實(shí)施鏈?zhǔn)秸猩?打造產(chǎn)業(yè)集群

李延國

當(dāng)前,隨著招商引資競爭日趨激烈,優(yōu)惠政策的效用和引資的吸引力逐漸下降,產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢已經(jīng)超越其他因素成為吸引外來投資的主導(dǎo)力量,以確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聚集上下游產(chǎn)品、降低綜合成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商,正在以其獨(dú)特的吸引力和強(qiáng)大的生命力,成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新亮點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的全局之舉,更是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢,確?？h域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要特點(diǎn)

所謂產(chǎn)業(yè)鏈招商,是指圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸引投資,謀求共同發(fā)展,形成倍增效應(yīng),以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產(chǎn)業(yè)間各種投入品及產(chǎn)出品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。相比傳統(tǒng)招商引資方式,產(chǎn)業(yè)鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優(yōu)惠,而是以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ),滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要,尋求和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),確定目標(biāo)企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,有目的、有針對性地進(jìn)行招商。這種招商方式,能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的內(nèi)在需求,降低產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營成本,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商的必要性從各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,產(chǎn)業(yè)鏈招商不失為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段

(一)從沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是沿海經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,主動(dòng)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)加工、科研和服務(wù)一體化、組團(tuán)式發(fā)展,培育了一批關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產(chǎn)領(lǐng)帶企業(yè)眾多的優(yōu)勢,主動(dòng)招來韓國等一批國外大的領(lǐng)帶生產(chǎn)企業(yè)落戶嵊州,引發(fā)世界領(lǐng)帶業(yè)的大轉(zhuǎn)移。目前,嵊州生產(chǎn)的領(lǐng)帶占全國總產(chǎn)量的80%,占世界總產(chǎn)量的33%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。

(二)從內(nèi)陸省市的發(fā)展態(tài)勢來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是內(nèi)陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內(nèi)陸省市積極搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇,立足本地特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,城市經(jīng)濟(jì)增長較快,已走在了發(fā)展的前列。如襄樊市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,主要得益于搭乘產(chǎn)業(yè)鏈招商的快車。他們按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”招商的思路,實(shí)現(xiàn)了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業(yè)公司等國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,形成了汽車、高新技術(shù)、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品五大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)化水平直線提高,極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)從我縣的發(fā)展現(xiàn)狀來看,產(chǎn)業(yè)鏈招商是我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,規(guī)劃建設(shè)了“四區(qū)一園”五個(gè)工業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)核心企業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條,走出了一條鏈?zhǔn)秸猩痰某晒χ贰Ｄ壳?皮革工業(yè)園區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)26戶,累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業(yè)1 500多人,涵蓋了藍(lán)濕皮、皮具皮件、工業(yè)品、明膠、化料、油脂等加工項(xiàng)目,初步形成了以藍(lán)濕皮加工為主體、上下游加工項(xiàng)目配套合理的皮革加工業(yè)體系。新肇糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)入駐企業(yè)27戶,園區(qū)核心企業(yè)展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項(xiàng)目一期工程于今年10月份正式建成投產(chǎn),初步搭建起以糧食貿(mào)易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)框架。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的幾點(diǎn)建議

目前,縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產(chǎn)業(yè)鏈招商的理解認(rèn)識,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

一要明確產(chǎn)業(yè)鏈招商方向。要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移趨勢,認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面具備的要素條件和比較優(yōu)勢,找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國家產(chǎn)業(yè)體系中的定位,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃,并嚴(yán)格遵循規(guī)劃開展招商活動(dòng),避免因盲目選項(xiàng)造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同和惡意競爭。圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),抓緊研究和制定切合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目,全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,搞好項(xiàng)目對接、產(chǎn)品對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接,延伸、補(bǔ)缺產(chǎn)業(yè)鏈條,做大規(guī)模,做優(yōu)配套,形成集中投入,逐步提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度,培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

二要培育產(chǎn)業(yè)鏈招商主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,首先要把招商工作的重點(diǎn)放在培育和引進(jìn)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的大項(xiàng)目上。一方面要引導(dǎo)地方骨干企業(yè)通過并購嫁接、增資擴(kuò)股、連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展壯大;另一方面要緊盯國內(nèi)外五百強(qiáng)企業(yè)以及對地方產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)大、產(chǎn)品科技含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,突破招商瓶頸,引進(jìn)核心龍頭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,充分放大大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)作用,促進(jìn)大企業(yè)與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的中小企業(yè)建立緊密聯(lián)系,發(fā)揮其在招商引資、技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷中的骨干引領(lǐng)作用,把大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的集群集聚發(fā)展態(tài)勢。

三要打造產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺。一是按照“工業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)集聚基地”的建設(shè)思路,規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)齊全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);二是引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作,促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,培育產(chǎn)業(yè)集群;三是同源企業(yè)、同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的項(xiàng)目要有計(jì)劃地放在同一園區(qū)來發(fā)展,壯大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。

四要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商方式。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度,采取不同的招商方式開展招商活動(dòng)。一是引入產(chǎn)業(yè)鏈。對于有一定資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),要以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn),吸引同源企業(yè)組團(tuán)式入駐,達(dá)到“一花引來百花開”的效果。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈。對于已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),要加大宣傳推介力度,利用終端產(chǎn)品和核心產(chǎn)品優(yōu)勢,吸引配套企業(yè)投資落戶。三是補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈。要認(rèn)真研究現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)其上下游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),有針對性地制定招商規(guī)劃,補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)。

五要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為招商引資的主要形式,制定出臺獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核辦法,督促各級、各部門把主要精力、主要工作放在產(chǎn)業(yè)鏈招商上來,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作氛圍。二是加大扶持。盡快制定扶持產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)惠政策,在土地、融資、稅費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予更多優(yōu)惠和傾斜。三是強(qiáng)化服務(wù)。牢固樹立“一切為了項(xiàng)目、為了一切項(xiàng)目、為了項(xiàng)目一切”的招商理念,建立健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制,“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”。四是吸納人才。積極吸納、任用一批熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策,掌握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才到產(chǎn)業(yè)鏈招商工作的第一線,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。

(編輯/丹桔)