愛“折騰”的“改革官員”羅崇敏

菲　仔　姚勁華

面前的羅崇敏溫文爾雅，很難將很多雷厲風(fēng)行的改革與他聯(lián)系在一起。面對(duì)質(zhì)疑和誤解，他有自己的孤獨(dú)觀：“豪飲孤獨(dú)，使信念在空靈的行囊中練達(dá)；享受孤獨(dú)，讓生命在獨(dú)僻的境界中升華。”

“三生教育”融入校園文化

2008年1月25日，云南省十一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過決定，任命羅崇敏為云南省教育廳廳長(zhǎng)。

2008年5月，四川汶川大地震造成罕見慘烈悲劇，受災(zāi)者眾，其中又以學(xué)校學(xué)生居多，教學(xué)樓倒塌竟成普遍現(xiàn)象，一時(shí)民眾對(duì)豆腐渣工程議論紛紛。作為與四川近鄰的云南省教育廳長(zhǎng)羅崇敏在震后第一時(shí)間表示：四川的地震給我們敲了警鐘，無論是新建校舍還是改建校舍，都要加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，處于地震帶上的校合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，至少要按8度設(shè)防。隨即，羅崇敏要求云南中小學(xué)校舍中的近600萬平方米的D級(jí)危房必須拆除，不得再安排師生使用。羅崇敏視生命為至高無上，強(qiáng)調(diào)災(zāi)難面前必須學(xué)會(huì)敬畏和反思，大自然的力量不可抗拒，但人為的禍患是可以免除的。

隨后，羅崇敏創(chuàng)新性地提出“三生教育”理念，受到社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的廣泛歡迎，得到國家教育部、云南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在羅崇敏眼里，“三生教育”是一個(gè)以“生命教育、生活教育，生存教育”為切入點(diǎn)的素質(zhì)教育基礎(chǔ)工程。他說：“‘三生教育著眼于學(xué)生的健康成長(zhǎng)、成人、成So通過生命教育，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)生命、尊重生命、珍愛生命，促進(jìn)生命的和諧發(fā)展，通過生存教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)生存知識(shí)，掌握生存技能，保護(hù)生存環(huán)境，強(qiáng)化生存意志，提高生存的通應(yīng)能力和創(chuàng)造能力；通過生活教育，幫助學(xué)生了解生活常識(shí)，掌握生活技能，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，樹立正確的生活目標(biāo)。”

為此，云南省教育廳組織編寫出版了《生命、生存、生活》系列教材，在開展師資培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，整合學(xué)校、家庭、社會(huì)三方面的力量，使“三生教育”形成了認(rèn)知教育、體驗(yàn)教育、主體教育的全新特色，并融入校園文化建設(shè)中。

不讓教輔壓垮學(xué)生

對(duì)于教輔書與素質(zhì)教育的關(guān)系，羅崇敏一直有著非常理性的認(rèn)知。早在2008年“兩會(huì)”期間，身為全國人大代表的他在接受媒體采訪時(shí)就呼吁：“不要讓教輔壓垮學(xué)生!”羅崇敏認(rèn)為，過多的教輔書，一方面給學(xué)生造成沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)生書包越來越重；另一方面，也給貧困學(xué)生家庭帶來新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

羅崇敏在深度調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，不僅是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還有心理負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。他看到，有些學(xué)?？诳诼暵暫八刭|(zhì)教育，其實(shí)是扎扎實(shí)實(shí)搞應(yīng)試教育；口口聲聲說要減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，其實(shí)學(xué)生的負(fù)擔(dān)確越來越重?！斑@就不能不引起我們的教育觀念，教育思想，教育管理體制方面的反思。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，根源在教育，表現(xiàn)在社會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)有這個(gè)需求，家長(zhǎng)總覺得不能給孩子玩，天天就是要上課、補(bǔ)課，不補(bǔ)課就要落后。可是，好成績(jī)不是補(bǔ)出來的，好學(xué)生不是壓出來的?？垦a(bǔ)靠壓，只會(huì)使學(xué)生變形，只會(huì)使學(xué)生畸形成長(zhǎng)?！绷_崇敏呼吁，解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重這個(gè)老問題必須下新藥、下猛藥，好成績(jī)不是補(bǔ)課補(bǔ)出來的。

一次，在昆明圖書城小學(xué)生書柜前，羅崇敏與一位正在為上小學(xué)五年級(jí)的孩子選購教輔書的母親攀談起來：“經(jīng)常來給孩子買參考書嗎?你以什么標(biāo)準(zhǔn)來選書呢?”這位母親一臉茫然地說：“買什么書給小娃練習(xí)，我心里也沒譜。這輔導(dǎo)書太多，真不知道該挑哪本。你看，光作文書就有《作文寶典》、《百佳作文》……這好幾十種，買哪一本好呢?”這位母親很為難。

“不知道買哪種，就不買了嘛………那怎么行?!”沒等羅崇敏說完，這位母親便搶過話說，“其他小娃都有了'你不買，你小娃不吃虧了?”她埋怨：有的教師布置作業(yè)都是從一些教輔書上原封不動(dòng)摘抄下來的，有的甚至用某一本“真題練習(xí)冊(cè)”作為學(xué)生的課外作業(yè)，考試題目大都從各種練習(xí)冊(cè)和模擬試題上“復(fù)制”而來。

羅崇敏聽后認(rèn)真地對(duì)這位母親說：“放心吧，這種狀況肯定會(huì)改變。省教育廳正研究在全省范圍內(nèi)開展減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的行動(dòng)，治理過多過濫的教輔書和學(xué)校亂補(bǔ)課是這次減負(fù)的重要內(nèi)容，以后家長(zhǎng)們就能不為孩子買教輔書犯愁了。”

