泰國(guó)政局背后的軍方之手

尹鴻偉

泰國(guó)軍隊(duì)于政與一個(gè)希望保留政治權(quán)力的王室體制有關(guān)，與不成熟的政黨政治和不成熟的市民社會(huì)有關(guān)；軍隊(duì)受到了王室的倚重，同時(shí)也被認(rèn)為是一支能對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效治理的科層化力量。

“泰國(guó)到底是不是民主國(guó)家，為什么經(jīng)常發(fā)生軍事政變，又不斷上演街頭政治亂局?”2007年以來(lái)，這樣的疑問(wèn)越來(lái)越多地出現(xiàn)，泰國(guó)政治僵局已經(jīng)令許多學(xué)者搖頭，僅2008年里其國(guó)會(huì)已經(jīng)3次選舉新總理。

12月15日，泰國(guó)反對(duì)黨民主黨主席，年僅44歲的阿披實(shí)(Abhisit Vejjajiva)以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗前執(zhí)政黨及其盟友推選的候選人、前警察局長(zhǎng)巴差，當(dāng)選泰國(guó)新一任總理，標(biāo)志著自2001年以來(lái)“腐敗先生”他信所在的政黨或親他信的政黨一直是民選政府主要執(zhí)政黨的歷史被打破。

阿披實(shí)在國(guó)會(huì)投票前夕，曾否認(rèn)民主黨的突然崛起與泰國(guó)軍方有關(guān)。但他信卻透過(guò)視頻錄像向國(guó)內(nèi)支持者喊話，要求“干涉政府組成者”停手，矛頭直指在幕后威逼利誘原執(zhí)政聯(lián)盟數(shù)黨加入支持少數(shù)黨民主黨的軍方，尤其是背棄頌猜政府的陸軍總司令阿努蓬。

公允地說(shuō)，他信后繼政權(quán)走到今天這一步，是民間反他信組織“人民民主聯(lián)盟”(民盟)、憲法法院、軍方勢(shì)力、王室和傳統(tǒng)官僚階層等“合力”的結(jié)果。但作為強(qiáng)力機(jī)關(guān)，泰國(guó)的軍隊(duì)一直在所有政治活動(dòng)背后虎視眈眈，并起了關(guān)鍵時(shí)刻臨門(mén)一腳的作用。

司法政變的軍方影子

阿披實(shí)當(dāng)選，首先是拜頌猜領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟6黨中的3黨因一年前選舉舞弊終被憲法法院勒令解散之賜。而這場(chǎng)小型司法政變本身，就是軍方在2006年政變的政治遺產(chǎn)之一。

與泰國(guó)最高法院(大理院)主管尋常事務(wù)不同，憲法法院于1997年成立伊始，就被寄予了整肅泰國(guó)違法政治活動(dòng)的厚望。但參議院和司法部的分頭人事管理致使其先天性格分裂，其在他信執(zhí)政期間頭一個(gè)重要判決就是2001年8月以8比7宣判他信謊報(bào)財(cái)產(chǎn)罪名不成立，其后憲法法院逐漸被他信朋黨滲透，成為泰愛(ài)泰黨的神主牌、眾多反對(duì)黨的噩夢(mèng)。

2006年初，針對(duì)時(shí)任總理他信“濫用職權(quán)”的大型街頭抗議活動(dòng)在曼谷街頭持續(xù)，為了重新獲得民眾的支持，他信宣布于4月2日舉行大選，比預(yù)定時(shí)間提早了3年，且未讓其他政黨有法定的重組時(shí)間。盡管泰愛(ài)泰黨在這次選舉中獲得了空前多數(shù)席位，但因受到了反對(duì)黨的集體抵制而無(wú)法組成合法國(guó)會(huì)，他信一度被迫離職謝罪，可反對(duì)派不依不饒，而憲法法院隨后在5月8日宣布該次選舉無(wú)效，選舉推遲到當(dāng)年10月，實(shí)際上是為他信解套。

