新資助政策在高校實施中引發(fā)的反思

雷志強(qiáng) 李曉峰

[摘要]近年來,中央財政大力資助貧困生,體現(xiàn)黨和國家對貧困大學(xué)生成長的關(guān)懷。新資助政策的突出特點是助學(xué)金額、范圍空前加大,這一政策的實施,引發(fā)部分學(xué)生的心理失衡等相關(guān)問題,同時對學(xué)校有關(guān)部門的工作提出了挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為,只有適當(dāng)控制國家助學(xué)金發(fā)放力度,加大貸款助學(xué)金額和范圍,建立助學(xué)金享受者長期公示和跟蹤監(jiān)督體系等,才能處理好因助學(xué)金額較大引發(fā)的負(fù)面問題。

[關(guān)鍵詞]高校 助學(xué) 思想政治教育 負(fù)面問題

[作者簡介]雷志強(qiáng)(1971- ),男,陜西延川人,延安大學(xué)學(xué)生處學(xué)助中心副主任,講師,研究方向為大學(xué)生思想政治教育;李曉峰(1982- ),男,甘肅天水人,延安大學(xué)學(xué)生處學(xué)生資助中心秘書,助教,在讀碩士,研究方向為大學(xué)生思想政治教育。(陜西延安716000)

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)35-0044-02

一、新資助政策獎助的主要內(nèi)容和突出特點

據(jù)統(tǒng)計,目前高校學(xué)生中大約有30%左右的貧困生。近年來,政府、高校和社會為幫助貧困生做了大量工作,明確提出了“不讓一個貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo),并建立了獎、貸、助、補、免等一系列多元化的資助政策體系,這在一定程度上緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難問題。尤其是2007年5月,國務(wù)院公布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》,決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起,進(jìn)一步建立我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策從完善制度入手,通過切實加大中央和地方財政的投入力度建立新的國家獎助學(xué)金制度、落實國家助學(xué)貸款政策和學(xué)校從事業(yè)收入中安排一定比例的助學(xué)經(jīng)費等措施,大幅度擴(kuò)大受助學(xué)生比例,切實提高資助水平。2007年秋季開學(xué)實施新的資助政策,中央財政支出由2006年的18億元增加到2007年下半年的95億元,加上地方財政投入,達(dá)到154億元,2008年全年達(dá)到308億元。全國有20%的大學(xué)生可以獲得資助,90%的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生能獲得國家資助,由于新國家資助政策有著鮮明的特點,在實施過程中確實緩解了一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的壓力,幫助他們順利完成了學(xué)業(yè)。但近年來,隨著受助比例的逐步擴(kuò)大,新的國家資助政策在高校實施過程中也存在一些問題,這些問題影響著資助政策在高校中的持續(xù)發(fā)展。所以,針對存在的問題提出相關(guān)建議是現(xiàn)實必要的。

新的資助政策形式多樣,主要有國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等類型。同時,獎助力度也有所加大。新的政策既能幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生又能鼓勵優(yōu)秀學(xué)生,獎優(yōu)的措施主要是國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金,幫困的資助措施主要是國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等。國家獎學(xué)金:每人每年獎勵8000元,每年獎勵5萬名特別優(yōu)秀的學(xué)生;國家勵志獎學(xué)金:每人每年獎勵資助5000元,每年有51萬名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得資助,約占在校生的3%;國家助學(xué)金:每人每年2000元,具體標(biāo)準(zhǔn)在每人每年1000～3000元范圍內(nèi)確定,分為2～3檔,每年資助340萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,約占在校生總數(shù)的20%,資助面相當(dāng)于過去的7倍;國家助學(xué)貸款:全日制公辦普通高校在校本?？粕?、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生、研究生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,可以申請并按有關(guān)規(guī)定獲得國家助學(xué)貸款,每人每年最高6000元。

二、新資助政策下國家助學(xué)金的負(fù)面影響

設(shè)立國家助學(xué)金對促進(jìn)教育公平和社會公正無疑具有重大意義。但由于數(shù)額很大,也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。

