試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題

高瑞霞

[摘要]在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)民工的就業(yè)歧視由來已久，而且長期得不到有效的解決。解決農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。本文從農(nóng)民工就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因以及解決對策三個方面展開論述。

[關(guān)鍵詞]社會主義；市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民工；就業(yè)歧視

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)

（一）就業(yè)機(jī)會上的歧視

由于受到戶籍等和就業(yè)能力不相關(guān)的因素的影響，農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會受到了嚴(yán)重的損害，在就業(yè)中就業(yè)權(quán)利不平等就是農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會歧視的最主要表現(xiàn)。其中，一些地方性的歧視政策是造成農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會上受到歧視的重要原因。

一是建立行業(yè)和工種限制損害了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會。通過征收一定的費(fèi)用，如保證金、押金等提高農(nóng)民工就業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制農(nóng)民工的就業(yè)選擇，壓制了農(nóng)民工的就業(yè)空間。有個別地方甚至?xí)ㄟ^硬性的規(guī)定，限制農(nóng)民工的比例，提出城市工人優(yōu)先，增加了農(nóng)民工的就業(yè)成本，使農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會上受到歧視

二是硬性規(guī)定農(nóng)民工辦理名目繁多的證件，增加了農(nóng)民工就業(yè)的費(fèi)用支出和時間成本。如健康證、務(wù)工證、居住證以及婚育證等證件的辦理不僅增加了農(nóng)民工在就業(yè)上的資金投入，更加增加了農(nóng)民工的時間成本。雖然國家已經(jīng)積極推動各種限制政策的取消，但這種現(xiàn)狀仍然得不到完全的扭轉(zhuǎn)。

（二）就業(yè)待遇上的歧視

農(nóng)民工對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是他們的付出和收入?yún)s往往不成正比，有不少農(nóng)民工薪資水平低，社會福利待遇差。農(nóng)民工在就業(yè)待遇上受到的歧視主要體現(xiàn)在如下三個方面：

一是同工不同酬的情況嚴(yán)重。同工不同酬在我國民營和私營企業(yè)中普遍存在，甚至在一些大型國企和外資企業(yè)中也并不少見。為了降低運(yùn)營成本，企業(yè)運(yùn)用靈活的招工方式將員工分成不同的等級，給予不同的待遇造成了同工不同酬的現(xiàn)象的出現(xiàn)。同樣的崗位正式員工、臨時工和農(nóng)民工的的工資和福利相差巨大，甚至?xí)_(dá)到一倍多。農(nóng)名工的同工不同酬是對于其勞動報酬權(quán)的侵害。

二是農(nóng)民工被迫接受低報酬。由于農(nóng)民工在就業(yè)市場上的競爭力低，加上我國的勞動力數(shù)量多，在勞動報酬上農(nóng)民工普遍沒有討價還價的余地。迫于生計只能接受與付出嚴(yán)重不符的勞動報酬，工資低、福利待遇差的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中普遍存在。

三是欠薪問題突出。除了工資低、待遇差等問題之外，農(nóng)民工在就業(yè)中很可能還會遇到被拖欠工資，甚至是在付出了勞動之后得不到收入的情況。在近些年，每逢年末等關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)，有關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞就頻頻見諸于報端，成為了一個嚴(yán)重的社會問題。

（三）就業(yè)保障上的歧視

就業(yè)保障是就業(yè)問題的重要組成部分，農(nóng)民工在就業(yè)中的勞動權(quán)益頻頻被侵犯，就業(yè)保障得不到落實(shí)是其就業(yè)歧視的重要體現(xiàn)。

首先，雖然國家和政府在社會就業(yè)保障上的立法正日益完善，但是在相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)上的力度卻明顯不夠。尤其是在農(nóng)民工的就業(yè)保障上的重視程度低，農(nóng)民工的勞動權(quán)益受到嚴(yán)重的侵犯，侵權(quán)的行為得不到嚴(yán)懲，農(nóng)民工維權(quán)困難。

其次，農(nóng)民工的社會就業(yè)保障體系不完善，參保率低。雖然有些地方政府出臺了相關(guān)的農(nóng)民工社會保險政策，但是受到種種因素的影響，農(nóng)民工普偏不愿意參保，而且就算參保了農(nóng)民工從中受益也比較有限。