接下來(lái)就發(fā)生了時(shí)任陸軍總司令頌提指揮的軍事政變，借口是有人向王室告密他信有“推翻王室的陰謀”，而他信的確在那之前提拔了不少親信軍官，并且有調(diào)動(dòng)非正式部隊(duì)到曼谷的企圖。頌提政變后1997年憲法被終止，一年后全民公決通過(guò)了2007年新憲法，減少了國(guó)會(huì)議席，且針對(duì)泰愛(ài)泰黨慣用的賄選手法規(guī)定了嚴(yán)厲的連帶制裁措施。這期間，被質(zhì)疑不夠中立的憲法法院也被新成立的“憲法仲裁委員會(huì)”取代，成員由15人減少為91人，全部由司法部委任，實(shí)際上其主要成員是由退役軍人素拉育領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府提名的。此后，憲法法院就搖身一變成為軍方打擊他信勢(shì)力的得力工具，如2007年5月裁定泰愛(ài)泰黨解散；而反他信的民盟也千方百計(jì)向憲法法院施壓，欲借司法干預(yù)的捷徑挫敗他信傀儡政權(quán)。

2008年以來(lái)，憲法法院的力量持續(xù)彰顯：7月8日，泰國(guó)時(shí)任外交部長(zhǎng)諾帕敦與柬埔寨方面簽署了關(guān)于柏威夏寺申請(qǐng)加入世界文化遺產(chǎn)名錄的泰柬聯(lián)合公報(bào)，憲法法院遂以此舉沒(méi)有事先取得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，判其違反了泰國(guó)憲法，導(dǎo)致諾帕敦辭職；7月9日，憲法法院又裁定時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)猜亞甫“不合格”而丟官，原因是其違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，隱匿妻子名下部分股票未報(bào)；9月9日，沙馬因?yàn)樵诔鋈慰偫砗笕匀恢鞒峙腼冸娨暪?jié)目并收受報(bào)酬，疑似“利益沖突”而違反了泰國(guó)的憲法，被憲法法院勒令下野。趕走沙馬后，憲法法院又對(duì)續(xù)任僅77天的頌猜“舉起了屠刀”，理由是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的3黨在2007年12月大選中存在舞弊行為。由于他信集團(tuán)的政治菁英接連不斷地遭到清洗，后起的替身政黨也就愈發(fā)難以掌局了。

行蹤詭異的泰國(guó)軍隊(duì)

泰國(guó)的軍事力量一直能力平平，故在國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中從未引起過(guò)注意，盡管現(xiàn)今其也不斷參加一些國(guó)際維和行動(dòng)，但是外界對(duì)其印象更多是來(lái)自于泰緬邊境及金三角地區(qū)的那些小規(guī)模戰(zhàn)斗，雖然斷斷續(xù)續(xù)打了許多年，但是對(duì)于當(dāng)?shù)氐亩緱n武裝并沒(méi)有起到多大的震懾作用。

“1932年由開(kāi)明軍官和知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的政變使泰國(guó)從絕對(duì)君主制轉(zhuǎn)向了立憲君主制，從此軍隊(duì)成為國(guó)家政治中的一支重要的支配性力量?！濒吣洗髮W(xué)東南亞研究所教授莊禮偉說(shuō)。

的確，擁有槍桿子的泰國(guó)軍隊(duì)在現(xiàn)當(dāng)代歷史上一直“不甘寂寞”。在曼谷市中心的一處街邊，仍然有一個(gè)圓形的巨大花園和一塊矗立的紀(jì)念碑，其為泰國(guó)軍隊(duì)參加了第一次世界大戰(zhàn)得勝紀(jì)念而建，當(dāng)?shù)厝硕紩?huì)向外來(lái)朋友主動(dòng)介紹。

