成人高等教育存在問題及對策

傅 友

摘要:本文從當前成人教育存在的問題進行分析,認為成人高等教育在定位、管理體制,評價標準,質(zhì)量等方面存在很多問題,并就如何解決問題提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞:成人高等教育;問題;對策

我國成人高等教育的發(fā)展進程中,成人高等教育做出了重大貢獻。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新興教育制度,對不斷提高全民族素質(zhì),促進經(jīng)濟和社會發(fā)展且有重要作用。”這是對幾十年來成人高等教育工作的總結(jié)和概括,同時也對成人高等教育未來的改革和發(fā)展確定了目標,指明了方向。的確,成人高等教育為社會主義經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大量的人才,為經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。然而,在高等教育大力發(fā)展、尤其是高校擴招的今天,使成人高等教育迅速發(fā)展的同時,也積累了一些問題,制約了成人高等教育的發(fā)展。

1成人高等教育存在的主要問題

1.1普通高校成人高等教育的定位不準

長期以來,社會以及一些高校對成人教育的發(fā)展存在著認識上的誤區(qū),即(1)非正規(guī)論,認為成人高等教育層次低,不正規(guī),最終將被普通高等教育所取代;(2)擠占論,認為舉辦成人高等教育會擠占全日制高校的辦學資源,影響高校普通教育的質(zhì)量;(3)創(chuàng)收論,即把學校舉辦成人高等教育當作為單純的創(chuàng)收手段,認為舉辦成人教育只是權(quán)宜之計。這些不正確的觀念往往導致在實踐中輕視或歧視成人教育,一旦成教與普教出現(xiàn)矛盾時,往往是犧牲成教的利益。

1.2成人教育管理體制不全

成人教育缺乏統(tǒng)一的管理,從既行的管理體系中,成人教育在政府教育管理日趨邊緣化,即在政府的管理體系中,缺少專門機構(gòu)對成人高等教育進行指導、監(jiān)督、研究,管理人員缺乏,雖然在各高等院校設(shè)立了繼續(xù)教育學院來專門管理成人教育,但教育主管部門由于管理機構(gòu)的不全,人員不足,使得教育管理過程日顯籠統(tǒng)、粗放。

1.3人才培養(yǎng)規(guī)格與評價標準存在差異

成人高等教育長期以來存在定位模糊,人才培養(yǎng)規(guī)格特色不明顯,襲用普通高等教育模式,沒有形成獨立的教育體系,未能體現(xiàn)其成人教育的本質(zhì)內(nèi)涵。早期成人教育是作為普通高等教育的補充,而目前高等教育已顯大眾化的趨勢,這與當今社會經(jīng)濟發(fā)展中所反映出的應(yīng)用型人才短缺形成結(jié)構(gòu)性矛盾,其評價標準存在顯性差異。

1.4教育質(zhì)量參差不齊

相對于普通高等教育,成人教育質(zhì)量存在較大問題,主要表現(xiàn)在:專業(yè)設(shè)置不合理。為了追求短期經(jīng)濟效益,不顧自身條件和特點,盲目開設(shè)所謂的熱門專業(yè);教學內(nèi)容空洞乏味,教學計劃、方法和手段陳舊落后,與社會需求脫節(jié);師資力量不強,缺乏對成人學生特點研究而派缺乏教學經(jīng)驗的新生代年輕老師;缺乏對成人高等教育過程的嚴格控制和監(jiān)督。

