè)教育主體行為的一系列規(guī)則的總和,它主要是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景中的職業(yè)教育制度是相對(duì)的。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同的資源(勞動(dòng)力、財(cái)、物等)配置機(jī)制,不同的機(jī)制(體制)要求職業(yè)教育主體有不同的行為方式,會(huì)有不同的關(guān)系模式,也就需要不同的規(guī)則規(guī)范?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度是現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)的基本框架和運(yùn)行原則的組合,決定了教育資源配置方式的基本內(nèi)涵與配置效率。

職教資源配置方式是指形成教育資源配置狀態(tài)的途徑和手段。從經(jīng)濟(jì)制度和教育制度變遷的過程看,什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就決定了什么樣的資源配置方式。在傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度下,計(jì)劃型資源配置的主體是政府,配置的原動(dòng)力是政府計(jì)劃產(chǎn)生的供給驅(qū)動(dòng),配置的決策方式是政府集中決策。現(xiàn)代職教的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的,主體是多元而自主的,與職教有關(guān)的資源配置的主體是市場(chǎng),配置的原動(dòng)力來自于市場(chǎng)的需求拉動(dòng),配置的決策方式是分散式的。根據(jù)市場(chǎng)需求來配置職業(yè)教育資源是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給職業(yè)教育發(fā)展帶來的新的價(jià)值動(dòng)力。建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度的核心就是讓市場(chǎng)機(jī)制成為主導(dǎo)的教育資源配置方式。隨著職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)屬性的界定和澄清,由政府、私人、企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)成份為主體提供的職業(yè)教育必然導(dǎo)致辦學(xué)形式的靈活化、內(nèi)容的多樣化。因而整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)不可能用統(tǒng)一的計(jì)劃去安排生產(chǎn)和分配,必然要通過市場(chǎng)來配置職教資源。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制必然受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。與職業(yè)教育有關(guān)的市場(chǎng)主要有四種類型:一是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng);二是職業(yè)學(xué)校的招生市場(chǎng);三是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng);四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)需要的資金、設(shè)施等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。所謂市場(chǎng)機(jī)制,是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上進(jìn)行相互聯(lián)系和相互作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等方面聯(lián)系和制約的方式。市場(chǎng)機(jī)制包括一系列機(jī)制。其中,價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制是最基本的機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心機(jī)制。市場(chǎng)的導(dǎo)向作用主要通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn),而價(jià)格機(jī)制又是通過價(jià)格與供求之間相互依賴、相互制約的聯(lián)系而發(fā)揮作用的。價(jià)格機(jī)制在職教市場(chǎng)運(yùn)行中的功能是多方面的。首先,對(duì)于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來說,價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的工具,職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的低廉價(jià)格在職教服務(wù)和職教產(chǎn)品銷售上可以爭(zhēng)取更大的市場(chǎng),從而帶動(dòng)職教產(chǎn)品成本的降低和教育勞動(dòng)消耗的節(jié)約。其次,價(jià)格機(jī)制是各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)的信號(hào)。在市場(chǎng)狀態(tài)下,價(jià)格能充分反映人才的培養(yǎng)成本和人才的供求變化。如果某一類人才缺乏,市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)上升,職教機(jī)構(gòu)對(duì)這類人才的培養(yǎng)就會(huì)增加;如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化造成某一類人才過剩,其市場(chǎng)價(jià)格必然下降,這一信號(hào)會(huì)使這類人才的培養(yǎng)減少。再次,對(duì)職教服務(wù)和職教產(chǎn)品的消費(fèi)者來說,價(jià)格機(jī)制是改變需求方向和需求規(guī)模的信號(hào)。個(gè)人購買職教服務(wù)的行為取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的人力價(jià)格,價(jià)格水平的上升和下降,影響消費(fèi)者的購買意向,從而調(diào)節(jié)消費(fèi)者的需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)。最后,對(duì)政府來說,價(jià)格機(jī)制以價(jià)格總水平的變動(dòng)來反饋宏觀調(diào)控信息,從而調(diào)節(jié)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)(是調(diào)整專業(yè)還是改革課程)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,只要有市場(chǎng)就必然有競(jìng)爭(zhēng)。通過有序的競(jìng)爭(zhēng),可以合理配置教育資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。比如職業(yè)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)可以提高辦學(xué)效率,導(dǎo)致教育資源流向效益高的教育機(jī)構(gòu),降低單位生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最優(yōu)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)就是畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),在雙向選擇的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,勞動(dòng)者知識(shí)能力水平的高低決定其競(jìng)爭(zhēng)能力的大小,也決定了其收入高低和就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。而勞動(dòng)者知識(shí)能力水平的高低與其所在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量有關(guān)。供求機(jī)制是職教市場(chǎng)運(yùn)行的保證機(jī)制,職教供給包括兩方面:一方面是指各級(jí)各類職教機(jī)構(gòu)提供給學(xué)生受教育的機(jī)會(huì);另一方面是指職教機(jī)構(gòu)為社會(huì)培養(yǎng)并提供的各種技能型人才的數(shù)量。職教需求是指需求主體在市場(chǎng)上對(duì)職教服務(wù)和職教產(chǎn)品有支付能力的購買力。供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制有著十分密切的關(guān)系。在職教產(chǎn)品市場(chǎng)上,如果某一類型產(chǎn)品的供給超過了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求,生產(chǎn)這種產(chǎn)品的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的一部分就不為消費(fèi)者所承認(rèn)。因此,這些產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下跌或滯銷。如果某個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生供給不能滿足社會(huì)需求,結(jié)果就相反。

