中國啟動第三輪改革？

楊　軍

第三輪改革是根本層面上的制度改革。圍繞公平、正義、和諧、科學發(fā)展、市場化等等，如今進行的是價值博弈。從這個意義上說，第三次改革的啟動也意味著中國進入重構(gòu)時代。

2008年底，各個領域都在進行改革開放30年的回顧和總結(jié)，這30年，被認為是1840年以來最為成功的現(xiàn)代化運動。而30年，也被認為是經(jīng)濟起飛發(fā)展時間的極限，綜觀日本、韓國以及西方發(fā)達國家的歷史，經(jīng)濟起飛高速發(fā)展的階段過后，必將轉(zhuǎn)向另一個發(fā)展階段。

30年的輝煌已成過去，當時間進入公元2009年，中國將如何迎來第二個30年的開始?

膠著

一般認為，中國在這30年經(jīng)歷了兩輪改革，第一輪改革始于1978年，結(jié)束于1989年。1989年到1992年，蘇聯(lián)解體，東歐巨變，中國的改革處于徘徊之中。這是中國前30年改革中出現(xiàn)的唯一一次改革停滯。第二輪改革始于1992年春天，改革啟動的標志性事件是鄧小平南巡講話，隨后得到政經(jīng)界和學界精英人士的響應，并由官方強力推動。

到2004年，第二輪改革已近尾聲，2005年伊始，各界認為這一年是“深化改革年”，當時也曾有人認為，中國將啟動第三輪改革。但2005年結(jié)束的時候，這一年被輿論定調(diào)為“反思改革年”。醫(yī)療、教育、商品房被稱為壓在人民頭上的“新三座大山”，諸多領域的改革遭到了空前的輿論抨擊，“醫(yī)改不成功”的重磅炸彈引發(fā)隨后數(shù)年的討論。中國爆發(fā)了一場“改革向何處去”的大爭論。各方都在認真反思，作為一個總體的“改革”，其推進路徑、動力源乃至價值取向是否存在問題，是否有改進的余地甚至“糾偏”的必要。

當?shù)诙喐母镞M行到中途，特別是2000年以后，日益獲得更大利益的集團已逐步喪失進一步改革的動力，這些既得利益者為了不在進一步市場化中失去手中的權(quán)力，采取各種各樣的手段來阻止改革的推進。近幾年中央在一些領域大力推行的垂直管理，正是為了打破現(xiàn)有的部門利益格局，以減少改革的阻力。這種阻力使一些重要的改革遇到障礙，有些改革放慢了步伐，有些領域甚至出現(xiàn)倒退。

一直到2008年，改革似乎進入了膠著狀態(tài)，并面臨著來自兩個方面的危險：一小部分人認為，中國改革帶來了太多問題，主張不同程度地回到計劃經(jīng)濟時代。一小部分人則忙于假改革之名通過手中的權(quán)力中飽私囊。更主流的聲音則認為所有問題的解決都有待改革的進一步推進，中國改革需要新的動力源。

但中國下一輪改革的動力在哪里，現(xiàn)在還并沒有共識。而世界經(jīng)濟衰退的陰影卻已經(jīng)慢慢籠罩了正在改革深水區(qū)掙扎的中國。

以往的改革多是從局部做起，從這點來說，近兩年中國的改革并沒有停滯，不斷有新的重要的法律法規(guī)出臺，局部的修改一直不斷，但目前中國改革已經(jīng)到了局部改革不能解決問題的時候，所有好的政策往往會在執(zhí)行中變形，或者在出臺之際就已經(jīng)在利益集團的博弈中被改得面目全非?，F(xiàn)在的改革應該是根本層面上的制度改革。

中國的2009年，被西方媒體稱為“命運之年”。這一年中國經(jīng)濟的增長速度到底能達到多少?經(jīng)濟刺激措施能不能拉動內(nèi)需?利益集團對公共政策的影響會不會減弱?群體性事件會不會減少?所有問題的解決都有待于第三輪改革的啟動。2009年，將是考驗中國的一年。世界都在關(guān)注，2009年的中國到底會走向何方。2009年，會不會成為中國一場嶄新的宏大敘事的開局?

