我們的２０２０

趙　義

2020年的遠景就像一塊做大的蛋糕。人們普遍相信，執(zhí)政黨所界定的全面小康社會的根本標志，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，甚至人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，中國有能力實現(xiàn)，更可能會提前實現(xiàn)。但人們對未來的可支配收入水平、受保障水平、公平正義程度等抱有懷疑。這也是蛋糕早就擺在面前，而人們卻不那么激動的原因之一。

為什么要談?wù)?020年?政治家和官員會時不時掛在嘴上，這不奇怪。因為執(zhí)政黨承諾要在2020年實現(xiàn)全面小康社會的目標。從那以后，官方在規(guī)劃一些重大改革，比如醫(yī)改、教育、國有企業(yè)改革等等之時，2020年就成了一個最重要的關(guān)節(jié)點。但對民眾，對很難“詩意地棲居”的個體來說，2020年顯得有點遙遠了。尤其是在倒閉、失業(yè)、救市等這些考驗神經(jīng)的詞匯天天出現(xiàn)在眼前的時候，2020，重要嗎?談?wù)?020，對現(xiàn)在究竟有什么意義?

有意思的是，執(zhí)政黨紀念改革開放30周年大會召開當天，國家統(tǒng)計局適時發(fā)布監(jiān)測報告，中國全面建設(shè)小康社會總體進程呈穩(wěn)步上升趨勢。2000年以來，實現(xiàn)程度平均每年增加1.95個百分點，特別是2007年提高了2.88個百分點，是進展最快的一年。“按此發(fā)展趨勢，到2020年我國完全可以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標?！?/p>

還真有網(wǎng)絡(luò)媒體較上了真，對網(wǎng)民進行了調(diào)查，結(jié)果竟有接近60％的參與在線調(diào)查者認為上述報告是在“吹?！?。人們對“嘴上說說，墻上掛掛”的東西實在是太反感了，見得也太多。倒是一些直接發(fā)錢發(fā)物的建議，頗能引來叫好之聲?？刹恢皇且话憷习傩諘@么想，常往中國跑的“歐元之父”蒙代爾也類似，一些專家也鄭重提出同樣的建議。

這個微妙的對比其實是一件大事。想想看，一個民族，尤其是一個力圖復(fù)興的民族，一個天天也在琢磨“愛國青年是如何煉成的”民族，是不能沒有偉大愿景的。但經(jīng)濟一困難，普遍的聲音就是分錢分物。聲音喊得大的其實未必能分到多少，不喊的，說不定早就分到了。重要的問題在于，為什么老百姓、以及深以為民請命自許的部分精英，一到困難時刻，就提出要“分”，特別是那些早已分到手了的群體，是不是還該繼續(xù)“分”呢?

人們擔心的不僅僅是能不能實現(xiàn)遠景目標，更在于怎么分。對于2020年而言，這正是一塊做大了的蛋糕。人們普遍相信，執(zhí)政黨所界定的全面小康社會的根本標志，2020國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，甚至人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，中國有能力實現(xiàn)，更可能會提前實現(xiàn)。但人們對未來的可支配收入水平、受保障水平、公平正義程度等抱有懷疑。這也是對于2020的遠景目標，人們不那么激動的原因之一。也是“我們的2020”帶給今天困難時刻的人們的最重要的課題。即是說，未來的翻兩番，帶給這個社會的也許是更大的考驗。

政府

受考驗最大的首先是政府。民眾對政府越來越“挑剔”。原因看上去也比較簡單：民眾覺得政府拿得太多了，并且這種印象越來越深。腐敗只是在加劇此類不良觀感。如前所述，人們現(xiàn)在甚至不太相信政府花錢去拯救經(jīng)濟，而寧可想把錢分給老百姓算了。相信不會有多少人覺得這是一個多么“科學”的想法，但感性經(jīng)常戰(zhàn)勝理性。

況且，理論上也不是不能證明，越來越多的國民收入被歸入國家所有的制度和政策并不少見。證明方法很簡單，就是看調(diào)整通貨膨脹后的財政收入和人均可支配收入的對比。如果哪一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長超過GDP增長，一定會是一條特大新聞。同樣是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有的地方人均可支配收入高，就是因為政府拿得少。拿得少，具體原因很復(fù)雜，經(jīng)常是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的，比如小企業(yè)多，收稅難。政府喜歡上大項目，也是因為抽稅容易，不光是因為上級容易看見，而老百姓怎么說無所謂，替老百姓的權(quán)益考慮得比較少。

