山西煤炭業(yè)浴火重生?

喬 晶

在“雷厲風(fēng)行”、大動(dòng)干戈地整治后，山西煤炭業(yè)的改革能否實(shí)現(xiàn)初衷?

山西省被稱為全國(guó)的“鍋爐房”，一直充當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)壓器。煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的1/4，國(guó)內(nèi)70％以上的外運(yùn)煤、近50％的全球煤炭交易額來(lái)自山西，山西焦炭市場(chǎng)交易量占全國(guó)2/3以上……然而，多年來(lái)其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。在山西，有人給一些小煤礦總結(jié)了“四宗罪”：浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)，草菅人命，腐蝕干部。其區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了“因煤而興，因煤而衰”的資源詛咒之中。

沒有切中要害

“不要帶血的GDP”，已經(jīng)成為山西省上下的共識(shí)。近年來(lái)，山西省的煤礦整治工作從未中斷過(guò)。2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”成為山西省煤炭生產(chǎn)史上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺。這一年，山西全省同時(shí)關(guān)閉了4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下的小煤礦徹底淘汰。到2006年，山西省政府出臺(tái)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，及至2008年，山西省政府又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》。

2009年更是表現(xiàn)出了前所未有的“雷厲風(fēng)行”。

2009年4月，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)，其核心內(nèi)容之一就是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到800座，原則上企業(yè)規(guī)模不得低于300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬(wàn)噸，保留礦井要全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

8月，國(guó)家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，重申力爭(zhēng)到“十一五”期末(2010年)，把全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)座以內(nèi)。

8月31日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤企兼并重組有關(guān)問(wèn)題的通知》。該通知在《意見》的基礎(chǔ)之上，更加明確了兼并重組目標(biāo)。目標(biāo)規(guī)定到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來(lái)的1500座調(diào)整為1000座。

截至11月中下旬，從山西省11個(gè)市的驗(yàn)收情況看，兼并重組正式協(xié)議簽訂率已經(jīng)達(dá)到95％，兼并整合主體到位接管煤礦比例達(dá)到85％，新組建的煤炭企業(yè)66％已經(jīng)進(jìn)行了名稱預(yù)核準(zhǔn)。至此，山西煤炭資源整合及企業(yè)兼并重組可以說(shuō)已經(jīng)取得了決定性成果。

但有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年前8個(gè)月，山西省發(fā)生各類煤礦安全事故50起，死亡169人，其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全省煤礦傷亡事故的40％和67％，而且國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)同比上升25％，死亡人數(shù)上升375％。在事故死亡人數(shù)上，國(guó)有煤礦還是“大哥大”。如今年2月發(fā)生致74人死亡瓦斯爆炸重大事件的山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦恰恰是山西省規(guī)模最大、最現(xiàn)代化、管理最嚴(yán)格的國(guó)有礦井之一。

要根本改變山西省礦難頻發(fā)的狀況，如果只依靠改革煤炭企業(yè)，不改革煤企生產(chǎn)安全制度和政府行政執(zhí)法監(jiān)督能力，僅僅單純通過(guò)煤業(yè)改革，將民營(yíng)小煤礦擠出煤炭行業(yè)的方式，這絕對(duì)沒有切中要害。

不對(duì)等的博弈

上世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“翻兩番”目標(biāo)，國(guó)家提出把山西省建設(shè)成為能源重化工基地。“有水快流”是當(dāng)時(shí)能源基地建設(shè)的基本方針。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般出現(xiàn)，最多的時(shí)候，山西全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近11000座，其中，國(guó)有大煤礦數(shù)量不足1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量卻占到半壁江山。而這些小煤礦盡管是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義興建，實(shí)際上都是個(gè)人在經(jīng)營(yíng)。

2000年后，在全國(guó)煤炭市場(chǎng)經(jīng)歷三年特困期后，山西省出臺(tái)了許多引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入煤炭小企業(yè)的政策，除了山西本地的民間資本外，浙江等地的民間資本也陸續(xù)涌入山西煤炭行業(yè)。近兩年，由于能源短缺，電荒、煤荒困擾全國(guó)各地，大量以前從事其他行業(yè)的溫州商人也紛紛把目光聚焦到山西煤炭業(yè)。