2解決成人高等教育問題的對策

2.1確定成人高等教育地位和作用

成人高等教育不是普通高校的一種“補充”,而應(yīng)是高校高等教育三大教育功能(研究生教育、本科教育、成人教育)主體的一部分。當前,教育已步入了市場,教育體制的改革,辦學機制的多元化,把高等學校推入了競爭大潮,社會的需求成為高校發(fā)展的導向。中國是一個人口大國,受教育對象眾多,由于國情的特點,歷史變遷和傳統(tǒng)教育的缺口造成了一大批急需獲得學歷補償教育和創(chuàng)新教育的人眾,而其中許多人已錯過了獲取普通大學教育的最佳時機,成人教育成為他們接受高等教育的最佳選擇。成人教育需求的多元性和“人的全面發(fā)展”的社會大背景,要求對成人高等教育進行科學定位。根據(jù)社會需求及教育資源的差異性,進行成人教育分層定位。逐步調(diào)整辦學結(jié)構(gòu),從學歷漸進至非學歷教育,以助于廣大在學與在職者職業(yè)技能的充實和提高。

在新形勢下,成人高等教育的定位應(yīng)該是(1)在職學歷教育,尤其是業(yè)余教育(夜大、函授)形式,并以再教育(專升本)方式為主;(2)終身教育體系下的非學歷教育,以及非學歷教育與學歷教育的有機融合;(3)面向社會、行業(yè)及高職、大專畢業(yè)生的高一層次的成教銜接;(4)自學考試、主考、助學;(5)國際化聯(lián)合辦學等多方面拓展。

2.2建立健全成人教育管理體制

我國的成人教育制度屬于國家教育制度,它始終受著國家政治、經(jīng)濟、文化制度的制約。1992年以前,我國成人教育實行高度集中的“一級統(tǒng)管”中央集權(quán)管理體制。1992年以后,隨著經(jīng)濟改革,社會發(fā)展的深入,成人教育轉(zhuǎn)入并實施“兩級管理,分類負責”體制。雖然從“一級統(tǒng)管”到“兩級管理,分類負責”,成教管理體制的改革前進了一大步。但是,后者仍然帶有很大的“計劃性”成份,很多辦法仍然沿襲中央集權(quán)的管理方式。誠然,在學歷文憑具有重要的社會價值,經(jīng)濟價值的時期,在教育法治尚不成熟,相當部分辦學主體不善于“自我約束”的時期,采用高度集中手段,從辦學資格審查、招生規(guī)模控制、入學統(tǒng)考、教學計劃、大綱教材、評估體系標準的框架制定以及文憑的統(tǒng)一制驗等各個環(huán)節(jié)加強對成人高等學歷教育的管理,無可厚非,但這種管理體制已暴露出越來越多的局限性,在強調(diào)標準化,把成教也變成了應(yīng)試教育,忽視了社會對勞動者的專長性,重更新、自主化、個性化的要求,限制了成人學歷的創(chuàng)新活動,不利于成人教育發(fā)展。

因此,建立寬泛靈活的成人教育管理模式顯得尤為必要和自然。這種寬泛靈活的模式(1)以成教院作為一種行政管理部門,類似“成教處”,主要負責成教的宏觀管理,以招生計劃集中報批,教學過程,教師配備的了解和備案,教學質(zhì)量的監(jiān)督和檢查等,而其招生和教學所有具體環(huán)節(jié)主要依托相關(guān)院系組織實施,以調(diào)動學系的辦學積極性;(2)以成教院歸口管理,成人教育的一切工作由成教院負責,其特點是工作面廣量大,業(yè)務(wù)紛雜,但成教院應(yīng)是有較大的獨立性和自主性,包括獨立的財務(wù)和部分人事管理權(quán)限。就教育行政主管部門管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)成人教育人多、業(yè)雜的現(xiàn)狀,設(shè)置獨立的管理機構(gòu),配足工作人員。

2.3確立成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格與評價標準

由于成人教育不再是普通高校培養(yǎng)人才的“補充”,而是研究生教育、本科教育、成人教育三位一體。成人教育也就承擔其更重要社會角色,即培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展中急需的應(yīng)用性人才短缺的任務(wù)。

為了滿足社會需求,要體現(xiàn)教育模式多形式,多層次,培養(yǎng)規(guī)格多樣化,強化適應(yīng)性應(yīng)用人才品質(zhì)特點,正是成人高等教育階段人才培養(yǎng)規(guī)格與評價的標準。