最后，農(nóng)民工在住房、子女的教育以及精神需求等方面長期得不到解決。受到戶籍制度、教育體制等現(xiàn)實(shí)因素的限制農(nóng)民工在其工作的城市中往往是以外來務(wù)工人員的身份存在著，無法融入城市中，很難成為城市的一員。農(nóng)民工的子女必須繳納高額的費(fèi)用才能在城市里接受教育，甚至有錢也解決不了子女教育的問題。在住房上，農(nóng)民工大多只能在廉價的出租屋里面居住，政府沒有辦法為他們提供基本的居住條件。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探析

（一）政府方面的因素

農(nóng)民工在就業(yè)中受到的歧視與政府尤其是地方政府密不可分，政府的不重視以及對農(nóng)民工認(rèn)識的誤區(qū)都會導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)歧視的出現(xiàn)。首先體現(xiàn)在政府的制度建設(shè)上，政府不能通過制度來保障農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，有些地方政府甚至還會出臺歧視性的政策限制農(nóng)民工的就業(yè)，造成了就業(yè)歧視的出現(xiàn)。另外在農(nóng)民工就業(yè)前政府也提供不了有效的就業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工在擇業(yè)的時候信息不暢通，就業(yè)信息不對稱的情況比較嚴(yán)重，增加了農(nóng)民工在就業(yè)的過程中受到侵害的可能性。同時在農(nóng)民工就業(yè)之后政府對于用人單位的監(jiān)管失位，在就業(yè)中農(nóng)民工本來就處于被動、弱勢的地位，對于用人單位政府缺乏有效的監(jiān)管無疑使農(nóng)民工在就業(yè)中的風(fēng)險大增。最后我國也沒有針對農(nóng)民工就業(yè)的專門的法律法規(guī)。有鑒于我國農(nóng)民工群體的數(shù)量龐大、就業(yè)中比較弱勢、整體的社會環(huán)境對于農(nóng)民工的就業(yè)不太友好等突出的現(xiàn)狀，針對這一特殊的弱勢群體制定相關(guān)政策和法律就顯得尤為重要。

（二）企業(yè)方面的因素

農(nóng)民工在就業(yè)上受到的歧視在企業(yè)的用人上體現(xiàn)得更加淋漓盡致。一方面，企業(yè)在用人上歧視農(nóng)民工的觀念根深蒂固。打工仔、打工妹這些稱呼體現(xiàn)出了企業(yè)在對待農(nóng)民工上的歧視性態(tài)度，一些企業(yè)的主管人員甚至認(rèn)為農(nóng)民工在待遇上應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工相區(qū)別，在用人中把農(nóng)民工當(dāng)成隨意盤剝的對象，隨意辭退的現(xiàn)象不在少數(shù)。另一方面，有些企業(yè)在用人中違法相關(guān)的勞動法律法規(guī)的規(guī)定，在農(nóng)民工的聘用中將歧視性的用人觀念發(fā)展到了歧視性的用人行為。有些單位在聘用農(nóng)民工的時候故意不簽合同或者是采取口頭約定等形式來逃避法律責(zé)任。有些單位就算是和農(nóng)民工簽了勞動合同，也通常是流于形式，做表面功夫。要么合同的內(nèi)容不合法、不規(guī)范，侵害農(nóng)民工的權(quán)益，要么就是在簽完合同之后就不兌現(xiàn)合同上的約定，單方面違約。另外，扣押證件和押金，隨意罰款、逼迫農(nóng)民工無償加班等侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)狀也層出不窮。

（三）農(nóng)民工自身的因素

除了政府、企業(yè)等社會因素以外，農(nóng)民工自身的也是引起其在就業(yè)中受到歧視的原因之一。其主要體現(xiàn)在三個方面：

首先是農(nóng)民工的綜合素質(zhì)不高。綜合素質(zhì)不高在老一輩的農(nóng)民工身上尤為明顯，由于接受的教育比較少，他們的只是文化水平低，文明素質(zhì)不高。因此，給全社會留上了不太好的印象，導(dǎo)致了社會對于農(nóng)民工的偏見。思想觀念落后，行為習(xí)慣不文明，更加加深了社會成員對于農(nóng)民工的敵意。加上在城市里，農(nóng)民工的數(shù)量多，就業(yè)環(huán)境不理想，有一小部分鋌而走險走上了違法犯罪的道路，這使得本來就農(nóng)民工不友好的形象更加雪上加霜，導(dǎo)致了其在就業(yè)中的整體形象和競爭力受到了嚴(yán)重的影響。