2009年4月出臺(tái)的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其核心內(nèi)容之一是全力推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合。記者在采訪的過(guò)程中，了解到山西煤炭的整合基本遵循著三種路徑。

一種是直接出讓，“我現(xiàn)在已經(jīng)簽署了框架協(xié)議，在賠償中堅(jiān)決要現(xiàn)金不要股權(quán)，和我一樣的煤礦主不在少數(shù)，我身邊熟悉的煤老板還沒有要股權(quán)的?！痹?jīng)倒騰過(guò)3個(gè)煤礦的劉姓煤老板說(shuō)這樣的堅(jiān)持很簡(jiǎn)單，因?yàn)楣蓹?quán)不可靠，不如現(xiàn)金保險(xiǎn)。

另外一位煤礦主則采取了入股分紅的方式?！叭绻麌?guó)有礦不收我的礦，再過(guò)一年我不光維護(hù)費(fèi)要花掉幾百萬(wàn)，而且最后得到的只是證照被注銷的通知單?！焙咏蚴幸晃焕椎V長(zhǎng)告訴記者，“所以我干脆把我的礦白送給國(guó)有礦，除去成本之外，每年還能有點(diǎn)分紅。”

相比這兩種路徑，第三種途徑就是陽(yáng)泉市的“雙管齊下。陽(yáng)泉市煤炭重組要求：建立多大產(chǎn)能的煤礦，必須要配合再建立一個(gè)同等投入的地面企業(yè)。按照規(guī)定，山西省的礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬(wàn)噸?！氨热绗F(xiàn)在新建一個(gè)礦井，規(guī)模90萬(wàn)噸，按照400元／噸的成本投入，那也就意味著要拿3.6個(gè)億出來(lái)，如果再在地上興建一個(gè)同等規(guī)模的地面企業(yè)，再投入3.6個(gè)億，這7.2個(gè)億不是一個(gè)小數(shù)字?！币晃唤邮懿稍L的煤老板如此感慨。在這種模式下，以“賺錢為目的”的民營(yíng)煤老板已經(jīng)基本失去了準(zhǔn)入的資格。

然而此次整合、轉(zhuǎn)讓卻并非完全市場(chǎng)化?！澳壳暗霓k法確實(shí)有不合理的地方，尤其是煤礦的采礦權(quán)評(píng)估方法，不尊重市場(chǎng)，而是按照政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行?！鄙轿饕患覈?guó)有煤炭企業(yè)中層干部說(shuō)，目前最大的問(wèn)題是對(duì)于民營(yíng)煤礦的評(píng)估價(jià)格過(guò)低，“一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格在1億元的煤礦這次可能只能評(píng)估不到5000萬(wàn)元，折價(jià)在50％以上?！币灾劣诔霈F(xiàn)了“劣質(zhì)礦大礦不愿買，優(yōu)質(zhì)礦小礦不愿賣”的情形。

一位知情人士在接受采訪時(shí)透露，對(duì)于部分特別優(yōu)質(zhì)的資源，有些國(guó)有企業(yè)最終不得不以高于指導(dǎo)價(jià)簽訂兼并協(xié)議，但高價(jià)的部分出現(xiàn)在協(xié)議的附件里，向上申報(bào)時(shí)只呈送主本，以便通過(guò)審批，形成所謂“陰陽(yáng)合同”。因?yàn)樯轿魇?guó)資委要求省屬煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府的補(bǔ)償規(guī)定，不按照這個(gè)文件執(zhí)行的，評(píng)估報(bào)告不予備案。