與普通高等教育相比,成人高等教育有以下特點(1)培養(yǎng)人才的規(guī)格不同。成人教育的培養(yǎng)應(yīng)用性,實用性人才為主;(2)教育內(nèi)容、學習方式不同。成人教育以在職或就職學習為主,注重培養(yǎng)成人的自學能力、學習情感、學習態(tài)度等。使成人教育“社會化”;(3)學習時間長度、時間安排不同。成人教育講求“短、平、快”,且有速效性;(4)辦學模式不同。成人教育具有多元性與開發(fā)性發(fā)展模式,辦學形式靈活多樣。

由于成人教育更貼進社會,更直接服務(wù)于社會。成人高等教育的教學體系應(yīng)在保持一定的“基本知識、基本理論、基本技能”的教學和訓練基礎(chǔ)上,把學生的職業(yè)技術(shù)、工作適應(yīng)能力和社會競爭能力作為主要培養(yǎng)目標,其教學模式也相應(yīng)調(diào)整為:教學中強調(diào)技能性學習、個性化學習、創(chuàng)新性學習;注重實踐性、應(yīng)用性教學環(huán)節(jié),重視培養(yǎng)學生的適應(yīng)能力。

與此同時,教育主管部門應(yīng)針對成人教育各類人才培養(yǎng)規(guī)格提出綱領(lǐng)性的定格標準和評價標準。

2.4全面提升成人教育質(zhì)量

成人教育質(zhì)量問題關(guān)系到成人教育的信譽與成敗。針對成人教育質(zhì)量的參差不齊,除了領(lǐng)導重視,建立健全各項管理制度,加大對成人教育的投入以外,要從加強師資隊伍建設(shè)入手。成人教育師資應(yīng)當實行競爭上崗制,通過提高報酬和競爭上崗把教學經(jīng)驗豐富、責任心強的優(yōu)秀教師吸引到成人教育中來。退休教師一般知識淵博,教學經(jīng)驗豐富,應(yīng)當發(fā)揮退休教師在成人教育中的作用。要加強成人教育課程體系的改革。針對成人高等教育主體性弱化即普教化模式嚴重現(xiàn)象,堅持實踐性原則,在強調(diào)基礎(chǔ)理論、基本教學方法的同時,強調(diào)實踐環(huán)節(jié);堅持開教性原則,充分考慮學生工作以及再學習、再發(fā)展的需要;堅持發(fā)展性原則,正確處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關(guān)系,及時更新課程內(nèi)容,充分體現(xiàn)新知識、新技術(shù)和新方法。要積極改善辦學條件,加強教育設(shè)施建設(shè),充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,提高教育效果;加強教材建設(shè),選配適合成教教學和內(nèi)容和對象特點的特色教材,并編寫一批成教專用教材。要進行教學方式改革,根據(jù)社會需求,按需培養(yǎng),因材施教,學以致用,突出學生在教學活動中的主體地位,注重個性發(fā)展,強化實踐性教學環(huán)節(jié),著眼培養(yǎng)社會應(yīng)用型,實用型人才。要對教學質(zhì)量的監(jiān)控,組織教育專家組、督導組,對教學的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督,跟蹤考評,經(jīng)常組織教師相互聽課、評課,進行教學研究,交流教學經(jīng)驗,改革教學方法。

綜上所述,在新的歷史條件下,我國成人高等教育肩負著艱巨光榮的歷史重任,同時也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn),成人高等教育工作者要積極抓住機遇,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),不斷發(fā)現(xiàn)和解決成人高等教育中出現(xiàn)新問題,探索成人高等教育發(fā)展中的新特點,新規(guī)律,審視發(fā)展成人教育的對策,與時俱進,開拓創(chuàng)新,為構(gòu)建我國終身教育體系,為社會培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新能力有用人才做出積極貢獻。

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