河北省地下水超采綜合治理對(duì)策分析

徐寶同，楊艷玲，耿建康，韓姝嫻

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊 050021）

河北是資源型嚴(yán)重缺水的省份，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水主要依靠超負(fù)荷開采地下水供給，由此引發(fā)了河道斷流、地下水位下降、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，已成為華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的突出短板。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視華北地區(qū)地下水超采治理工作，2014—2016 年在河北啟動(dòng)了為期3 a的綜合治理試點(diǎn)，探索修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境的措施與模式。治理修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期的過程，必須在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、集中力量、統(tǒng)籌謀劃，分析提出一系列綜合治理對(duì)策措施，從根本上解決地下水超采問題，支撐新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北[1]。

1 基本情況

河北地下水超采問題由來已久。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量快速增長(zhǎng)和水資源特別是地表水資源衰減雙重影響，20 世紀(jì)70 年代以來，全省地下水開發(fā)規(guī)模不斷提升，截至2010 年底，河北機(jī)電井?dāng)?shù)量已達(dá)90 余萬(wàn)眼，其中淺層開采井78.6萬(wàn)眼，深層開采井11.6萬(wàn)眼[2]；年地下水開采量由80 億m3快速增加到21 世紀(jì)初的170多億m3，之后開采成本越來越大，各行業(yè)節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，地下水開采逐步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)[2]，2010年減少至150 多億m3。根據(jù)地下水實(shí)際開采量，分別按照水資源三級(jí)區(qū)套地級(jí)行政區(qū)計(jì)算超采量，全省地下水超采量達(dá)59.7 億m3（其中城市18 億m3、農(nóng)村41.7 億m3），超采區(qū)面積6.7 萬(wàn)km2，占全省平原區(qū)面積的91%以上，累計(jì)超采量1 500 億m3，其中淺層地下水累計(jì)超采約900 億m3、深層承壓水累計(jì)超采約650億m3。

自2014 年河北省開展地下水治理以來，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和標(biāo)志性工程，形成了“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水治理模式[3]。截至2017年底，全省累計(jì)壓減地下水超采量26.6 億m3，占治理任務(wù)的45%。其中，加快完善南水北調(diào)配套工程，建設(shè)城市供水設(shè)施，充分利用南水北調(diào)中線工程調(diào)水，置換城區(qū)和工業(yè)、園區(qū)地下水開采，封填機(jī)井4 523眼，壓減地下水超采量6.4 億m3，占城市超采量的36%；農(nóng)村重點(diǎn)通過地表水置換地下水灌溉、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、壓減冬小麥種植、實(shí)施非農(nóng)作物替代、推廣節(jié)水小麥種植、水資源稅和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等措施，年減少地下水超采量約20.2 億m3，占農(nóng)村超采量的48%。河北省地下水超采及治理試點(diǎn)成效，詳見表1。

表1 河北省地下水超采及治理試點(diǎn)成效 億m3

2 治理思路

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針[4]，把治理地下水超采、修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境作為治水興水的長(zhǎng)期目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以水定需，堅(jiān)持壓采限采，系統(tǒng)推進(jìn)地下水超采綜合治理，有效減少地下水開采量，大幅增加外調(diào)水利用量和河湖生態(tài)用水，即“一減一增”，分2 步解決地下水超采問題。第1 步，到2022 年，通過強(qiáng)化節(jié)水、增加引水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖蓄水、嚴(yán)格管控等綜合措施（節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管），地下水超采量壓減率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，超采區(qū)城市力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；第2步，到2035年，進(jìn)一步采取節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，充分利用南水北調(diào)東線、中線后續(xù)工程，加大水源置換力度，全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，逐步填補(bǔ)地下水虧空水量。

3 治理對(duì)策

3.1 “一減”，減少地下水開采

開展全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，農(nóng)業(yè)方面在加強(qiáng)現(xiàn)有高效節(jié)水工程管理利用、深化農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力推廣高效節(jié)水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行精準(zhǔn)灌溉、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；工業(yè)方面加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)污水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，新建企業(yè)和園區(qū)推廣應(yīng)用集成用水系統(tǒng)，大幅提高用水效率。結(jié)合工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和過剩產(chǎn)能化解，推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)方面加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)漏損管控，降低供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，大力推廣公共建筑和城鎮(zhèn)居民家庭使用節(jié)水型器具，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將節(jié)水落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。2018—2022 年，壓減地下水超采量2.5億m3。

