論廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

劉大為

【摘要】廣播電視現(xiàn)已經(jīng)成為人民群眾生活中一個不可或缺的文化生活需要。隨著我國加入世貿(mào)組織,各行各業(yè)的國際化競爭越來越激烈,廣播電視行業(yè)要不要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,都是擺在我們面前的一項重大課題。廣播電視的發(fā)展將如何圍繞先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求來進(jìn)行,廣播電視的產(chǎn)業(yè)化道路,將是整個事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的必由之路。

【關(guān)鍵詞】 廣電 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化

在現(xiàn)行廣播電視管理體制下,從總體上說我國廣電產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,受行政干預(yù)多,經(jīng)營范圍小、浪費(fèi)大,產(chǎn)品質(zhì)量低,在生產(chǎn)經(jīng)營和人事管理方面存在管得死,卡得緊,“公公婆婆”太多等弊端,其影響制約了廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,造成資源閑置和國有資產(chǎn)逐步流失。廣電產(chǎn)業(yè)主要面臨的問題包括如下。

一、體制上的問題

1.運(yùn)營體制問題

我國廣播電視運(yùn)營體制受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響很深,走的是社會公益型發(fā)展路子,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種不按市場規(guī)律運(yùn)作、不講核算、不計成本的運(yùn)營體制,必然成為自身發(fā)展的障礙,一方面投入不足,自我發(fā)展能力不強(qiáng),另一方面也造成大量的資源浪費(fèi)。

2.人事體制問題

由于廣電的網(wǎng)絡(luò)的形成是從共用大線開始,經(jīng)過收編網(wǎng)絡(luò)整合成為CATV網(wǎng),在收編的過程中也把人員同時收編進(jìn)來。其中有部分人專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。必須設(shè)法改變這種歷史原因造成的人事結(jié)構(gòu),形成垂直的管理架構(gòu),這樣一來才可能進(jìn)行下一步的改革。

3.管理體制問題

從外部看,有線電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和管理存在一此漏洞,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)每年都收不齊;從內(nèi)部管理看,管理體制不順、服務(wù)質(zhì)量不高、人浮于事、推拖責(zé)任的現(xiàn)象還在一定程度和范圍存在。如何形成一個統(tǒng)一高效的管理系統(tǒng),是一個必須認(rèn)真考慮和解決的問題。

二、經(jīng)營上的問題

由于受廣電經(jīng)營體制的影響,計劃經(jīng)濟(jì)、行政干預(yù)在廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還占有很濃的成分。對廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利也有弊。目前階段,適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)可以保護(hù)廣電行業(yè)持續(xù)發(fā)展,防止其他行業(yè)的惡意競爭等不良因素的形成。應(yīng)該充分利用政策優(yōu)勢,獲得政府支持。在新一輪的競爭中,地方廣電的地源優(yōu)勢明顯,因此占領(lǐng)用戶、加快有線電視數(shù)字化進(jìn)程,有利于地方廣電得到發(fā)展的先機(jī)。但是同時,過度的行政保護(hù)會使國有資產(chǎn)的效益、企業(yè)效益、社會效益無法有效發(fā)揮,造成廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的競爭力低下,不利于提高其在今后的市場競爭力。

針對以上所述,解決廣電現(xiàn)在問題的對策如下。

1.改變現(xiàn)有體制

從運(yùn)營體制、人事體制、管理體制著手。理順體制,體制不順,運(yùn)營不暢。

首先,把全國廣電網(wǎng)絡(luò)(集團(tuán))公司組建好。從現(xiàn)在情況看,不能指望國家一紙公文,強(qiáng)行把地方廣電網(wǎng)絡(luò)上收,因為,這樣涉及的問題太多,觸及矛盾太大。試想,如果不是整個廣電行業(yè)像電信、電力行業(yè)一樣實(shí)行條條管理的話,而僅僅把涉及地方利益的有效益的網(wǎng)絡(luò)上收,這樣的做法怎么能行得通嗎?因此,在全國廣電不能實(shí)行條條管理的情況下,就應(yīng)該通過組建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司的辦法,建立一個既符合廣電部門實(shí)際,又適應(yīng)廣電產(chǎn)業(yè)化要求和市場經(jīng)濟(jì)要求的廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營體制。其次,形成系統(tǒng)、詳細(xì)的管理體系。通過組建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司的辦法,實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,共同發(fā)展”。

