２０２０：共同的生態(tài)家園？

田　磊

10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來藍(lán)天綠水、鳥語花香的生活環(huán)境，或許不是不可企及的夢想，但是，西部中國會不會在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

今天，已經(jīng)沒有多少人記得，11年前那場席卷大半個中國的長江大洪水了。正是那場洪水的肆虐，讓中央政府痛下決心，開始退耕還林，不到10年，種下3億畝樹林，長江及各條江河下游則開始了自唐宋以來，中國歷史上第一次退田還湖，僅僅長江干流就拓展了1400多平方公里水面。

與上世紀(jì)90年代相比，長江流域的生態(tài)地理面目全非，這樣滄海桑田般的自然變遷，原本至少需百余年才能完成，可在中國，不到一代人，就迅速實現(xiàn)了。另一個可與長江流域媲美的環(huán)境大變遷是內(nèi)蒙古大草原，2000年前后的沙塵暴，席卷華北平原，也由此開始了鐵腕的生態(tài)移民，幾十萬牧民遷出了賴以生存的草場，草原得到了徹底的休養(yǎng)生息，不到10年時間，已又是綠意盎然。

大洪水與沙塵暴記憶都漸漸遠(yuǎn)去，但嶄新的環(huán)境問題正在襲來。中國的能源已經(jīng)緊缺到不惜剖開內(nèi)蒙草原，挖掘劣質(zhì)煤發(fā)電，而水，已經(jīng)緊缺到讓人打貝加爾湖主意的地步，長江上的高壩能夠攔住洪水，卻無法阻止無處不在的污染。

盡管從2008年中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源利用情況看，環(huán)境由持續(xù)惡化到開始好轉(zhuǎn)的拐點仍然無法預(yù)計何時出現(xiàn)，但這些并不影響規(guī)劃里對于環(huán)境改善的樂觀。各種各樣的環(huán)境治理規(guī)劃大都給出了2020年的目標(biāo)，按照這些生態(tài)建設(shè)圖，2020年，南水北調(diào)開通，干涸的華北平原上流淌著浩瀚長江水，長江上游種下的幼苗已長成了參天大樹，內(nèi)蒙古草原也早已水草豐茂了。

根本變革

對于環(huán)保問題必要性的認(rèn)知，從來都沒有像今天這樣透徹，幾乎每個公務(wù)員都曾接受過“科學(xué)發(fā)展觀”的培訓(xùn)與教育。

更加實質(zhì)性的舉動在于，過去的兩年里，中央政府反復(fù)匯集各地資料、征求各方意見，試圖編制一個主體功能區(qū)規(guī)劃。簡單地講，就是在考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量等多種因素的基礎(chǔ)上，將整個國家劃分為四類區(qū)域：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，這將是中國歷史上第一個國家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃。

2007年，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在一次會議上說。主體功能區(qū)規(guī)劃完成后，要重新設(shè)計相關(guān)制度和政策，特別是財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策，以及績效評價和政績考核等要符合構(gòu)建主體功能區(qū)的要求。

國家發(fā)改委的文件給出了更加清晰的制度設(shè)計，財政政策方面，未來的政策取向?qū)⒏鼉A向于以基本公共服務(wù)均等化為原則。一方面，在現(xiàn)行中央財政和省級財政財力性轉(zhuǎn)移支付體系下，將考慮增加主體功能區(qū)因素，加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和社會管理的財政支持；另一方面，將構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實行下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。

投資政策方面，考慮退耕還林，退耕還草等國家政策支持，應(yīng)該向限制開發(fā)區(qū)傾斜；城市基礎(chǔ)設(shè)施投資向重點開發(fā)區(qū)傾斜，增強產(chǎn)業(yè)吸納能力；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金更多向優(yōu)化功能區(qū)傾斜。

這些都表明，中國政府正在努力將其獨創(chuàng)的主體功能區(qū)的全新理念迅速付諸實踐，從而重塑人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。這是一個根本性的變革。環(huán)境保護運動在中國的蓬勃開展已數(shù)年，但像這樣涉及根本制度的變革卻從未有過。如果，這個規(guī)劃有足夠的約束力、足夠的財政、制度、政策配套來保障，也許不用等到2020年，中國就將贏來環(huán)境好轉(zhuǎn)的拐點。

意識到國土的不同區(qū)域只能承受不同的開發(fā)強度，意識到在GDP的賽場上搞“區(qū)域競爭”將導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難和社會分裂，無疑是一大進步。社會為此付出了沉重的代價。但是，當(dāng)經(jīng)濟遭遇困難時，這些正確的認(rèn)知還能那么清晰嗎?