第一,對于家庭經(jīng)濟(jì)真正困難而獲得了國家助學(xué)金資助的學(xué)生來說,可能被部分人視之為天上掉落的餡餅,取之心安,受之理得,助長了部分學(xué)生的依賴心理。隨著資助力度的加大,資助的金額越來越高,如勵志獎學(xué)金達(dá)到每生5000元,國家助學(xué)金也有高達(dá)每生2500元的標(biāo)準(zhǔn),這造成有些貧困生思想上走入誤區(qū),以貧困為資本,一味依賴學(xué)校和社會的資助,而不期望通過獲得獎學(xué)金、勤工儉學(xué)活動來解困,成為經(jīng)濟(jì)和思想的“雙困生”。這在一定程度上也會引起一些學(xué)生的心理不平衡和“不貧裝貧”現(xiàn)象。既沒在學(xué)業(yè)上起到激勵作用,也沒在勞動上有所付出,更難說在心靈上有所感恩。第二,家庭經(jīng)濟(jì)條件從最富有到最貧困之間應(yīng)當(dāng)是沒有級次、沒有臺階的直線,人為地分檔定級會使因名額受限而未能享受國家助學(xué)金資助的那部分學(xué)生心理失衡,隨著資助比例的增大,受助的人多了,很多人都想獲得資助,甚至有些人認(rèn)為“不要白不要”,通過各種途徑爭著獲得資助,導(dǎo)致部分學(xué)生不能融洽地處理與同學(xué)之間的關(guān)系,不利于大學(xué)生人生觀、價值觀的正確樹立。第三,助學(xué)金評定的標(biāo)準(zhǔn)除了貧困程度,也注重學(xué)習(xí)成績,因而相當(dāng)一部分學(xué)生為了取得高分,不擇手段,或考場作弊,或行賄教師,影響了考風(fēng),敗壞社會風(fēng)氣。第四,獲得資助后不能合理消費。有的學(xué)生在獲得資助前后判若兩人。在獲得資助前學(xué)習(xí)努力,生活儉樸,在獲得資助后有了一大筆錢,不能夠合理消費,出現(xiàn)請客吃飯、買高檔生活用品和化妝品、瘋狂上網(wǎng)等。甚至有的學(xué)生獲得資助后依然不繳納學(xué)費或者利用貸款來完成學(xué)費,而把資助用來消費。第五,與高?！叭脤W(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生干部”等傳統(tǒng)榮譽稱號以及其他獎學(xué)金的獎勵發(fā)生沖突?！叭脤W(xué)生”等榮譽稱號一直是高校用以激勵學(xué)生“德、智、體、美、勞”等綜合素質(zhì)全面發(fā)展的、行之有效的措施,過去一直以精神獎勵為主,物質(zhì)獎勵為輔。建立國家獎、助學(xué)金制度后,國家助學(xué)金最高額度為8000元、最低額度為1500元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各種榮譽稱號的獎勵,無形中沖淡了傳統(tǒng)的各項評優(yōu),使不少學(xué)生產(chǎn)生“自身再努力,不如弄個證明,當(dāng)貧困生實在”的想法。此外,《國家助學(xué)金管理暫行辦法》中規(guī)定,從事業(yè)收入中提取的4%～6%是用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,學(xué)校的各項評優(yōu)獎勵經(jīng)費的來源成了一個難以解決的問題。和過去相比,新的國家資助政策在資助范圍、資助力度以及資助形式方面都有了長足進(jìn)步,政策導(dǎo)向明顯,也在很大程度上激勵學(xué)生自強(qiáng)自

立,但仍然存在一些問題。

三、新資助政策在高校實施中引發(fā)問題的解決途徑初探

1.進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育,將誠信教育、感恩教育和心理健康教育貫穿于助學(xué)金評定的始終。我國自古以來就有知恩圖報、飲水思源的良好道德傳統(tǒng)和價值觀念,這是通過大學(xué)生資助體系進(jìn)行德育工作的價值基礎(chǔ),國家助學(xué)金、獎學(xué)金是由中央或地方政府出資設(shè)立,對全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的本?？粕峁┑臒o償資助。國家設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金是為了幫助普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取,在德、智、體、美等方面得到全面發(fā)展,充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困大學(xué)生的關(guān)懷,體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。學(xué)校宣傳部、學(xué)生處、就業(yè)中心、心理咨詢中心等單位可開展相關(guān)主題的視頻教育、班會交流、辯論賽、征文等活動。通過開展說一句感謝話、寫一封感謝信、做一件感謝事等活動,在培養(yǎng)學(xué)生自信、自立、自主的同時,教育貧困生能經(jīng)常站在他人的角度,設(shè)身處地地感他人所感、知他人之情,學(xué)會感謝人、體諒人、幫助人。積極營造團(tuán)結(jié)互助的校園氛圍,給予貧困大學(xué)生以更多的人文關(guān)懷。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論導(dǎo)向作用,對冷漠薄情、忘恩負(fù)義、不守誠信等現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評;對感恩圖報、誠實守信的行為要及時給予肯定和贊賞,最終實現(xiàn)育人和成才的目標(biāo)。