羅崇敏說，“減負(fù)”，不能簡(jiǎn)單地理解為量的減少?？梢哉f，“減負(fù)”是基礎(chǔ)教育重大改革的一個(gè)切入點(diǎn)和突破口，因?yàn)檎嬲饬x的“減負(fù)”，必將觸及教育思想，人才觀念、課程教材、考試制度和教育評(píng)價(jià)等一系列根本性變革，從而達(dá)到由表及里、標(biāo)本兼治的目的。他認(rèn)為，“減負(fù)”是手段，不是目的，“減負(fù)”的真正目的是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和教師的自身素質(zhì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，讓每一個(gè)學(xué)生都有一份快樂的心情，讓學(xué)生變苦學(xué)為樂學(xué)。

很快，他提出了一系列有關(guān)“減負(fù)”的新藥方：嚴(yán)禁中小學(xué)校以任何形式按考試分?jǐn)?shù)分班，給班組和學(xué)生排名次；嚴(yán)格控制中小學(xué)生課外作業(yè)量；除周六可組織初中、高中畢業(yè)班補(bǔ)課以外，嚴(yán)禁中小學(xué)校及教師在任何雙休日、節(jié)假日和寒暑假補(bǔ)課；一到八年級(jí)學(xué)生，不再統(tǒng)一征訂和使用教輔……在廣泛聽取各方面的意見后，云南省教育廳黨組作出了切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的決定，還聘請(qǐng)了102名監(jiān)察員，如果發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校違規(guī)，將解除校長(zhǎng)職務(wù)，解聘相關(guān)教師。

與此同時(shí)，從2009年11月1日起，云南全省禁止開展中小學(xué)所有學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)。從2010年起，全省統(tǒng)一取消大中小學(xué)校招生中的“奧賽”、其他所有學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)、青少年科技創(chuàng)新大賽3方面成績(jī)的加分政策。言及取消“奧賽”加分制度的重磅改革，羅崇敏說：“叫停全民‘奧數(shù)，我會(huì)傷感，但為的是不讓孩子和家長(zhǎng)傷心，不讓國家和民族傷腦。‘奧數(shù)本身無錯(cuò)，是我們的教育把它搞錯(cuò)了口教育使中國的孩子，乃至一個(gè)民族與‘奧數(shù)結(jié)下無情之緣，我們能不傷感嗎?教育廳長(zhǎng)有責(zé)任，教育廳更有能力在全省糾正這個(gè)錯(cuò)誤?！?/p>

“普十三”主倡者向改革要“政績(jī)”

2009年1月1日起，云南省在33個(gè)縣市區(qū)開展實(shí)施基本普及13年教育試點(diǎn)工作。這在國內(nèi)尚屬首次。

實(shí)施“普十三”試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是，在6至18歲適齡兒童、少年，青年中，實(shí)施學(xué)前教育1年、小學(xué)6年、初中3年、高中階段3年的義務(wù)教育試點(diǎn)工作。羅崇敏表示，通過3至5年的努力，使試點(diǎn)地區(qū)基本普及13年教育，并努力逐步實(shí)施免除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的免費(fèi)教育。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全省基本普及13年教育。目的在于，延伸義務(wù)教育的實(shí)施范圍，促進(jìn)教育公平，加快現(xiàn)代教育進(jìn)程，提高各民族素質(zhì)。

據(jù)悉，此時(shí)云南還有3個(gè)縣沒有完成“普九”。一時(shí)間，“普十三”試點(diǎn)工作這個(gè)創(chuàng)造性的舉措受到質(zhì)疑。對(duì)此，羅崇敏是這樣解釋的：“目前，我們的高中毛入學(xué)率只達(dá)到了52％，在全國是倒數(shù)第2位。只有高中階段的毛入學(xué)率提高了，我們普九的成果才能鞏固。道理很簡(jiǎn)單，孩子讀了初中之后，要有出路，我們就要給孩子創(chuàng)造到更高一級(jí)的學(xué)校深造的機(jī)會(huì)，我們就必須大力發(fā)展普通高中和職業(yè)高中，努力提高普通高中的入學(xué)率，又為加快大學(xué)的大眾化進(jìn)程創(chuàng)造條件。教育是個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)鏈條，一環(huán)都不能少?！彼麖?qiáng)調(diào)，“普十三”有個(gè)過程，目前是“實(shí)施”，而不是“實(shí)現(xiàn)”，從“實(shí)施”到“實(shí)現(xiàn)”還要近10年時(shí)間。“另外，‘基本不等于‘完全，基本普及13年教育，我們的指標(biāo)相對(duì)定的比較低，高中階段的毛入學(xué)率我們定的是90％，完全普及是95％以上。另外學(xué)前教育1年，我們定的也是90％。此外，不是全免費(fèi)教育。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我相信若干年后逐漸可以減免費(fèi)用。”

機(jī)關(guān)黨委班子和處級(jí)干部公推直選、10個(gè)院校黨委書記、校長(zhǎng)的公選、“三生教育”的推行、學(xué)生“減負(fù)”的動(dòng)真格、“基本普及13年教育”的試點(diǎn)……羅崇敏從未停止過自己的改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨(dú)特的風(fēng)格。

他強(qiáng)調(diào)，我們要對(duì)改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容，那是民族的悲哀。他從不避諱向改革要“政績(jī)”。