一戰(zhàn)期間，泰國(guó)加入了英法美等協(xié)約國(guó)陣營(yíng)，并派出大量遠(yuǎn)征軍開(kāi)赴歐洲去攻打德國(guó)和奧地利，“由于當(dāng)時(shí)泰國(guó)國(guó)旗上白象圖案被法國(guó)人嘲笑為小動(dòng)物，所以引起了泰國(guó)對(duì)法國(guó)的長(zhǎng)期怨恨”。有歷史學(xué)者揭秘，本來(lái)泰國(guó)很想同德國(guó)、奧地利等結(jié)盟，但德國(guó)在歐洲的戰(zhàn)勢(shì)不容樂(lè)觀，加上泰國(guó)本身國(guó)力太弱，這就讓泰國(guó)人改變了主意，最后卻幸運(yùn)地成為了勝利者。而到了二戰(zhàn)時(shí)期，隨著德意日軸心建立，泰國(guó)的法西斯政府馬上審時(shí)度勢(shì)對(duì)英法開(kāi)戰(zhàn)，并迅速與踏上東南亞的日軍勾結(jié)為盟友。

近代東亞的大部分國(guó)家都曾淪為西方列強(qiáng)的殖民地，但中國(guó)、日本和泰國(guó)卻幸存，原因是“中國(guó)太大、日本太強(qiáng)、泰國(guó)太巧”。泰國(guó)的政治智慧使得自己在那種弱肉強(qiáng)食的年代里，依然能夠成為英法兩大殖民列強(qiáng)的緩沖區(qū)。二戰(zhàn)爆發(fā)后，泰國(guó)更是直接加入了德意日的軸心國(guó)集團(tuán)，成了亞洲僅次于日本的另一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)國(guó)，風(fēng)頭不小。歷史記載，二戰(zhàn)前泰國(guó)國(guó)王拉瑪八世訪問(wèn)日本時(shí)，日皇裕仁還要與之平起平坐一起去參拜日本的鐮倉(cāng)大佛。

由于作戰(zhàn)能力偏弱的原因，加上日軍的暗中壓制，事實(shí)上泰國(guó)軍隊(duì)在二戰(zhàn)期間一直沒(méi)有什么大的作為。有學(xué)者研究后認(rèn)為，二戰(zhàn)時(shí)的泰國(guó)是想借德意日的勢(shì)力，把法國(guó)和英國(guó)在東南亞的殖民勢(shì)力趕走，然后自己在本地區(qū)坐大成為霸主，但不幸的是二戰(zhàn)以軸心國(guó)失敗而告終。

1945年8月，日本戰(zhàn)敗投降。泰國(guó)、老撾16度緯線以北的日軍，由中國(guó)陸軍93師呂國(guó)權(quán)部負(fù)責(zé)在萬(wàn)象受降。由于泰軍沒(méi)有什么“戰(zhàn)績(jī)”，所以盟軍統(tǒng)帥部當(dāng)時(shí)并沒(méi)有用對(duì)待日本天皇、日本軍隊(duì)或德國(guó)軍隊(duì)的方式來(lái)處理泰國(guó)，即沒(méi)有解散或重組其軍隊(duì)，使其實(shí)力基本上沒(méi)有受到損失。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府甚至表示：“希望泰國(guó)恢復(fù)戰(zhàn)前固有的獨(dú)立平等地位，

與中華民國(guó)重建其正常友好的關(guān)系?！?/p>

“盡管以披汶為首的軍人專(zhuān)制政府采取了親日政策，導(dǎo)致了二戰(zhàn)后一段時(shí)間內(nèi)軍人在國(guó)家政治中的失勢(shì)，但戰(zhàn)后的文官政府軟弱低效，很快又被軍事政變推翻，軍人專(zhuān)制再度上演?！鼻f禮偉教授說(shuō)，“事實(shí)上，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中泰國(guó)軍隊(duì)形象所受到的損害是有限的，反對(duì)親日政策的‘自由泰運(yùn)動(dòng)中也有許多軍人、將領(lǐng)。”