2.建立助學(xué)金享受者長期公示和跟蹤監(jiān)督體系。根據(jù)要求助學(xué)金公示制度,一般付諸實踐,但受助生長期監(jiān)督機(jī)制因工作量大等原因卻未必受到重視。筆者認(rèn)為,消費狀況可作為認(rèn)定貧困生的重要參考標(biāo)準(zhǔn),有些同學(xué)評定之前省吃儉用,而一旦拿到助學(xué)金首先拿出一部分錢犒勞在評定過程中對自己有過好處的人,大吃大喝;或一改以前作風(fēng),鋪張浪費,揮霍無度。對以上現(xiàn)象一定要通過監(jiān)督體系糾正并在校內(nèi)重要媒體通報批評教育其本人和警示他人。

3.改變現(xiàn)有的助學(xué)金發(fā)放方式?，F(xiàn)有的勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金采取一次性(或兩次)現(xiàn)金發(fā)放的方式,勵志獎學(xué)金由于金額較大,為了避免學(xué)生亂花錢的現(xiàn)象,可以將勵志獎學(xué)金仿照助學(xué)金的方式,分月發(fā)放,用于解決學(xué)生的生活困難;對于生活沒有困難的學(xué)生,勵志獎學(xué)金首先用于繳納學(xué)生的學(xué)費,已經(jīng)用貸款完成學(xué)費的學(xué)生,首先歸還貸款,以減少貧困生鋪張浪費的情況,并且可以激勵學(xué)生勤儉節(jié)約的思想。

4.國家適當(dāng)控制助學(xué)金發(fā)放力度,加大貸款助學(xué)金額。國家助學(xué)貸款是一種由政府主導(dǎo)、貼息,銀行、教育行政部門與高校共同實施的幫助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款,是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系,加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大措施。近三年來,由于助學(xué)金大面積發(fā)放,國家助學(xué)貸款已不再是解決高校貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的主要途徑。國家政策可將國家助學(xué)金轉(zhuǎn)化成銀行貸款,除了大力倡導(dǎo)生源地貸款以外,放寬其他商業(yè)銀行的貸款限制,簡化簽約程序,將助學(xué)貸款仍作為助學(xué)政策的主渠道。在這方面,美國助學(xué)貸款的做法對我們不無借鑒意義。美國助學(xué)貸款的做法是:商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款,由州政府進(jìn)行擔(dān)保,聯(lián)邦政府進(jìn)行再擔(dān)保。如果學(xué)生違約沒有歸還貸款,或者由于死亡、疾病等原因無法還貸,州府和聯(lián)邦政府將向銀行賠付95%的拖欠貸款。家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生,還能得到政府的利息補貼,自己不用支付大學(xué)期間的貸款利息。在美國尚且這樣,何況是一個發(fā)展中國家呢?因而更有理由要求政府站在“科教興國”的戰(zhàn)略高度來重視對高等教育的投入。對政府、銀行來說,貸款雖然會有各種原因不能按時收回,但成本投入要比助學(xué)金小得多,絕大多數(shù)還會償還,收回投入的。

5.拓寬助學(xué)渠道,將助學(xué)金與勤工助學(xué)報酬相結(jié)合。在校內(nèi)設(shè)立管理、科研、勞動助學(xué)等崗位,獎助學(xué)金以勤工助學(xué)報酬的形式兌付。事實上,勤工助學(xué)不僅是解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題的重要舉措,也是對貧困大學(xué)生進(jìn)行思想教育的有效途徑。勤工助學(xué)活動本身就是一項特殊的社會實踐活動,具有實踐育人的功能。因此,高校要充分認(rèn)識勤工助學(xué)活動的解困和育人雙重功能,確立勤工助學(xué)活動由單純的經(jīng)濟(jì)解困向經(jīng)濟(jì)解困與思想育人并舉的新理念。由于勤工助學(xué)本身要付出一定的勞動,所以非貧困生也就不會太急于參與爭搶。

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