2020年全面小康社會目標清單里包含城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。其實，這些目標最初的提出是偏保守的。比如說，十六大提出2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元。2007年就達到了1.3多萬元。關(guān)鍵還是未來國民收入中政府和民眾各拿多少。核心要素有兩個，一個是大國企，一個是稅。國家資產(chǎn)的所有權(quán)，分紅，減稅，財政盈余返還民眾，等等，這些字眼將會被反復(fù)提及。

民眾對政府的挑剔，有大事，有小事。但根本上還是取決于這個分配關(guān)系。到2020年這段時間，這個關(guān)系是否會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)?普遍認為，政改不推動，難以解決——準投票，就把錢花給誰。而現(xiàn)實是，在2020年遠景目標里，政治體制方面，是“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化”，最明確的是政府改——2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，就是服務(wù)型政府。

問題是，應(yīng)該找到切實可行的途徑使得這個“服務(wù)型政府”不僅僅是老百姓到政府辦事像逛超市，而是現(xiàn)在人們普遍議論的“還利于民，還權(quán)于民”。

用手投票不行，就“用腳投票”。中國經(jīng)濟發(fā)展的一個原因是地方政府的競爭。用腳投票出現(xiàn)了，那么“還利于民，還權(quán)于民”的政府一定更有吸引力。其實，在多年的民工潮中，早已隱約出現(xiàn)了這種競爭。只是中國人多地少，廉價勞動力太過充沛，這種競爭難以形成大氣候。但按照現(xiàn)在執(zhí)政黨的計劃，2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，如果成功，加上戶籍制度的改革、人人享受社保、社保全國統(tǒng)籌等實現(xiàn)，也許將催生真正的“用腳投票”。勞動和社會保障部就預(yù)計，到2020年，人力資源市場機制發(fā)揮主導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)就業(yè)的體制分割基本消除，勞動力價格在勞動力配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在法律保障下勞動者的自由流動將成為現(xiàn)實。

好政府，不一定是自己做好事，是有辦法讓別人做好事。好的中央部委，也不一定是直接做好事，是逼地方政府做好事。最高明的政治藝術(shù)，常常不是自己跳到前臺，而是在無形中讓別人做了好事。畢竟，中國太大了，情況太復(fù)雜了。

福利與經(jīng)濟增長

如果一些重大改革如預(yù)計的那樣在2020年實現(xiàn)，人們將會發(fā)現(xiàn)一個福利社會的雛型。人人享受基本醫(yī)療服務(wù)，人人享受社保，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助，等等。對政府而言，這是一種極大的善意。對民眾個人而言，這樣的未來也是樂見其成的。

只是善意不一定就帶來善的結(jié)果。對于這點，期待著未來享受更多福利的人們應(yīng)該心中有數(shù)。實際上，對于福利到達什么程度，各方面是有分歧的。有意思的是，對于同一個福利現(xiàn)象，不同的人看法是截然相反的。

一位學者記載了到巴西旅行時的一個小故事。他的出租車司機抱怨圣保羅崎嶇不平的街道和公路。這位學者問道：“我以為高油價和高鐵礦石價格已經(jīng)使巴西繁榮起來了……巴西為什么不在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花更多的錢呢?”出租車司機回答說：

“巴西經(jīng)濟運行良好。但是，只要政府有額外的錢，盧拉總統(tǒng)總是喜歡減稅并補貼人民，而不是將這些錢用在修建道路上?！边@位學者繼續(xù)問道：“想象你是盧拉并且有180億美元可以支配。你是將這些錢花在修建公路上，還是寧愿給每個巴西人發(fā)100美元?”“當然將它給人民，以贏得更多的選票。”

看來，有些民主國家道路比我們的差，未必就是我們的光彩哩。僅僅鐵路項目就會得到2008年年底出臺的4萬億經(jīng)濟刺激計劃一半以上的投資，這個事實已經(jīng)讓多少人“怒發(fā)沖冠”了。

2007年巴西政府在教育上的投入占，GDP的5.4％，中國占3％。巴西花在醫(yī)療衛(wèi)生一項上的公共支出就占GDP的10.4％，而中國的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、失業(yè)救濟三項開支加在一起才占GDP的2.4％。而在有的學者看來，這是典型的“拉美化”的表現(xiàn)——非指社會兩極分化的拉美化，而是民粹主義的拉美化。按照這派學者的意思來理解，這雖然證明中國教育之悲哀，但并非就是拉美國家之福。頗有趣味的是，民粹主義的拉美化，初衷正是為了解決另一種意義上的拉美化——日益拉大的收入差距。其結(jié)果卻是，非但沒有緩解收入差距，反而因為阻礙了經(jīng)濟增長拉大了收入差距。

