高職教育中校企合作問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘要]近年來(lái),高職教育得到了迅猛發(fā)展,但同時(shí)也出現(xiàn)了辦學(xué)資源不足等問(wèn)題,在這種背景下,校企合作就成為保證高職教學(xué)質(zhì)量的重要手段。然而,目前在校企合作方面明顯呈現(xiàn)出“校熱企冷”的局面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看,企業(yè)之所以缺乏與高職院校合作的積極性,在于收益有限而成本過(guò)高,因此,學(xué)校和企業(yè)在校企合作上是激勵(lì)不相容的。要想推動(dòng)高職教育的校企合作,必須在增加企業(yè)收益的同時(shí)降低企業(yè)成本。

[關(guān)鍵詞]高職教育 校企合作 激勵(lì)相容 收益 費(fèi)用

[作者簡(jiǎn)介]王永蓮(1973- ),女,吉林撫松人,陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,博士,研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)。(陜西咸陽(yáng)712000)

[基金項(xiàng)目]本文系2009年陜西省高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“高職院校建立校企合作管理平臺(tái)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。(項(xiàng)目編號(hào):09Z10)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2009)35-0013-03

一、引言

1999年以來(lái),我國(guó)高職教育得到迅猛發(fā)展,獨(dú)立設(shè)置院校數(shù)從431所增長(zhǎng)到1184所,占普通高?？倲?shù)的61%;2008年高職教育招生數(shù)達(dá)到311萬(wàn)人,比1998年增長(zhǎng)了6倍,在校生近900萬(wàn)人,對(duì)高等教育進(jìn)入大眾化歷史階段發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),高職院校出現(xiàn)了辦學(xué)資源不足、辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題。在這種背景下,2006年教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》中明確指出,高職教育在專(zhuān)業(yè)改革與建設(shè)、課程建設(shè)與改革、人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)兼結(jié)合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面要加強(qiáng)校企合作,以解決目前高職教育所面臨的問(wèn)題。而在2006~2010年實(shí)施的國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃中,是否體現(xiàn)了校企合作也成為建設(shè)方案能否通過(guò)以及驗(yàn)收能否合格的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。

事實(shí)上,高職院校與企業(yè)之間的合作已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史,高職院校的學(xué)生畢業(yè)后分配到企業(yè)工作本身就是一種校企合作,但這顯然不是《意見(jiàn)》中所指的校企合作,或者說(shuō)這只是一種低層次的合作,與《意見(jiàn)》中所指的校企深度合作還有很大的差距。

近幾年來(lái),由于教育部有要求,兼之校企能否深度融合確實(shí)關(guān)系著高職教育能否辦好,因此,國(guó)內(nèi)高職院校,特別是國(guó)家示范性高職院校都把推動(dòng)校企深度合作為工作的重點(diǎn),有一些學(xué)校在這方面已取得了顯著的成績(jī)。然而,我們對(duì)國(guó)內(nèi)多家示范性高職院校的調(diào)研表明,個(gè)別的、短暫的、淺層次的校企合作容易進(jìn)行,而普遍的、長(zhǎng)久的、深層次的校企合作則難度較大,大多數(shù)企業(yè)對(duì)校企合作的積極性不高,校企的深度合作明顯呈現(xiàn)出“校熱企冷”的局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,如何使企業(yè)真正地、穩(wěn)定地、持續(xù)地參與校企合作,仍處于探索階段。企業(yè)為什么對(duì)校企合作不感興趣,如何調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性,這兩個(gè)問(wèn)題是理論界必須回答的問(wèn)題。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)校企合作問(wèn)題進(jìn)行研究,期望得出一些有價(jià)值的結(jié)論。

二、用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析校企合作的原因

筆者認(rèn)為,之所以可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析校企合作有以下幾點(diǎn)原因:

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,企業(yè)與學(xué)校的行為符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)。社會(huì)科學(xué)的所有理論都直接或間接地包含著對(duì)人們行為的假定,但其中經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假定是最深刻的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人追求自身利益最大化的假定是人最本質(zhì)的一面?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)人假定即使對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)集體、一個(gè)家庭或一個(gè)政治家也是適用的,經(jīng)濟(jì)人假定不僅必要,也符合基本現(xiàn)實(shí)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,關(guān)心的是減少成本,增加收益;而高職院校由于生存與發(fā)展的種種壓力,關(guān)心的則是學(xué)院的辦學(xué)水平、社會(huì)聲望和經(jīng)濟(jì)收益。二者追求最大化的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)是一致的,區(qū)別在于企業(yè)更關(guān)心物質(zhì)方面,而學(xué)校更關(guān)心非物質(zhì)方面。此外,在各種決策中,企業(yè)和學(xué)校一般都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行成本—收益分析,即根據(jù)收益和成本的對(duì)比來(lái)進(jìn)行決策,在校企合作方面也不例外。

2.關(guān)于合作問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)學(xué)具有一定的研究?jī)?yōu)勢(shì)。從斯密的“經(jīng)濟(jì)人”到“科斯的燈塔”,再到合作博弈、非合作博弈,經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)合作問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,任何兩個(gè)主體要合作,就必須滿(mǎn)足激勵(lì)相容的條件。所謂激勵(lì)相容是指如果能有一種制度安排,使行為人追求個(gè)人利益的行為,正好與實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合,這一制度安排,就是“激勵(lì)相容”,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要盡量滿(mǎn)足合作雙方的需求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐表明,不能滿(mǎn)足激勵(lì)相容條件的合作是無(wú)法持續(xù)下去的。因此,當(dāng)高職院校與企業(yè)合作時(shí),必須考慮合作計(jì)劃是否能夠使校企之間激勵(lì)相容,即學(xué)校滿(mǎn)意,企業(yè)也滿(mǎn)意。但單就“校熱企冷”這個(gè)現(xiàn)象而言,校企之間的激勵(lì)是不相容的,是學(xué)校滿(mǎn)意,企業(yè)不滿(mǎn)意,而企業(yè)不滿(mǎn)意就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)校企合作的積極性降低。