更令人擔(dān)心的是，因?yàn)殡p方的談判是不對(duì)等的，小煤礦沒有別的選擇只能接受被重組的命運(yùn)，在收購(gòu)價(jià)格上更缺少發(fā)言權(quán)。而如此大規(guī)模的整合，資金來(lái)源也是一個(gè)問(wèn)題，即使雙方談妥了價(jià)格，也未必能兌現(xiàn)，有可能出現(xiàn)大集團(tuán)“空手套白狼”的情況，或者等煤礦投產(chǎn)賺錢后，再采取分期付款的方式來(lái)支付，這也同樣讓礦主們感到不踏實(shí)。

不挖煤了去干啥

由于多數(shù)煤老板選擇以現(xiàn)金補(bǔ)償方式獲取煤礦被兼并的對(duì)價(jià)，一筆巨大的脫煤資金將在這輪大贖買中被釋放出來(lái)。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這筆錢將多達(dá)3000億元。

8月10日，山西省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見》，鼓勵(lì)民間資本從煤焦領(lǐng)域重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和城市公交、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施領(lǐng)域。且將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面的政策鼓勵(lì)。山西省煤炭工業(yè)廳的一位官員在接受采訪時(shí)稱，“或許曾經(jīng)的山西煤老板幾年之后會(huì)被媒體炒出來(lái)一個(gè)新名字，比如公路大王、公交大王、城建大王等”。

一部分民間資本從煤礦領(lǐng)域撤出，可能成為山西省發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。也可能帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之依托強(qiáng)大的能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一位長(zhǎng)治縣的“被整合”的礦主把目光投向了旅游業(yè)：“人說(shuō)山西好風(fēng)光，搞煤炭時(shí)沒有太多體會(huì)，當(dāng)靜下心來(lái)去參與景點(diǎn)建設(shè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，山西的文化底蘊(yùn)竟是如此豐富?！?/p>

也有不少煤老板表示還想繼續(xù)從事與煤炭有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。一位不愿透露姓名的私營(yíng)礦主說(shuō)，“我在煤礦行業(yè)里做了好多年，對(duì)別的行業(yè)一竅不通，認(rèn)識(shí)的人也都是這個(gè)行業(yè)的?，F(xiàn)在山西只是整合掉了民營(yíng)煤礦對(duì)焦化廠、洗煤幾還都沒有影響，以后找些合伙人繼續(xù)投資大的焦化廠還是可以做的，畢竟對(duì)這個(gè)行業(yè)熟悉，做起來(lái)比較保險(xiǎn)。雖然比以前掙得少了，但起碼細(xì)水長(zhǎng)流，能夠維持一個(gè)穩(wěn)定的收入，總比進(jìn)入一個(gè)陌生領(lǐng)域賠了要強(qiáng)得多?！边@位礦主“不熟不做”的想法代表了很多煤礦主的心聲。據(jù)了解，90％以上的煤礦主學(xué)歷都在高中以下。這個(gè)被他們普遍認(rèn)同的“缺陷”成為不會(huì)離棄熟知行業(yè)的最好注解。

一些煤老板選擇進(jìn)入信貸領(lǐng)域，開設(shè)小額貸款公司。但也有人士不無(wú)擔(dān)憂地表示，“如果煤炭整合淘汰的煤老板將錢投在了‘高利貸上，山西省的金融風(fēng)險(xiǎn)又將出珊”。還有相當(dāng)一部分煤老板選擇進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)。他們盡管有錢，但大多都是風(fēng)險(xiǎn)偏好的規(guī)避者，希望資本升值，又不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢輕易投資。

目前政策對(duì)相當(dāng)多行業(yè)仍然實(shí)施準(zhǔn)入限制，比如金融行業(yè)基本上由國(guó)有資本包辦，然后給部分外資以特許權(quán)，而民營(yíng)資本要想拿到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，幾乎不可想象。大量的行業(yè)需要資金，民間資本卻受制于政策壁壘而無(wú)法進(jìn)入，便只有奔向樓市和股市。要想化解這種惡性循環(huán)，唯有政策松綁，放開民間資本準(zhǔn)入限制。這對(duì)于活躍民間資本，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是大有裨益。