2008年年底，保增長、保就業(yè)已經(jīng)壓倒了一切，2009年的中國故事將會在大型工業(yè)項目遍地開花、大干快上的情境中拉開大幕。原定于2008年底出臺的國家主體功能區(qū)規(guī)劃，消失了蹤跡。在這樣緊迫的經(jīng)濟形勢下，沒有人站出來再談把大片國土劃為限制發(fā)展區(qū)，似乎也是一件可以理解的事。

搞了30年、已近白熱化的區(qū)域經(jīng)濟競爭，將會按照原有的慣性持續(xù)下去。至少在目前，地方省份沒有誰會愿意把自己劃入限制發(fā)展區(qū)域，投入“區(qū)域間經(jīng)濟競爭”是各級地方政府的理性選擇，而局部的經(jīng)濟理性卻導(dǎo)致了全局的非理性。也許到了2020年，大面積國土的支離破碎，能讓我們各級政府真正明白共生、分工與協(xié)同的道理，而不僅僅是停留在中央政府難產(chǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖里。

共同的未來

“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，“愛護我們共同的家園”，這樣的標(biāo)語刷滿了中國鄉(xiāng)村的各個角落，幾乎已經(jīng)取代了計劃生育的標(biāo)語，成為了第一位的國家訴求。但是，我們需要追問的恐怕是，我們真的擁有同一個家園嗎?

當(dāng)代環(huán)境倫理的各種論述中，經(jīng)常出現(xiàn)“人類”、“我們”這樣的全稱名詞，它們往往作為不可分隔的整體概念被使用，當(dāng)代環(huán)境倫理永遠(yuǎn)都是站在人類這個宏大主體的角度上，對以往的價值觀念展開自省、批判和前瞻，但是，面對當(dāng)今的環(huán)境危機，人類真的是一個實在的共同主體嗎?

300多年來，經(jīng)過歷次工業(yè)革命，物質(zhì)財富積累速度空前高漲的資本主義制度下的西方國家，走了-一條少數(shù)人群消費全球資源、并將污染留在別人的土地上的發(fā)展道路，它能否容納地球上的多數(shù)人口建立文明富足的社會，希望尚未出現(xiàn)?，F(xiàn)今世界文明富足的部分似乎是以多數(shù)人口的愚昧貧窮為必要前提，就像陽光以陰影為對照。

而今天的中國現(xiàn)代化之路，作為后發(fā)者對外早已沒有能力和條件復(fù)制這樣的生存邏輯，但中國足夠大，在內(nèi)部，廣袤的國土同樣可以實施梯級開發(fā)，有空間透支環(huán)境，盡量不造成國土全局性的污染，來維持工業(yè)化的步伐。10年以后，東部那些最為富庶的城市迎來藍(lán)天綠水、鳥語花香的生活環(huán)境，或許不是不可企及的夢想，但是，西部中國會不會在貧窮和污染的泥沼中越陷越深?

在未來的10年里，或許越來越多的人們將發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境問題上，我們面臨的不是一個共同的未來，一個東部大城市的花園小區(qū)里成長起來的孩子與一個西部山區(qū)污水河邊長大的孩子，他們擁有的怎么可能是同一個家園?