防止倒退

2009年第三輪改革會不會啟動，首先要看改革中出現(xiàn)的某些“倒退”趨勢能否得到糾正。

比如國企改革，十五大和十五屆四中全會對國有經(jīng)濟的布局調(diào)整和國有企業(yè)股份化改制作出決定后，企業(yè)改革一度轟轟烈烈，合并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、下崗。但到了一些大型國有企業(yè)，改革似乎就停頓不前了。企業(yè)競爭力沒有得到有效提升，一些非核心行業(yè)的企業(yè)因為效益好等原因，依然是國有企業(yè)。

在原油暴利和提高油企效率等問題上，發(fā)改委不是通過引入競爭來解決，而是向三大油企抽稅。在大部制改革中，能源部門最終還是沒能作為一個單獨的部委，而是成立能源局掛在發(fā)改委的下面。市場集中度有越來越高的趨勢，發(fā)改委在其中充當了市場“衛(wèi)士”的角色。服務業(yè)乃至部分國有壟斷部門的準入門檻越來越高。與2005年相比，2006年，中國個體戶數(shù)量減少了15％，2007年，私有部門占國民經(jīng)濟的比重實際上已經(jīng)開始下降。

改革前20年，價格改革進展比較突出，這是中國改革至關(guān)重要的特征。但是近十年來，作為市場化改革核心的價格市場化遭遇挫折，價格改革已經(jīng)趨于停滯。媒體越來越多地報道國家部委對價格的調(diào)控。比如，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制，同樣，能源價格也被高度限制起來。最近幾年來，國務院控制著所有關(guān)鍵性服務行業(yè)價格。一般認為，日用品銷售價格都取決于市場，但最近幾年來，日用品價格出現(xiàn)被管制的趨勢，對改革來說，這實在是一種倒退。當然，不排除有些價格管制是正常的，比如非常時期，為了穩(wěn)定物價和確保百姓利益，但借此名對不應該管制的價格進行管制的現(xiàn)象同樣存在。

在國民經(jīng)濟出現(xiàn)波動時。國家進行宏觀調(diào)控本無可厚非，但自2004年以來，很多調(diào)控都是以“宏觀調(diào)控”名義對經(jīng)濟進行微觀干預，這甚至被一些人認為是計劃經(jīng)濟回歸的標志。

很多法律和重大政策的出臺都經(jīng)過艱難的博弈，草案中不斷出現(xiàn)搖擺和反復。2008年，中國通過的兩項重要法律，新《勞動合同法》和《反壟斷法》，為此做了最佳注腳。特別是《反壟斷法》，最終出臺并沒有涉及到行政性壟斷，這是中國最為迫切要解決的問題，卻因為敏感和各方利益的博弈被模糊了。

越來越多的權(quán)力上收到政府手里，由政府來主導市場和資源配置。市場調(diào)節(jié)的力量越來越微弱，行政的力量越來越強大。近十年來，政府對經(jīng)濟領域的管制趨勢是加強了而非削弱?，F(xiàn)如今幾乎是積重難返，尾大不掉。中國經(jīng)濟市場化之路似乎已經(jīng)越來越窄，而不是越來越寬。

無論在產(chǎn)權(quán)的重新界定、市場經(jīng)濟框架的完善，還是行政權(quán)力的約束與規(guī)范方面，中國都面臨大量未完成的議題。作為漸進改革策略的一個結(jié)果，很多困難而艱巨的改革任務留在了后面。單純的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)效力衰減了，很多改革措施都在阻礙面前徘徊乃至倒下。

突破口

美國金融危機是一次突發(fā)事件，但暴露了中國的問題?？亢蟀l(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢推動中國30年高增長的最主要改革動力在急劇衰減。

2008年中國人均GDP第一次突破3000美元，開始面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。人均GDP超過3000美元是中國發(fā)展的重要里程碑。從上世紀80年代末到本世紀初，中國人均GDP突破1000美元用了25年多時間；而跳上2000美元和3000美元這兩個臺階，只用了