而在隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，泰國(guó)軍隊(duì)的積極跟隨讓美國(guó)認(rèn)為“普密蓬國(guó)王是堅(jiān)定反共產(chǎn)主義的盟友”，所以無(wú)論對(duì)王室權(quán)力，還是泰國(guó)的軍事力量，都沒(méi)有采用壓制手段，甚至形成了良好的合作關(guān)系。

莊禮偉表示，1973年之后，泰國(guó)軍人的長(zhǎng)期專(zhuān)政體制受到了否定；1992年之后，軍人直接干政模式又受到了否定，內(nèi)閣首相必須由民選的下議員出任，“自那以后，泰國(guó)政治進(jìn)入了文官主導(dǎo)時(shí)代，軍隊(duì)不再直接干涉國(guó)家政治，但在政治僵局出現(xiàn)或軍隊(duì)利益受到嚴(yán)重威脅時(shí)，軍隊(duì)也可能短期地、臨時(shí)性地直接干政，例如2006年推翻他信的軍事政變”。

軍隊(duì)受到王室的倚重

在泰國(guó)，王室一直受到社會(huì)的尊重，并且泰王始終擁有政治權(quán)威。泰國(guó)歷史上的許多危機(jī)關(guān)頭，都是由泰王出面調(diào)?；饷堋ｔ吣洗髮W(xué)教授莊禮偉表示：“自拉瑪四世至拉瑪六世的3位泰王，是泰國(guó)近代化運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)者，是開(kāi)明君主，這樣就為后來(lái)的泰王留下了一筆豐厚的政治遺產(chǎn)?！?/p>

“泰國(guó)的近代政治轉(zhuǎn)型過(guò)程不是通過(guò)大革命來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是泰王們主動(dòng)或被動(dòng)與社會(huì)其他主要力量(中等階層、軍隊(duì))協(xié)商、交易的結(jié)果，在這個(gè)協(xié)商、交易過(guò)程中，泰王保留了一些實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力，作為國(guó)家元首他對(duì)重要人事、重要政策有最后的決定權(quán)，包括擁有否決國(guó)會(huì)議案的權(quán)力?！鼻f禮偉說(shuō)，“經(jīng)常修改的泰國(guó)憲法中有一條是不變的，即國(guó)王有不受批評(píng)的特權(quán)；泰國(guó)國(guó)旗的紅、白、藍(lán)三色中，居中的藍(lán)色代表國(guó)王的崇高地位?！?/p>

曼谷的華人學(xué)者劉振廷表示，泰王曾于上世紀(jì)70年代兩度干政，以及1992年下令軍方停止血腥鎮(zhèn)壓民運(yùn)，“民盟在反他信的示威運(yùn)動(dòng)中，一直利用泰王名義打‘皇家牌，使泰王淪為政治斗爭(zhēng)磨心，令朝野深感無(wú)奈”。

已經(jīng)有西方學(xué)者評(píng)價(jià)：“泰國(guó)反對(duì)派最大的特點(diǎn)就是絲毫不遵守法律和政治選舉規(guī)則，而政府卻對(duì)此束手無(wú)策，只能眼睜睜地看著國(guó)家屢屢陷入動(dòng)亂。”

莊禮偉教授表示，泰國(guó)軍人常借助崇拜泰王來(lái)強(qiáng)化自己的干政合法性，所以他們對(duì)泰王的效忠甚于對(duì)民選政府的效忠，“軍隊(duì)與民選政府之間的矛盾也使國(guó)王成為位置有利的第三方”。

