中美高校學(xué)生管理工作的比較與借鑒

張 帆

學(xué)生管理是高校教育管理的重要組成部分,無論是我國高校還是國外的高校都十分重視這項工作。在我國高校中,學(xué)生工作采取政治輔導(dǎo)員制度,主要由院系輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育與日常管理工作。而在美國高校,與我國學(xué)生工作相對應(yīng)的術(shù)語是學(xué)生事務(wù)及其管理,即指高校對學(xué)生事務(wù)的計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo),即學(xué)校承擔(dān)的有關(guān)學(xué)生非學(xué)術(shù)性的或課堂外的工作。本文通過我國高校的學(xué)生工作與美國高校的學(xué)生事務(wù)進(jìn)行比較,旨在進(jìn)一步了解和借鑒西方國家高校的先進(jìn)經(jīng)驗,以期促進(jìn)我國高校的學(xué)生管理工作得以更好發(fā)展。

一、管理理念的比較

1.我國高校的學(xué)生管理理念

我國現(xiàn)階段的高校學(xué)生管理工作體制可以追溯到建黨初期和解放區(qū)根據(jù)地的軍政學(xué)校以及其他的一些培訓(xùn)機構(gòu)。從嚴(yán)格意義上講主要經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段:第一階段是從建國之初到20世紀(jì)90年代,這一時期的學(xué)生管理工作制度主要模仿前蘇聯(lián),管理理念上以社會本位為指導(dǎo),管理方法上以封閉式集中管理為主,側(cè)重對學(xué)生的“管”;第二階段是從20世紀(jì)90年代至今,隨著社會環(huán)境的變化和高等教育的改革,高校學(xué)生管理工作逐步由封閉的集中式管理轉(zhuǎn)向開放的綜合式管理,學(xué)生管理工作從“管”學(xué)生向引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變,從“管人”向“理事”轉(zhuǎn)變。除了對學(xué)生行為紀(jì)律上的約束、控制和規(guī)范之外,還增加了對學(xué)生的服務(wù)。[1]然而在實際工作中這種轉(zhuǎn)變很少真正落實,經(jīng)常出現(xiàn)的問題是將學(xué)生的全面發(fā)展概念化,要求學(xué)生個人服從組織,抑制了學(xué)生的個性和創(chuàng)造能力;學(xué)校往往以“不出事”做為評價學(xué)生工作的標(biāo)準(zhǔn),造成學(xué)生工作者“不敢越雷池一步”;各高校的管理模式和方法基本趨同,力求“管住”學(xué)生而不是激發(fā)學(xué)生的潛能,忽視了如何培養(yǎng)學(xué)生能力的全面性和滿足學(xué)生需求的多樣性。

2.美國高校的學(xué)生管理理念

在美國,從“替代父母制”到“學(xué)生人事服務(wù)”,從“學(xué)生服務(wù)”到“學(xué)生發(fā)展”理論的形成,都體現(xiàn)了美國學(xué)生事務(wù)管理中貫穿的學(xué)生發(fā)展理論,倡導(dǎo)“以人為本”,強調(diào)以“學(xué)生為中心”“以服務(wù)至上”,重視學(xué)生的個性發(fā)展。在管理中把學(xué)生以獨立個體和成年公民看待,處處為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、身心成長與發(fā)展著想,強調(diào)學(xué)生事務(wù)管理工作的目的不是執(zhí)行服務(wù)本身,而是積極為學(xué)生創(chuàng)造個性鮮明、全面發(fā)展的條件和機會。

3.比較分析

美國高校學(xué)生事務(wù)管理起源于宗教教育,有著較為悠久的歷史。我國高校學(xué)生事務(wù)管理就其直接的承繼關(guān)系而言,最早萌生于政治思想工作。由于兩國文化傳統(tǒng)、政治和經(jīng)濟制度等方面存在差異,中美兩國的學(xué)生觀和學(xué)生管理觀迥然不同。[2]美國的教育氛圍較為民主,師生關(guān)系平等;而我國高校則傾向于把學(xué)生看作是受教育者和被管理者。在指導(dǎo)思想上,美國以“個人本位”作為價值取向,重視學(xué)生個體的發(fā)展,學(xué)生服務(wù)以學(xué)生發(fā)展理論為指導(dǎo),關(guān)注自由、平等、個性,尊重學(xué)生的各種選擇;我國則主要以“集體本位”為價值取向,學(xué)生工作側(cè)重于宏觀的要求,強調(diào)“德育首位”和培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,管理的規(guī)章制度缺乏嚴(yán)密,不夠完善,學(xué)生管理參與面不寬。