一個五年計劃多一點的時間。那么之后呢?走向中等發(fā)達國家的突破口是什么?韓國的突破方向是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、娛樂服務業(yè)崛起。新加坡服務業(yè)起的作用比較大。

有關(guān)研究表明，全球GDP變動1％，約影響中國出口近5％。如果2009年世界經(jīng)濟增長比2008年下滑1.5個百分點，就會造成中國出口增速回落7.5個百分點，實際情況可能比這個預測更加嚴重。中國面臨著2l世紀的第一場危機，也是人類歷史上第一次真正意義上的全球危機。

2008年的中國GDP增長率已從11.4％下降到9.4％。而根據(jù)世界銀行的最新預測，2009年中國GDP增長率僅為7.5％。這將低于1999年的7.6％。雖然這樣的增長率仍是世界前列，但12月24日十一屆全國人大常委會第六次會議審議的國務院《“十一五”規(guī)劃綱要》實施中期情況的報告顯示，當前中國經(jīng)濟下行風險比預想的要嚴重，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期的主要矛盾。

中國每次突破性變革，都是因為巨大的危機推動的。對沖出口需求減少，中國必須有效擴大內(nèi)需。內(nèi)需，一直是被反復強調(diào)但卻遲遲無法啟動的一塊領域。但毫無疑問，中國下一輪的增長需要依靠內(nèi)需方面的擴展。而造成中國內(nèi)需不斷下降的原因是多方面的。比如國內(nèi)財富分配和再分配越來越失衡，2007～2008年的A股“超級過山車”加劇了再分配的失衡，因為最后在山頂上站崗的多是沒有任何內(nèi)部消息的小散戶。

11月5日和12月14日的國務院常務會議中，都研究部署了擴大內(nèi)需問題。4萬億投資、減息、寬松貨幣政策、出口退稅等等政策陸續(xù)出臺。十七屆三中全會放寬了對于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，以及出臺關(guān)于農(nóng)村金融的試點，都意在扶持新農(nóng)村建設，啟動農(nóng)村消費。啟動內(nèi)需是必須的。但當改革整體出現(xiàn)了倒退跡象，僅僅靠刺激消費，并不能從根本上解決問題。

對于中央決策層而言，制度性變革不是不想，而是常常不能，政令難出中南海，曾令很多人感慨。十七大奠定了一種中長期的價值觀。短期改革是利益博弈，中長期改革是價值博弈。公平、正義、民主、法治、和諧社會、科學發(fā)展觀等等，這些價值觀的廣泛傳播，為第三輪改革的啟動做好了鋪墊。

價值觀的外化，不可能只通過政策調(diào)整，而不進行制度改革就能達到。執(zhí)政黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，十七屆三中全會則規(guī)劃了農(nóng)村改革藍圖。中國改革的整體框架已具雛形。另一方面，來自社會層面的對政治體制改革的要求正在萌生。因此，部分學者認為，進一步改革的要求主要來自民間和中央政府。阻力則主要來自中下層官僚機構(gòu)。改革進程的推動上，應當注重自上而下集中推進與自下而上廣泛參與的統(tǒng)一。

當前改革的主要阻力，除了已經(jīng)被廣為抨擊的既得利益集團，更重要的是要放開思想的口子。中國的前兩輪改革的發(fā)動都伴隨著思想解放運動。第一次是從北京發(fā)起的，1978年5月lO日《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》，沖破了“兩個凡是”的桎梏。第二次是1991年2月15日，《解放日報》發(fā)表皇甫平的文章《做改革開放的“帶頭羊”》，1992年鄧小平南方講話后，掀起了關(guān)于社會主義要搞市場經(jīng)濟的新的思想解放運動。

2005年前后關(guān)于中國改革向何處去的大討論已經(jīng)為第三次思想解放彈響了序曲。執(zhí)政黨的十七大之后相繼在全國掀起解放思想大討論，這可以視為改革開放以來第三次思想大解放運動的發(fā)端，但是似乎后繼乏力。如果中國啟動第三輪改革，需要一場思想解放的狂風暴雨，需要更寬松的暢所欲言的環(huán)境。