這是否說明，2020的福利社會雛型，可能也會帶來意想不到的結(jié)果?更現(xiàn)實的是，在經(jīng)濟困難時刻，暫緩或克制社會權(quán)利的落實(比如暫緩最低工資的調(diào)整)也許是有道理的。當未來政府承擔了更多的福利職責，如果出現(xiàn)了另一次的經(jīng)濟困難，會不會出現(xiàn)財政困難帶來的社會危機?在那個時候，政府會割誰的肉?“選票重于公路”的拉美國家，不也選擇國有化?那樣的政府，一方面向民眾大派紅包，一方面也是帶頭搞壟斷。

拉美國家和中國當然不能簡單對比，兩者的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有根本不同。但拉美化提醒我們，福利是好東西，政府搞福利就得“大膽假設(shè)，小心求證”。第一，政府最大的心病來自于內(nèi)部。福利社會，公務(wù)員群體也要求至少處于社會中等水平以上，絕少有國家例外。不然沒人干活。而這一點最讓民眾反感，雖然就個體而言，大家一直在瘋狂往這個隊伍里擠。第二，政府總會感到錢不夠花。如果沒有強力約束，或者國有化過度擴張，政府會帶頭搞壟斷，或者稅收過度汲取社會資源。

價值觀為什么重要?

在經(jīng)濟困難的形勢下，重溫“我們的2020”，并不是畫餅充饑。歷史表明，越是在困難時刻，價值觀的東西才越重要。所謂羅斯福新政也不只是干巴巴的幾條措施。沒有價值觀的支撐，沒有“四大自由”(即，言論和發(fā)表意見的自由、以自己的方式崇拜上帝的自由、不虞匱乏的自由、免除恐懼的自由)，各種版本的新政完全最后可能“用面包換走了自由”，或者“面包讓我們更不自由”。

記者近日參加了一次行業(yè)的年會。雖然各方都彬彬有禮，但言談間還是暴露出在經(jīng)濟困難時刻，這個行業(yè)各個鏈條(制造商、經(jīng)銷商、大賣場)之間在利益上的緊張關(guān)系。憑借經(jīng)濟理性，當事人知道“抱團取暖過冬”才是上策，但長久以來商業(yè)倫理的缺失，卻使得這種緊張關(guān)系不能及時化解。這和經(jīng)濟困難使得官民關(guān)系雪上加霜是一樣的。遭遇無論是政治關(guān)系，經(jīng)濟關(guān)系，社會關(guān)系，在價值觀長期得不到滋養(yǎng)后的經(jīng)濟困難時刻，容易變得緊張。這個時候，出一兩個渾水摸魚的騙子不足為奇，怕的就是整個社會關(guān)系的緊張和紊亂。

尤其是在政府頻頻出手之時，梳理和堅定價值觀更是重要的事情。今天的拯救經(jīng)濟和未來2020的美好愿景，最需要連接的地方就在于價值觀。比如說，2020年時將承擔更多福利職責的政府和今天救市的政府之間，會有多大類似性?為了防止失業(yè)的沖擊，要求企業(yè)盡量不裁員，或者規(guī)定裁員多少需要報告政府，那么未來要實現(xiàn)就業(yè)更加充分的話，政府會怎么做?試圖想象一下，更高福利水平下的政府怎樣面對經(jīng)濟困難時刻，并不是一個無聊的思維游戲。

如何拯救經(jīng)濟，是更強調(diào)“放水養(yǎng)魚”，還是更偏重于政府自己上大項目，是更強調(diào)釋放社會的創(chuàng)業(yè)活力，還是更偏重派發(fā)紅包，對未來都是有啟示的，可以說對未來是起一定決定作用的?，F(xiàn)在人們都在大談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，而官員講得最多。但官員怎樣去做，就有天壤之別。所以中央領(lǐng)導(dǎo)人在最近的地方視察中，經(jīng)常強調(diào)要尊重市場規(guī)律。我們這個體制里，有時候太服從政治需要，就是對社會、經(jīng)濟的最大扭曲。

同樣，對慢慢到來的福利，不問價值觀的做法是最有危害的。政府救市，措施選擇上其實是高度“政治化”的，福利建設(shè)同樣如此。政府系統(tǒng)內(nèi)外，城鄉(xiāng)之間，不同地域之間，政府和企業(yè)之間，企業(yè)和社會之間，涉及的關(guān)系重重疊疊。處理不好，沒有價值觀的引領(lǐng)，也和今天經(jīng)濟困難時期一樣，會出現(xiàn)這些關(guān)系的緊張，甚至紊亂。

無論是拯救經(jīng)濟，還是福利建設(shè)，都從根本上改變著政府和社會、政府和企業(yè)、政府和民眾的關(guān)系。哪個社會都離不開一個救火隊長，但都知道社會不是靠救火隊長運轉(zhuǎn)的。同樣，哪個社會也都離不開一個“送溫暖”隊長，但社會也不是靠“送溫暖隊長”來運轉(zhuǎn)。

記者在前述行業(yè)年會，既體會到與會者對政府拉一把的急切渴望，也深感經(jīng)濟關(guān)系倫理的匱乏。后者才是最致命的。未來的福利社會，如果人們同樣急切盼望政府拉一把，但經(jīng)濟、社會關(guān)系還是如叢林般，那將是多么冷漠、脆弱的社會!