按照西方民主的標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)國(guó)家化是一個(gè)國(guó)家是否為民主國(guó)家的判斷指標(biāo)之一，軍隊(duì)尊重軍令與政令的統(tǒng)一，成為維持國(guó)家安定的基礎(chǔ)。但是泰國(guó)軍隊(duì)一直保存著實(shí)力，享受著額外的獨(dú)立性，而且國(guó)家法律也沒(méi)有能夠?qū)⑵鋸氐讎?guó)家化。二戰(zhàn)結(jié)束后，為了穩(wěn)固自己的地位，軍方領(lǐng)袖始終對(duì)泰王保持著極大的尊重與順從，因此有學(xué)者認(rèn)為泰國(guó)軍隊(duì)其實(shí)不是政府能夠調(diào)動(dòng)的。而是色彩明顯的“皇家軍”。直到現(xiàn)在，不僅僅是總理任命需要泰王簽署，軍方的高級(jí)軍官任免也要經(jīng)過(guò)泰王，同時(shí)泰王身邊也有樞密院提供決策咨詢(xún)，“一句話，泰王不是虛君”。

而在軍方與泰國(guó)王室密切的關(guān)系背后，兩者的合力事實(shí)上真正控制著國(guó)家的性質(zhì)與走向，泰國(guó)政府也不得不隨時(shí)聽(tīng)候他們的差遣，充其量只能算“第三等政治力量”。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果把泰王與軍隊(duì)關(guān)系完全割裂，那么泰國(guó)的政治格局肯定不是現(xiàn)在的模樣了。

“泰國(guó)軍隊(duì)干政與一個(gè)希望保留政治權(quán)力的王室體制有關(guān)，與不成熟的政黨政治和不成熟的市民社會(huì)有關(guān)?！鼻f禮偉說(shuō)，“軍隊(duì)受到了王室的倚重，同時(shí)也被認(rèn)為是一支能對(duì)國(guó)家進(jìn)行有效治理的科層化力量?！?/p>

2008年12月4日出版的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊登了有關(guān)泰國(guó)國(guó)王內(nèi)容的文章。隨即在泰國(guó)國(guó)內(nèi)遭到禁售，因?yàn)樵撐恼虏坏懻摿松诿绹?guó)馬薩諸塞、精通西方政治學(xué)、在位60余年、已經(jīng)81歲高齡的泰王普密蓬的政治角色，甚至談及泰王在數(shù)次政權(quán)更迭中所起的作用，這些內(nèi)容觸犯了泰國(guó)“對(duì)君主不敬”的禁忌，“極大地傷害了泰國(guó)人民的感情”。

政治亂局無(wú)關(guān)民主

2008年末，英國(guó)出生的阿披實(shí)成為了泰國(guó)新總理。與對(duì)待頌猜和沙馬的若即若離，甚至直接推翻他信的情況非常不一樣的是，泰國(guó)軍方對(duì)阿披實(shí)表示了明顯的支持態(tài)度。

與此同時(shí)，二度逃亡海外的他信似乎越來(lái)越不走運(yùn)：由于涉嫌經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題不能翻身，卻又違背承諾不斷出言干政，12月12日，泰國(guó)外交部正式撤銷(xiāo)了他信的外交護(hù)照，并表示正在考慮撤銷(xiāo)他的普通護(hù)照；前不久，在英國(guó)政府撤銷(xiāo)了他信入境英國(guó)簽證之后，其又自曝與結(jié)婚32年的妻子樸乍曼已離異。

對(duì)于泰國(guó)“城鄉(xiāng)對(duì)峙”局面下他信的執(zhí)政功過(guò)，莊禮偉認(rèn)為，他信的施政路線可以說(shuō)是啟動(dòng)了對(duì)泰國(guó)舊利益格局的一次強(qiáng)硬攻擊，并可能為泰國(guó)催生出大量的新興中產(chǎn)階級(jí)(特別是在鄉(xiāng)村和非曼谷地區(qū))，但由于他信施政行為的簡(jiǎn)單化、專(zhuān)斷化，以及他的裙帶作風(fēng)與貪腐嫌疑，于是他遭到了來(lái)自舊勢(shì)力和中產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)手圍攻。