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以京津以南地區(qū)和張家口壩上重點(diǎn)超采區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，運(yùn)用政府補(bǔ)貼、水資源稅、價(jià)格杠桿等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在京津以南地表水無法覆蓋的深井灌區(qū)和淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)，擴(kuò)大低耗水作物和耐旱藥材花卉等種植面積，變灌溉農(nóng)業(yè)為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；在唐（山）秦（皇島）地區(qū)，壓減水稻種植面積，切實(shí)減少地下水超采量；在張家口壩上地區(qū)，壓減灌溉農(nóng)業(yè)特別是蔬菜種植面積，實(shí)施退灌還草。季節(jié)性休耕或旱作雨養(yǎng)面積擴(kuò)大到4 666.67 km2，小麥節(jié)水品種實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2022年，再壓減地下水超采量5.9億m3。

嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，不得新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，加強(qiáng)地下水取水大戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水的自備井取水戶加倍征收水資源稅，對(duì)公共供水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)用水戶實(shí)行差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)和階梯水價(jià)制度，對(duì)超限額的農(nóng)業(yè)灌溉用水征收水資源稅。

嚴(yán)格地下水禁限采區(qū)管理。嚴(yán)格地下水開采管控，取水許可由省級(jí)水行政主管部門審批。在地下水禁采區(qū)，除臨時(shí)應(yīng)急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)生活用水外，嚴(yán)禁取用地下水，已有的要限期關(guān)停；在地下水限采區(qū)，一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和群眾生活有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需取用地下水的，應(yīng)按照“用1減2”的比例，同步削減其他取水單位的地下水開采量；在南水北調(diào)受水區(qū)和有地表水源的地區(qū)，一律不再審批工業(yè)取用地下水許可。

3.2 “一增”，增加水源補(bǔ)給

引足用好南水北調(diào)中東線一期工程引江水。進(jìn)一步完善配套工程體系，拓展引江水供水目標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)引江水直供范圍，推進(jìn)農(nóng)村飲水江水替換；積極做好南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程建設(shè)，增引中東線引江水實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉，建設(shè)完善的“從水源到用戶、從水源到田間”的配套工程體系，近期全省消納中線引江水30.4 億m3（分水口門）、東線引江水2.7 億m3（穿黃斷面），依法關(guān)停城鎮(zhèn)自備井，壓減地下水超采量19.5億m3。

增加引黃水利用量。全面建成引黃入冀補(bǔ)淀工程，建設(shè)白洋淀?yè)P(yáng)水泵站，年引黃河水8.6 億m3，為沿線河渠、白洋淀補(bǔ)水，增加農(nóng)業(yè)灌溉水量，有效改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境。在條件具備的情況下，爭(zhēng)取利用現(xiàn)有引黃工程相機(jī)增加引黃水量，壓減地下水超采量1.8億m3。

加大引灤水利用量。針對(duì)唐山市地下水嚴(yán)重超采和天津市用水得到緩解的現(xiàn)狀，充分利用潘家口、大黑汀水庫(kù)蓄水，完善城鄉(xiāng)地表水供水體系，向唐山市增供引灤水3.2億m3，壓減地下水超采量2.6億m3。

實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水。統(tǒng)籌調(diào)度引江水、引黃水和上游水庫(kù)水，力爭(zhēng)河湖生態(tài)補(bǔ)水年均達(dá)到15億～23 億m3，其中通過南水北調(diào)中線相機(jī)補(bǔ)水10 億～13億m3，南水北調(diào)東線一期應(yīng)急北延和引黃相機(jī)補(bǔ)水3億～6億m3，利用雨洪資源、上游水庫(kù)補(bǔ)水約2億～4億m3。通過多水源聯(lián)合調(diào)度，補(bǔ)水河流1 400 km河段季節(jié)性有水，新增河湖和濕地水面150～200 km2，回補(bǔ)地下水8億～13億m3。

4 結(jié)論

從河北地下水超采情況、治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及生態(tài)文明建設(shè)等角度分析，提出“一減一增”綜合治理思路對(duì)策，分析了不同對(duì)策壓減地下水超采效果，為其他區(qū)域地下水治理提供參考。