2.改變經(jīng)營方式

政企分開、臺網(wǎng)分離是廣電改革的必然趨勢。應(yīng)加快廣電系統(tǒng)政企分開、臺網(wǎng)分離的改革;廣電傳輸網(wǎng)應(yīng)企業(yè)化運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營。盡快將廣播電視的傳輸網(wǎng)絡(luò)從廣電部門分離和獨(dú)立出來,即實(shí)行臺網(wǎng)分離的運(yùn)行體制,將網(wǎng)絡(luò)傳輸部門改為獨(dú)立的企業(yè)法人,實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。同時,走聯(lián)合經(jīng)營道路。聯(lián)合經(jīng)營,是全網(wǎng)聯(lián)動,共同經(jīng)營,各級公司在集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按公司間章程、協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容,做好各項業(yè)務(wù)經(jīng)營。各公司之間的經(jīng)營聯(lián)合是一種企業(yè)行為,是市場行為。因此,只有真正按企業(yè)規(guī)矩去辦事,用經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動各級公司參加聯(lián)合經(jīng)營的積極性,公司間的聯(lián)合經(jīng)營才能維持下去。

3.完善廣電法律法規(guī)

隨著事業(yè)的發(fā)展和改革的深入,特別是建立廣電集團(tuán)、實(shí)行管辦分開以后,急需建立健全相應(yīng)的法制體系,以規(guī)范管理、運(yùn)營行為,維護(hù)正常的競爭秩序,確保事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。今后法制建設(shè)的主要任務(wù)是:加快立法進(jìn)程,逐步建立以《廣播電視法》、《電影法》為龍頭,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和廣播影視發(fā)展規(guī)律的廣播影視法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ剖侄螢橹鞯墓芾矸绞健?/p>

4.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

為了保證有線電視網(wǎng)能夠達(dá)到電信網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),必須配備充足數(shù)量的技術(shù)人才。但是傳統(tǒng)有線電視技術(shù)人員通常缺乏電信網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營、維修與維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面經(jīng)驗,對雙向傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺少系統(tǒng)性的了解,須適當(dāng)引進(jìn)與培訓(xùn)掌握電信技術(shù)與業(yè)務(wù)的人才。進(jìn)一步建立和完善人才培訓(xùn)的激勵機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制,加強(qiáng)對各級從業(yè)人員再培訓(xùn)的重視程度,實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)?；F(xiàn)代化,以更好地為廣播影視發(fā)展服務(wù)。

總之,目前中國廣播電視產(chǎn)業(yè)化的過程,正在呈現(xiàn)出行業(yè)壟斷基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的集中化。由于橫向與縱向整合的程度和方式大大有別于西方大媒介集團(tuán)高度靈活的市場運(yùn)作機(jī)制,現(xiàn)實(shí)地看,在廣播電視仍然保持“三位一體”的媒介制度環(huán)境之下,能夠更有效地強(qiáng)化宣傳管理的力度,但是,若要應(yīng)對WTO之后國際大傳媒集團(tuán)進(jìn)入中國的市場競爭壓力,要走的路還很長,需要達(dá)到的目標(biāo)有:一是廣電媒體成為有獨(dú)立法人地位的市場主體。二是在確保國有控股的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)行的“國有獨(dú)資”的封閉運(yùn)行規(guī)限。三是全國人大等立法機(jī)構(gòu)對有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)(含廣播電視法或新聞法),以及在稅收、信貸、利率、上市和節(jié)目、設(shè)備進(jìn)出口等方面的相關(guān)扶持政策給予盡快制定和配套出籠,并使之盡可能與國際法接軌。在這此條件成熟的基礎(chǔ)上,才能形成完善的中國電視產(chǎn)業(yè)化鏈條,即以產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系為聯(lián)結(jié)紐帶,以母子公司為主要體制,以優(yōu)勢媒體為龍頭,以骨干頻道為核心,在聯(lián)合、兼并的基礎(chǔ)上,組建跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域的真正“航空母艦”式的媒介集團(tuán)。

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