二、基本內(nèi)容的比較

1.我國高校的學(xué)生管理內(nèi)容

我國的高等教育以教學(xué)為中心,強調(diào)一切為教學(xué)服務(wù)。學(xué)生工作的職責(zé)范圍主要為學(xué)生的思想政治教育、日常管理、勤工助學(xué)、獎貸困補、招生就業(yè)、宿舍管理、學(xué)生第二課堂活動、社團組織、校園文化活動等。近幾年,心理健康教育、后勤服務(wù)社會化、學(xué)生資助、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等工作日益受到重視,開始強調(diào)學(xué)生工作中指導(dǎo)與服務(wù)學(xué)生的功能方面。但在實踐中也暴露出不少問題。由于分工不明確,學(xué)生工作干部“融黨、政于一體,集教育、管理于一身”,從獎貸困補到思想教育,從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)分配,事無巨細(xì),事必躬親。面對五花八門的繁雜事務(wù),他們不僅要有“十八般武藝”,還要能夠“各顯神通”。重點工作不突出,導(dǎo)致“不該管的”管了,“該管的”沒管到位。很多基層教師和輔導(dǎo)員因此承受了巨大的身心壓力,而工作結(jié)果卻不盡如人意。

2.美國高校的學(xué)生管理內(nèi)容

以美國高校為代表的國際學(xué)生事務(wù)協(xié)會認(rèn)為,高等教育要為學(xué)生提供一套全面的課堂外的服務(wù)和項目,同時要重視學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)教育的互補。學(xué)生事務(wù)的基本目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。高等教育應(yīng)當(dāng)在社區(qū)背景下,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展獨立自主的行為方式,強調(diào)學(xué)生自身的成長,學(xué)生事務(wù)就是為這種發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在具體的工作實務(wù)層面主要是管理和服務(wù)兩大職能,信奉服務(wù)至上,管理的目的也是為了服務(wù)。常規(guī)性的工作內(nèi)容可以分為學(xué)生活動、教學(xué)輔助活動、生活輔助活動及學(xué)生事務(wù)自身管理四個方面。學(xué)生活動除協(xié)調(diào)指導(dǎo)學(xué)生社團和學(xué)生的自發(fā)活動外,還要組織大量的社交活動、文體活動、自治活動和志愿活動等。教學(xué)輔助活動包括招生、注冊、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)定向和就業(yè)指導(dǎo)等。生活輔助活動則指食宿、新生定向、獎貸金發(fā)放、生活和心理咨詢、醫(yī)療服務(wù)等方面。

3.比較分析

就中美兩國高校學(xué)生事務(wù)及其管理的現(xiàn)有內(nèi)容體系而言,美國的學(xué)生事務(wù)項目內(nèi)容豐富、面面俱到,充分考慮學(xué)生的個性,能夠為不同種族、不同性別、不同年齡、不同成長背景、不同資質(zhì)的學(xué)生提供個別化服務(wù),積極推出滿足學(xué)生發(fā)展的各項服務(wù)和活動項目,呈現(xiàn)出多元化和多樣性的特點。而我國學(xué)生工作在過去較長時期內(nèi)則是以思想政治教育、紀(jì)律和獎懲管理為主。就組成方面看,美國高校學(xué)生事務(wù)中的注冊管理、健康服務(wù)、新生入學(xué)教育等在我國高校中還未取得相對獨立的地位。此外,即便是雙方共同涵蓋的一些項目,如學(xué)生資助、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢和學(xué)生宿舍管理等,也存在著指導(dǎo)思想和具體做法上的差異。與美國相比,我國高校學(xué)生工作在相同目上的發(fā)展水平和專業(yè)化程度都有明顯的差距。