但是同樣的政治和經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)也在困擾阿披實(shí)，因?yàn)檫x舉剛結(jié)束便有抗議者在國(guó)會(huì)外面舉行示威，稱(chēng)阿披實(shí)的當(dāng)選是軍方策劃的一次“靜悄悄的政變”。未來(lái)最可能發(fā)生的情況就是支持他信勢(shì)力的“紅衫軍”(泰國(guó)反獨(dú)裁民主聯(lián)盟)效仿“黃衫軍”(人民民主聯(lián)盟)，也采取長(zhǎng)期街頭抗議，甚至暴力占領(lǐng)總理府和機(jī)場(chǎng)等極端方法，逼迫溫文爾雅的阿披實(shí)下臺(tái)。

“現(xiàn)在，有著6300萬(wàn)人口的佛教王國(guó)泰國(guó)是否應(yīng)該實(shí)施民主政治制度，已經(jīng)成為一些好事者質(zhì)疑的話題?！甭鹊娜A人學(xué)者劉振廷表示，“隨著民主黨上臺(tái)執(zhí)政，原來(lái)由民盟發(fā)起的‘黃衫軍大規(guī)模街頭示威很有可能被‘紅衫軍所發(fā)起的示威活動(dòng)所替代，社會(huì)將繼續(xù)混亂不堪?！?/p>

這些現(xiàn)實(shí)情況都預(yù)示了泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治矛盾依然尖銳，以民主黨為核心的新政府仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過(guò)泰國(guó)的一名官員已經(jīng)公開(kāi)表示：“以前是因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律，所以才會(huì)出現(xiàn)民盟的情況；以后如果有違法示威活動(dòng)政府要嚴(yán)格執(zhí)法了，不能讓以前的混亂情況再繼續(xù)?！?/p>

“事實(shí)上，在西方一些政治制度研究者看來(lái)，君主立憲議會(huì)制民主與總統(tǒng)制民主情況并不一樣，而且泰國(guó)也沒(méi)有形成真正的君主立憲制度?！毕愀圪Y深時(shí)事研究員黃建炎表示，“所以泰國(guó)的民主實(shí)質(zhì)值得重新思考和定性?！?/p>

前牛津大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者邵新民以“香蕉共和國(guó)”來(lái)比喻目前泰國(guó)的狀況，而泰國(guó)學(xué)者巴溫則把自己的祖國(guó)稱(chēng)作“失敗國(guó)家”。按照不少學(xué)者的研究，泰國(guó)當(dāng)今的動(dòng)蕩局勢(shì)恰恰是由于不民主或者說(shuō)民主化的不徹底所造成的。

以地緣政治視角看，緬甸是軍方掌權(quán)，柬埔寨是立憲君主制，印度是民主聯(lián)邦制，馬來(lái)西亞是有限民主制，中國(guó)和越南是共產(chǎn)黨執(zhí)政，泰國(guó)處在這個(gè)政治生態(tài)圈中，在效仿西方憲政民主方面似乎也很難有太大的進(jìn)步?！岸鄶?shù)并不必然意味著正義，弱勢(shì)也并不必然意味著正義；正義首先意味著程序合理、正當(dāng)，意味著遵守經(jīng)協(xié)商后達(dá)成的共同約定?！鼻f禮偉說(shuō)。

已有西方政治學(xué)者表示，“不能再以‘民主標(biāo)準(zhǔn)為參考來(lái)研究泰國(guó)的政治局勢(shì)，因?yàn)閷?duì)立的力量并不是依靠民主與否或程度多少來(lái)劃分的?！毖韵轮?，如果按照西方規(guī)范的民主標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，現(xiàn)在的泰國(guó)其實(shí)算不上是一個(gè)民主國(guó)家，所以其所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題本質(zhì)上與民主無(wú)關(guān)。