其次是缺乏專業(yè)的技能就業(yè)競爭力弱。由于受到教育條件的影響，農(nóng)民工在就業(yè)中和專業(yè)的技術(shù)工人以及受過高等教育的人群相比處于弱勢的地位，在企業(yè)人才聘用的競爭中遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于下風(fēng)。在就業(yè)上的選擇少，在就業(yè)市場上沒有足夠的和企業(yè)進(jìn)行談判的籌碼。

最后是法律知識缺乏，缺少維權(quán)的意識和手段。農(nóng)民工在就業(yè)中維權(quán)艱難還和農(nóng)民工自身的法律知識儲備不夠有關(guān)。由于對于勞動相關(guān)的法律法規(guī)不了解，在就業(yè)的時候只能被企業(yè)牽著鼻子走，為以后出現(xiàn)的勞動糾紛埋下了隱患。在維權(quán)、討薪的過程中法律意識淡薄，也不能掌握有效的維權(quán)手段，只能通過上訪、圍堵工廠，甚至是以自己的性命為賭注引起社會的重視和同情等一些低效的、不合乎法律要求的手段來維權(quán)。

三、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的對策研究

（一）政府應(yīng)該提供政策、法律和制度上的保障

在消除就業(yè)歧視上，政府無疑是農(nóng)民工最為重要的依靠。政府在其中應(yīng)該改變過去不作為、亂作為的現(xiàn)狀，積極為農(nóng)民工的就業(yè)打造良好的政策環(huán)境、法律環(huán)境以及制度環(huán)境。

首先，政府應(yīng)該出臺促進(jìn)就業(yè)公平的政策。尤其是要逐步改革現(xiàn)有的戶籍制度，制度有利于農(nóng)民工平等就業(yè)的政策，使農(nóng)民工在就業(yè)中享受到公平的待遇。保障農(nóng)民工在住房以及子女就業(yè)等方面的權(quán)益，解決留守兒童的問題。

其次，加快立法的進(jìn)程和監(jiān)管的力度。一方面加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督力度，確保勞動法等相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，對于違反法律法規(guī)的用人單位進(jìn)行大力的處罰。增加用人單位在農(nóng)民工就業(yè)上違法行為的成本，通過嚴(yán)格執(zhí)法減少農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，盡快制定和出臺保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律文件，為農(nóng)民工合法的維權(quán)行為提供法律上的支持。通過制定專門的法律，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在聘用農(nóng)民工上的行為，增加企業(yè)的違約成本。

最后，為農(nóng)民工的就業(yè)搭建相關(guān)的信息平臺，拓寬農(nóng)民工獲取就業(yè)信息的渠道。改變在就業(yè)市場上農(nóng)民工和用人單位之間的信息不對稱的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的用人需求更加公開透明，提高農(nóng)民工在就業(yè)市場上的選擇性和話語權(quán)。

（二）農(nóng)民工應(yīng)該加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的建設(shè)

在就業(yè)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的就業(yè)公平需要農(nóng)民工和企業(yè)的雙方面的努力。農(nóng)民工只有不斷加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)的建設(shè)才能在就業(yè)市場的競爭中擁有更大的話語權(quán)和選擇的空間。

一是農(nóng)民工要不斷提高自身的素質(zhì)。這些素質(zhì)既包括專業(yè)的技能水平，也涉及農(nóng)民工的文明素質(zhì)。農(nóng)民工尤其是新一代的農(nóng)民工應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的理念，在工作中不斷提高自己的專業(yè)能力和水平，這樣才能提高自己的競爭力，才能在殘酷的競爭中勝出。同時還要不斷提高自己的文明程度，改變不文明的行為和習(xí)慣，遵守公序良俗，提高農(nóng)民工群體的整體形象，改變?nèi)藗儗τ谵r(nóng)民工的不友好的態(tài)度。

二是不斷提高自己的法律意識。農(nóng)民工應(yīng)該不斷豐富自己的法律知識，學(xué)會運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。只有對于與勞動相關(guān)的法律有足夠的認(rèn)識和了解，在能有效地減少在就業(yè)中出現(xiàn)勞動糾紛的隱患，不斷提高自身在就業(yè)上的風(fēng)險防范能力。

總之，農(nóng)民工的就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須著重解決的問題。解決農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題需要全社會參與其中，需要政府、用人單位、農(nóng)民工自身以及其他的社會參與通力合作。