三、管理模式的比較

1.組織機構(gòu)

我國高校的學(xué)生管理實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨政共管體制。在學(xué)校一級設(shè)立校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生工作委員會,由分管副書記或副校長及各處科室負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)學(xué)生工作的決策與部署,提出目標(biāo)和任務(wù);委員主要來自學(xué)生工作處(部)、校團委、宣傳部、保衛(wèi)處、教務(wù)處等與學(xué)生有直接關(guān)系的部門。其中學(xué)生工作處是主要的辦事機構(gòu),承擔(dān)日常的學(xué)生工作,負(fù)責(zé)制定各種規(guī)章制度,并督促執(zhí)行,獎、助、貸學(xué)金及勤工助學(xué)、就業(yè)等方面的管理;團委主要負(fù)責(zé)學(xué)生的課外活動;教學(xué)和學(xué)籍管理由教務(wù)處負(fù)責(zé);生活管理由總務(wù)處或后勤公司負(fù)責(zé);招生工作由招辦或教務(wù)處負(fù)責(zé)。在院系一級則設(shè)立學(xué)生工作組,成員由院系黨總支副書記、分團委書記、政治輔導(dǎo)員或班主任組成,負(fù)責(zé)基層學(xué)生工作。他們在工作上既受學(xué)生工作處(部)領(lǐng)導(dǎo),又受院系黨總支、行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。目前大多數(shù)高校的學(xué)生工作都是校院兩級管理,是一種條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。這是由于學(xué)生工作長期作為政治思想工作的一部分,同時又承擔(dān)行政事務(wù)工作,因而形成了黨政合一的運行方式。

美國學(xué)生事務(wù)管理幾乎囊括了關(guān)于學(xué)生的所有非學(xué)術(shù)性事務(wù)。實際工作機構(gòu)具有專門化特點,針對性較強。美國高校的學(xué)生事務(wù)管理部門通常分為招生、注冊、就業(yè)、住宿、體育運動、咨詢和健康服務(wù)等機構(gòu),其中一些機構(gòu)還根據(jù)承擔(dān)的任務(wù),進(jìn)一步設(shè)立分支機構(gòu)。學(xué)生辦公室是學(xué)生事務(wù)工作中最龐雜的機構(gòu)之一,常常分為學(xué)生活動中心、學(xué)生俱樂部和外國學(xué)生顧問辦公室等。規(guī)模較大的學(xué)校住宿部門還會在一定區(qū)域內(nèi)如宿舍樓和樓層設(shè)立管理崗位。隨著學(xué)生校園生活的漸趨多樣,一些大學(xué)會根據(jù)學(xué)生的特殊需要,在學(xué)生事務(wù)方面增加服務(wù)項目,組建新的機構(gòu)。如舊金山州立大學(xué)針對艾滋病、公共安全、預(yù)防性騷擾與性暴力、學(xué)生申訴等新事務(wù)就成立了專門的機構(gòu)處理這些事務(wù)。[3]在美國的高校中,學(xué)生事務(wù)管理的組織機構(gòu)都是獨立設(shè)置的。學(xué)生事務(wù)負(fù)責(zé)人下轄若干分支機構(gòu),這些機構(gòu)功能高度分化,并且直接面對學(xué)生獨立開展工作,是一種多頭并進(jìn)的條狀運行模式。

2.隊伍建設(shè)