現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立一是靠制度移植,也就是把別的地方的或者別的行業(yè)的制度拿過來,為我所用。除此以外還可以通過制度創(chuàng)新來完成,參與職業(yè)教育制度創(chuàng)新的主體一般有政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)等。一般來說它們要承擔(dān)兩種角色,即第一行動(dòng)團(tuán)體和第二行動(dòng)團(tuán)體。前者制定行動(dòng)方案,并說服第二行動(dòng)團(tuán)體與之合作,職業(yè)教育制度創(chuàng)新帶來的好處在這兩類組織中分配。在自下而上的改革中,第一行動(dòng)團(tuán)體是有關(guān)的利益集團(tuán),比如地方政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等,第二行動(dòng)團(tuán)體是作為立法者和執(zhí)法者的政府。在自上而下的職業(yè)教育制度變遷過程中,第一行動(dòng)團(tuán)體是地方政府,第二行動(dòng)團(tuán)體是其他組織,如職業(yè)學(xué)校、企業(yè),也可能直接就是民眾。總之,在職業(yè)教育制度創(chuàng)新過程中,最后都離不開政府的作用。

一個(gè)地區(qū)選擇什么樣的職業(yè)教育制度受制于有著特定偏好和利益的職業(yè)教育制度創(chuàng)新主體之間的力量對(duì)比關(guān)系。在中國的政治體制下面,政府擁有絕對(duì)的政治力量對(duì)比優(yōu)勢(shì),而且還擁有很大的資源配置權(quán)力,能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段在不同程度上約束其它社會(huì)行為主體的行為。因而,地方的職業(yè)教育制度供給在很大程度上決定于地方政府的偏好及其效用最大化。通過對(duì)慈溪市職業(yè)教育改革的觀察我們發(fā)現(xiàn),地方的職業(yè)教育制度建設(shè)有明顯的政府主導(dǎo)特征,主要表現(xiàn)在:(1)由政府設(shè)置職業(yè)教育制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則,比如慈溪市政府和同濟(jì)大學(xué)簽訂職業(yè)教育合作框架協(xié)議,由同濟(jì)大學(xué)對(duì)慈溪市職業(yè)教育進(jìn)行模式再造;(2)政府以職業(yè)教育制度供給者的身份,通過法規(guī)、政策手段實(shí)施職業(yè)教育制度供給;(3)政府有選擇地放松職業(yè)教育制度準(zhǔn)入條件(放權(quán)),促進(jìn)企業(yè)、學(xué)校等微觀主體進(jìn)行職業(yè)教育制度創(chuàng)新活動(dòng),并提高其規(guī)范化水平。