未來的中國西部與東部，最大的差距不會是GDP數(shù)字，而是生存環(huán)境。以湖泊治理為例，中國湖泊污染最嚴(yán)重的是江蘇和云南兩省，江蘇的太湖、洪澤湖等12大湖泊和云南的滇池、陽宗海等9大高原湖，都是中國地圖上如今污染最為嚴(yán)重的內(nèi)陸湖泊。但它們面臨的治理環(huán)境則完全不同。

江蘇省擁有足夠的財政實力，僅僅太湖治理，就將投入580多億，動輒可以拆除200多座化工廠，到日本買最好的技術(shù)

和設(shè)備。而云南高原湖的治理，除了依靠國家投入以外，地方政府拿出的投入幾乎只相當(dāng)于江蘇的零頭。而包括云南、四川、重慶在內(nèi)的西部同樣不想放過重化工業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流，不斷將化工廠從東部地區(qū)或是更遠(yuǎn)的國外，拉到自家門口生產(chǎn)。

環(huán)境正義

關(guān)于環(huán)境糟糕的敘述和論斷，已經(jīng)夠多了，比如，東部沿海已經(jīng)沒有一個干凈的湖泊，渤海灣已經(jīng)變成了工業(yè)發(fā)展的“化糞池”，肥沃的東北黑土地已經(jīng)變成了貧瘠的黃土坡，華北平原已像大西北那樣極度缺水，內(nèi)蒙古可能將變成下一個因煤炭而支離破碎的山西，在劇烈的水土流失中，大西南將有約1億人在未來30多年內(nèi)失掉他們賴以生存的土地。

現(xiàn)實的問題是，破壞環(huán)境的人往往并不承擔(dān)環(huán)境惡化的后果，同樣，掠奪自然資源、對自然環(huán)境造成毀滅性破壞的強勢人群也往往并不需要擔(dān)負(fù)生態(tài)危機與自然反撲的后果，至少不需要立即擔(dān)負(fù)，惡果常常會落到處于弱勢地位的地區(qū)或群體頭上。

中國大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)工程能在短時間內(nèi)收效，往往是因為，我們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境，以行政手段可以采取大規(guī)模移民等相對激進的措施。不管是長江流域的退耕還林、退田還湖還是內(nèi)蒙古草原、青藏高原上的退牧還草，這些中國歷史上最為浩大的生態(tài)建設(shè)工程，都不同程度地需要數(shù)以千萬計的生態(tài)移民付出至少一代人的生活變遷代價。

這類生態(tài)惡劣地區(qū)居住著的通常都是最為貧窮落后的人群，改變他們的生活地點、生活方式，是最容易的，只需要稍作安撫就不難實現(xiàn)，付出的成本不會太大。所以，中國可以迅速建起大面積的國家公園、生態(tài)示范基地、環(huán)境保護無人區(qū)。也因此，對于國家環(huán)保局公布的那些標(biāo)滿了地圖的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，我們有理由抱以樂觀態(tài)度。

可，這些是值得我們追求的嗎?

關(guān)于環(huán)境正義的爭論已經(jīng)在世界范圍內(nèi)持續(xù)了近30年，印度生態(tài)主義學(xué)者古哈有過一段對印度環(huán)境運動的描述：在印度，忍受環(huán)境退化帶來的各種問題的最嚴(yán)重社會群體是窮人、無地的農(nóng)民、婦女和部落，他們面臨的是生存問題，不是生活質(zhì)量的高低問題，印度的環(huán)境保護運動所要求的，是從國家和工業(yè)部門那里奪回對自然的使用權(quán)，把它交回到真正生活在自然環(huán)境中、卻正在日益被排擠在自然之外的農(nóng)村社區(qū)。

在糾正強者的破壞行為時，環(huán)境保護往往淪為一句美麗的空話，可是在面對弱者時，往往又成為了一種不公正的暴行。不同的是，書齋里的理論距離指導(dǎo)現(xiàn)實還如此遙遠(yuǎn)，今天我們還都在忙著分享蛋糕，10年后也許要開始撓頭，如何分?jǐn)偽廴?但愿那個時候，我們看到的是一片實現(xiàn)了環(huán)境正義、區(qū)域協(xié)作的廣袤國土，而不是藍(lán)天碧水與骯臟落后涇渭分明的國土。