在我國,教育部規(guī)定學(xué)生工作人員與學(xué)生的比例是1:150~200。目前許多高校都基本上能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但是這支隊伍的層次十分復(fù)雜:從專業(yè)上講,由于我國還沒有開設(shè)學(xué)生工作方面的專業(yè),相近專業(yè)如教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)的畢業(yè)生也較少,大部分從事這項工作的人員是來自思想政治教育領(lǐng)域及其他各個學(xué)科的畢業(yè)生;從學(xué)歷層次上講,大部分基層輔導(dǎo)員還是本科學(xué)歷,具有碩士學(xué)歷的人數(shù)相對較少。這使得現(xiàn)實中我國高校缺少真正意義上的專業(yè)學(xué)生事務(wù)管理者,從事學(xué)生管理工作的人事實上是學(xué)生思想政治工作者。他們的強項在于通過各種形式和途徑關(guān)注和指導(dǎo)大學(xué)生在思想觀念、道德品格、政治立場等方面的發(fā)展,但在具體的學(xué)生事務(wù)管理上則缺乏必要的知識和技能。例如在心理咨詢方面,思政工作者就缺少有效識別和干預(yù)學(xué)生心理問題的專業(yè)技能,在就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展方面,他們也缺乏洞悉職場發(fā)展趨勢、掌握豐富就業(yè)信息的本領(lǐng)。由于社會環(huán)境、學(xué)校政策導(dǎo)向等原因,他們中許多人只是將做學(xué)生工作作為一種“暫時經(jīng)歷”,而不是一種終身職業(yè)的選擇。學(xué)生管理隊伍內(nèi)部長期存在著一些不穩(wěn)定因素,很難實現(xiàn)專業(yè)化。

美國高校學(xué)生事務(wù)管理人員來源構(gòu)成也表現(xiàn)出多樣化的特點。區(qū)別是從社會角度來看,美國高校學(xué)生事務(wù)管理已成為一種職業(yè)方向。管理人員面向全國公開招聘,人員聘任具有較為明確的要求和程序,職位也有專職和兼職之分。一般而言,申請初級崗位的人員通常需要具備心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)實踐、學(xué)生發(fā)展等方面的碩士學(xué)位。這些管理人員有了一定的實踐經(jīng)驗后,若要取得中級層次的管理職位,還要擁有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位。對于高級管理人員,豐富的學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗也是不可缺少的。專業(yè)性較強的機構(gòu)。如學(xué)生顧問和心理咨詢服務(wù)中心,其管理人員還要由持有專業(yè)資格證書或行醫(yī)執(zhí)照的心理學(xué)專家或精神病學(xué)專家來擔(dān)任。與之相對應(yīng),美國的每個州都至少有一所大學(xué)開辦了高等教育學(xué)生行政專業(yè),并設(shè)有碩士、博士學(xué)位,為高校學(xué)生工作培養(yǎng)專門人才。在美國高等教育博士的培養(yǎng)計劃中,也有專門針對學(xué)生事務(wù)的培養(yǎng)方向,如“南加州大學(xué)高等教育博士的課程方案適應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域首先是學(xué)生服務(wù),哥倫比亞大學(xué)也將學(xué)生人事管理列為高等教育博士培養(yǎng)計劃的適用領(lǐng)域,在其為高等教育博士所開設(shè)的62門課程中關(guān)于高校學(xué)生的就有12門”。[4]同時在全美范圍內(nèi)成立了學(xué)生事務(wù)人員協(xié)會和職業(yè)組織,推行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范。

四、對我國的啟示與借鑒

在實踐中,我們一方面應(yīng)對我國高校的學(xué)生管理優(yōu)勢有批判性地繼承,另一方面,通過比較可以發(fā)現(xiàn)我國的學(xué)生事務(wù)管理工作起步較晚,工作效率不高。學(xué)習(xí)和借鑒美國高校學(xué)生事務(wù)管理的科學(xué)理論,并結(jié)合適用于我國高校的先進(jìn)經(jīng)驗,對創(chuàng)建出具有中國特色的高校學(xué)生管理模式是十分重要的。

1.高校學(xué)生管理應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)意識,尊重學(xué)生的權(quán)利,彰顯人本管理