政府主導(dǎo)型職業(yè)教育制度創(chuàng)新有許多優(yōu)點(diǎn),比如政府對(duì)職業(yè)教育制度變遷路線的確定,可以使職業(yè)教育制度的演進(jìn)在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行,避免出現(xiàn)大的波動(dòng);解決職業(yè)教育制度短缺,快速提供變遷過程中所需要的職業(yè)教育制度安排;降低職業(yè)教育制度安排的成本。但它也有不足之處,比如在政府主導(dǎo)模式下,宏觀職業(yè)教育制度創(chuàng)新的主體——行政機(jī)關(guān)不容易調(diào)動(dòng)其他主體創(chuàng)新的積極性。

雖然不能說現(xiàn)代職業(yè)教育制度就完全包括上述幾個(gè)方面的內(nèi)容,但大致道理是一樣的,只是各地在實(shí)踐的過程中有所取舍。

三、地方政府主導(dǎo)型職業(yè)教育制度建設(shè)應(yīng)注意的問題

盡管存在政府主導(dǎo)型職業(yè)教育制度創(chuàng)新的不足,但基于中國的實(shí)際,在職業(yè)教育制度創(chuàng)新過程中,還是要發(fā)揮地方政府的作用,“政府不是萬能的,但沒有政府又是萬萬不能的”。既然制度創(chuàng)新離不開政府,解決這一問題的有效途徑,就要恰當(dāng)?shù)囟ㄎ徽诼殬I(yè)教育制度創(chuàng)新中的作用,構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)并注意職業(yè)教育制度規(guī)劃和方式的選擇。

(一)構(gòu)建多元主體的職業(yè)教育制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

在政府主導(dǎo)的職業(yè)教育制度創(chuàng)新過程中,創(chuàng)新主體是單一的,其它創(chuàng)新主體只是被動(dòng)地接受政府創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果,未能形成與政府之間良性互動(dòng)的多層次創(chuàng)新結(jié)構(gòu),不利于發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)社會(huì)和諧的促進(jìn)作用。因此,為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,必須建立多元主體的職業(yè)教育制度創(chuàng)新結(jié)構(gòu):一方面,宏觀職業(yè)教育制度創(chuàng)新主體除政府外,還包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。這些主體之間應(yīng)明確立法職權(quán),各司其職,有助于互相制約、互相作用的多層次法律系統(tǒng)的形成;另一方面,宏觀職業(yè)教育制度和微觀職業(yè)教育制度的創(chuàng)新主體之間形成協(xié)調(diào)與合作機(jī)制,保障職業(yè)教育制度創(chuàng)新的合理速度。在這一結(jié)構(gòu)中,政府只是創(chuàng)新主體之一,受其它國家機(jī)構(gòu)的制約。政府的作用在社會(huì)改革的初期最為重要,是啟動(dòng)職業(yè)教育制度創(chuàng)新的重要建議者、決策者與立法者。因此適當(dāng)擴(kuò)大政府的職權(quán)使其易于突破既定職業(yè)教育制度的束縛,加速新職業(yè)教育制度的出臺(tái)。但隨著制度變革的進(jìn)行,政府在職業(yè)教育制度創(chuàng)新過程中受其它創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新職業(yè)教育制度制約,作用也發(fā)生變化,從而應(yīng)該與其它創(chuàng)新主體配合,完成創(chuàng)新過程,達(dá)到制度創(chuàng)新的目標(biāo)。