簡單地講福利未必是好事，反而可能是沖突的誘引。福利上面還有一個“道”。但愿我們不是只在困難時刻才體會到它的重要性。這也許就是從2020的愿景看現(xiàn)在，再從現(xiàn)在看未來，得到的一點小小的啟發(fā)。

資料鏈接

好設(shè)計

用大體20年的時間，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到4.3萬億美元，人均超過3000美元；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

——黨的十六大

2020年，經(jīng)濟方面，實現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番，要求又好又快；政治方面，人民要有更多的民主權(quán)利，基層民主制度更加完善，人民參與政治活動要得到更多的保障；文化方面，文化要大發(fā)展大繁榮，要使社會主義核心價值體系深入人心。社會發(fā)展方面，將優(yōu)先發(fā)展教育擺在了社會建設(shè)的首位；生態(tài)文明方面，對節(jié)能、減排提出了具體要求，真正做到人和自然和諧共處。

——黨的十七大

農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

——《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力促進公共服務(wù)均等化。

——衛(wèi)生部，“健康中國2020”戰(zhàn)略

實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分：絕大部分勞動者可以順利實現(xiàn)就業(yè)；城鄉(xiāng)就業(yè)的體制分割基本消除；勞動者都能享有平等的就業(yè)機會；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6％以下。

——勞動和社會保障部，關(guān)于充分就業(yè)的課題報告

資本市場將成為更加公開、公平、公正的市場。

——中國證監(jiān)會，《中國資本市場發(fā)展報告》

投資約2萬億元，使可再生能源消費量達到能源消費總量的15％左右。

——國家發(fā)改委，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》

所有老年居民均能享有基本的生活保障。企業(yè)退休人員每月基本養(yǎng)老標準將超1200元。

——勞動保障部養(yǎng)老保險司

中國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，基本建成國家高速公路網(wǎng)，高速公路通車里程將達10萬公里，國家級公路主樞紐全部建成。北京至拉薩高速公路有望在2020年前后付諸實施。

擁有自己的大飛機；建成載人空間站；力爭我國兵器技術(shù)進入世界先進行列。

2020年核電裝機將占電力總裝機容量的4％，達到4000萬千瓦。風電能成為火電、水電之后的第三大常規(guī)發(fā)電電源，至少達到裝機容量7000萬千瓦，占發(fā)電裝機容量的10％。

中國要成為世界造船強國；名牌產(chǎn)品將達到500種；步入世界農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)強國行列；移動手機用戶數(shù)目可上升至10億戶，成為全球最大的移動通訊市場；成為世界第一汽車消費大國和生產(chǎn)國。

建成創(chuàng)新型國家。金社會科研開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％，科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，國際科技論文被引用數(shù)進入世界前5位。

耗資625億美元，在全國建成97個地方機場；全國私人飛機的擁有量將從2008底的17架增加到2000架。

好地方

北京的林木綠化率達到55％；北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占北京市GDP的25％：中關(guān)村將建成全球創(chuàng)新中心和世界一流的科技園區(qū)，每萬名從業(yè)者就要有100件專利申請；生活垃圾全面實現(xiàn)密閉化、減量化、資源化和無害化。

上海的人工煤氣轉(zhuǎn)換基本結(jié)束，實現(xiàn)全市天然氣化；將有10條高速公路、60根車道直通江蘇和浙江，長三角地區(qū)各主要城市到上海的單程行車時間將均不超過3小時。

廣東省8000公里高速公路只設(shè)兩個收費站；廣州建成具國際影響力的區(qū)域性金融中心。

河南所有縣市建成平均30分鐘內(nèi)抵達的高速路網(wǎng)。

廈門市海水淡化能力每日5萬～10萬噸，海水沖廁能力達到每日10萬噸。

石家莊市建設(shè)成為燕趙山水田園特色鮮明，經(jīng)濟繁榮、社會文明、人與自然和諧發(fā)展的新石家莊。

杭州瞄準2020年32屆奧運會承辦，構(gòu)筑大都市框架，成為東方休閑之都。

云南累計建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田5000萬畝，實現(xiàn)全省人均擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

海南省力爭把全省居民受教育年限提高到12年。

四川省成為世界第一旅游目的地。