美國高校在學(xué)生事務(wù)管理上做得比較成功,成為了校園生活的一道亮麗風(fēng)景線,關(guān)鍵是他們“以學(xué)生為本,服務(wù)至上”的理念,這值得我們反思和借鑒。我國相當(dāng)一部分高校學(xué)生管理人員只把學(xué)生作為受教育者看待,往往忽視了學(xué)生的內(nèi)心需要。例如強調(diào)外在條件的困難,在設(shè)施建設(shè)上不能充分滿足學(xué)生的活動需要,造成學(xué)生生活或?qū)W習(xí)上的不便利。實際有些情況完全不是經(jīng)費的問題,而是來自管理理念與服務(wù)意識的偏差。由此可見,我國的學(xué)生管理工作必須從學(xué)生的需要、利益出發(fā),自始至終貫穿主動積極為學(xué)生服務(wù)的思想。通過換位思考,想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、做學(xué)生之所需,以期為他們的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。組織學(xué)生社團活動和設(shè)立各種學(xué)生事務(wù)服務(wù)項目時,都要使其有助于盡快提高學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感,有利于學(xué)生的健康成長和多方面才能的發(fā)展,有利于學(xué)生學(xué)術(shù)能力和水平的提高。堅持“以學(xué)生為管理者主體”,管理過程中以學(xué)生的自我管理、自我約束為主導(dǎo),尊重學(xué)生、相信學(xué)生,適度分權(quán)。

2.以垂直條狀式管理為主創(chuàng)新學(xué)生管理格局,實現(xiàn)學(xué)生工作部門和機構(gòu)專業(yè)化分工

目前的黨政合一、條狀塊管理構(gòu)架不利于提高管理效率。其原因一方面是這種體制把學(xué)生事務(wù)管理的職能分散在各個部門,容易造成政出多門、相互推諉、資源浪費和效益低下等弊病;另一方面由于學(xué)生事務(wù)的辦理和管理都合在一起,使得管理部門將相當(dāng)一部分時間和精力放在辦理學(xué)生事務(wù)上,而在真正的管理方面投入的力量相當(dāng)有限。長期以來,我國高校為便于工作的開展,往往把學(xué)生事務(wù)性的工作和學(xué)生思想政治教育合二為一。而從實際情況來看,有必要將學(xué)生事務(wù)性管理從學(xué)生的思想政治教育中分化出來。這不僅使兩者能夠獨立地、專業(yè)化地研究和發(fā)展,而且有利于形成面向全校的新的學(xué)生管理組織模式,提高學(xué)生事務(wù)管理運作的專業(yè)化水平。

3.加速學(xué)生工作及其隊伍的專業(yè)化建設(shè)

目前我國高校從事學(xué)生管理的主要是思政工作者。思政工作者在對學(xué)生思想的管理、教育方面扮演著重要角色,但距離實現(xiàn)有效的學(xué)生事務(wù)管理還存在著很大差距,尤其在管理專業(yè)化方面,還有很長一段路要走。而管理專業(yè)化正是有效進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理的有力保障。當(dāng)下學(xué)生工作專業(yè)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要使學(xué)生事務(wù)管理從學(xué)生思想政治教育中分化出來,具有相對獨立的地位,并對它加以專門研究和開發(fā)。結(jié)合我國高校的實際情況,應(yīng)把輔導(dǎo)員明確定位為:從事學(xué)生思想政治工作的骨干力量、學(xué)生教育管理的基層組織者和學(xué)生成長的服務(wù)者、引路人。其中應(yīng)把思想教育者的角色放在首位,并開展對學(xué)生的心理咨詢、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等方面的工作。輔導(dǎo)員的崗位應(yīng)劃分為多個方向,并由不同的輔導(dǎo)員從事不同專業(yè)方向的工作,如設(shè)置心理輔導(dǎo)員、就業(yè)輔導(dǎo)員等,做到專職專責(zé)。[5]

值得欣慰的是,高校學(xué)生工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化問題已經(jīng)得到國家的高度重視。特別是許多大學(xué)的思想政治教育專業(yè)都設(shè)立了培養(yǎng)碩士、博士研究生的學(xué)科點。我們應(yīng)該充分利用這一有利條件,培養(yǎng)一大批具有較高專業(yè)素質(zhì)的高校學(xué)生工作者;在此基礎(chǔ)上,還可以設(shè)置高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地,以此提升隊伍的專業(yè)知識和理論素養(yǎng)。同時還要開展各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),真正造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的高校學(xué)生工作隊伍。

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