(二)正式職業(yè)教育制度創(chuàng)新與非正式職業(yè)教育制度創(chuàng)新并重

地方政府職業(yè)教育制度創(chuàng)新不只是針對(duì)正式職業(yè)教育制度而言,正式職業(yè)教育制度只有在與非正式職業(yè)教育制度相容的情況下才能發(fā)揮作用。正式職業(yè)教育制度的完善受非正式職業(yè)教育制度的制約,當(dāng)正式職業(yè)教育制度與非正式職業(yè)教育制度之間存在矛盾沖突或不相容時(shí),正式職業(yè)教育制度難以實(shí)施,很多正式職業(yè)教育制度“移植”失敗就是這個(gè)原因。政府職業(yè)教育制度創(chuàng)新如果獲得了非正式職業(yè)教育制度的支持,可以大大減少其創(chuàng)新成本和實(shí)施成本,也可以很容易地獲得其自身的權(quán)威性和新職業(yè)教育制度的合法性。

(三)主體職業(yè)教育制度創(chuàng)新與配套職業(yè)教育制度創(chuàng)新相結(jié)合

職業(yè)教育制度創(chuàng)新不是孤立的,一項(xiàng)職業(yè)教育制度安排的效率不是獨(dú)立于其他職業(yè)教育制度安排之外運(yùn)作的結(jié)果,而是職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)整合的結(jié)果,比如企業(yè)用工職業(yè)資格證書制度、企業(yè)員工培訓(xùn)制度。每項(xiàng)職業(yè)教育制度安排都必定聯(lián)結(jié)著其他職業(yè)教育制度安排,共同融合在職業(yè)教育制度結(jié)構(gòu)之中,其效率還取決于其他職業(yè)教育制度安排實(shí)現(xiàn)它們的完善程度。在地方政府的職業(yè)教育制度創(chuàng)新中,必須集中精力抓住核心職業(yè)教育制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵,當(dāng)核心職業(yè)教育制度確定后,職業(yè)教育制度創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是配套職業(yè)教育制度。

(四)自創(chuàng)式職業(yè)教育制度創(chuàng)新與借鑒式職業(yè)教育制度創(chuàng)新兼顧

我們說地方政府職業(yè)教育制度變遷是地方政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育制度創(chuàng)新,這并不是說中國不存在一定的由微觀主體自愿的合作性職業(yè)教育制度安排,也即自創(chuàng)式職業(yè)教育制度創(chuàng)新,比如縣級(jí)市與大學(xué)合作進(jìn)行職業(yè)教育模式改革就是一個(gè)創(chuàng)新,又比如慈溪職業(yè)高級(jí)中學(xué)把車間引進(jìn)學(xué)校的做法也是一個(gè)創(chuàng)新。自創(chuàng)式職業(yè)教育制度創(chuàng)新是依賴自我設(shè)計(jì)、自我建構(gòu)的職業(yè)教育制度安排。這種制度創(chuàng)新沒有現(xiàn)成的職業(yè)教育制度創(chuàng)設(shè)經(jīng)驗(yàn)和績(jī)效可供參考,職業(yè)教育制度創(chuàng)新在很大程度上是依據(jù)理論的預(yù)期分析。自創(chuàng)式職業(yè)教育制度創(chuàng)新的初始成本較高,預(yù)期可信度較低,具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,在進(jìn)行這類職業(yè)教育制度創(chuàng)新需要統(tǒng)籌規(guī)劃、慎重行事。借鑒式職業(yè)教育制度創(chuàng)新是借鑒他方已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的具有一定效率的職業(yè)教育制度的職業(yè)教育制度變遷。當(dāng)其他地方職業(yè)教育制度運(yùn)作產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng),具有較高的可信度和說服力時(shí),借鑒式職業(yè)教育制度創(chuàng)新就會(huì)出現(xiàn)。這種職業(yè)教育制度創(chuàng)新的初始成本較低、風(fēng)險(xiǎn)性小,可以在比較大的職業(yè)教育制度空間里進(jìn)行理性的選擇。

注釋:

{1}慈溪市委書記洪嘉祥語,摘自《慈溪職教課改通訊》2007年6月26日.

責(zé)任編輯 陳建華