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用理論有助于對(duì)校企合作問(wèn)題的理解。交易費(fèi)用理論是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展所取得的重要成果之一,由于其較強(qiáng)的解釋力而成為經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的理論分析工具之一。該理論認(rèn)為,交易費(fèi)用分為兩部分:一是事前的交易費(fèi)用,即簽訂契約和規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用;二是事后的交易費(fèi)用,即簽訂契約后,為解決契約本身存在的問(wèn)題所耗費(fèi)的費(fèi)用。

根據(jù)交易費(fèi)用理論,校企合作時(shí)學(xué)校與企業(yè)之間形成了一種契約關(guān)系,這種契約關(guān)系也可以理解為是一種交易關(guān)系,既然是一項(xiàng)交易,自然會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用。在校企合作中,對(duì)企業(yè)而言,如果交易費(fèi)用低而收益高,企業(yè)自然會(huì)選擇與學(xué)校合作;如果收益低而交易費(fèi)用高,企業(yè)參與校企合作的積極性就不高。當(dāng)市場(chǎng)交易費(fèi)用超過(guò)企業(yè)內(nèi)部交易費(fèi)用時(shí),企業(yè)會(huì)選擇用內(nèi)部交易替代外部交易。比如,當(dāng)從外部引進(jìn)人才的成本高于內(nèi)部培養(yǎng)的成

本時(shí),企業(yè)會(huì)選擇內(nèi)部培養(yǎng);同理,當(dāng)從外部引進(jìn)技術(shù)的成本高于自主研發(fā)的成本時(shí),企業(yè)會(huì)選擇自主研發(fā)。

三、企業(yè)對(duì)校企合作積極性不高的原因

如前所述,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化,關(guān)心的是減少成本,增加收益。下表反映了校企合作中企業(yè)、學(xué)校各自的可能收益和可能成本。顯然,如果校企合作能夠落到實(shí)處,學(xué)校雖然會(huì)付出一定的成本,但可能收益相對(duì)于可能成本顯然要大得多。因此,對(duì)學(xué)校而言,校企之間深層次合作是有利可圖的,而且對(duì)學(xué)生和社會(huì)而言,校企合作也是好事。也就是說(shuō),如果只考慮學(xué)校、學(xué)生和社會(huì),學(xué)校與企業(yè)之間激勵(lì)是相容的。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于學(xué)校和企業(yè)之間如果不能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容,其他激勵(lì)相容便失去意義。因此,有必要對(duì)企業(yè)在校企合作中的收益和成本進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1.校企合作中企業(yè)獲得的收益有限。在校企合作中,企業(yè)獲得的可能收益包括:滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)高技能人才需求、降低員工培訓(xùn)成本、獲得相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。從理論上講,有可能收益就會(huì)有需求,而高職院校能在一定程度上滿(mǎn)足企業(yè)的需求,因此,雙方之間有一定的合作基礎(chǔ),近幾年所出現(xiàn)的訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)就是校企合作的體現(xiàn)。然而,筆者認(rèn)為,校企合作中必須注意以下兩個(gè)方面:

第一,企業(yè)雖然可以通過(guò)與高職院校合作在一定程度上滿(mǎn)足其對(duì)高技能人才的需求,但獲得的收益是有限的,其原因主要有三方面:一是企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,追求利潤(rùn)是其發(fā)展目標(biāo),其對(duì)人才的需求與選擇必須服從于發(fā)展目標(biāo),學(xué)生就業(yè)是不可能作為第一目標(biāo)置于企業(yè)的目標(biāo)體系之中的。二是目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾十分突出,企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于企業(yè)可以輕易地從勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得所需要的人才,包括一些名牌高校的優(yōu)秀畢業(yè)生,因此,企業(yè)對(duì)與高職院校合作培養(yǎng)人才的興趣并不大。三是企業(yè)更看重的是人才的綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力,而高職院校的畢業(yè)生與名牌大學(xué)的畢業(yè)生在這些方面存在一定的差距。

第二,在培訓(xùn)員工和獲得技術(shù)服務(wù)方面,企業(yè)獲得的收益也不大。企業(yè)需要對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn),同時(shí),企業(yè)也需要引進(jìn)技術(shù)和人才以滿(mǎn)足產(chǎn)品和技術(shù)不斷升級(jí)的要求。然而,筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大型企業(yè)的員工素質(zhì)、技術(shù)水平并不亞于高職院校的教師,在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,其水平甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)高職院校的教師,而且這些企業(yè)一般有內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),因此由高職院校為其培訓(xùn)員工的必要性很小。而小型企業(yè)的員工素質(zhì)、技術(shù)水平相對(duì)較差,且這些企業(yè)多為私營(yíng)企業(yè),企業(yè)老板培訓(xùn)員工的意識(shí)不強(qiáng),積極性也不高。此外,由于我國(guó)高職院校教師的科研水平不高,在技術(shù)服務(wù)方面,高職院校并不能很好地滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

從以上分析可以看出,企業(yè)雖然有引進(jìn)高技能人才、培訓(xùn)員工及獲得技術(shù)服務(wù)的需求,但通過(guò)與高職院校合作的方式進(jìn)行,收益非常有限,利益驅(qū)動(dòng)不大。

2.校企合作會(huì)增加企業(yè)的成本和費(fèi)用。很多企業(yè)對(duì)校企合作不感興趣還在于校企合作會(huì)增加企業(yè)的成本和費(fèi)用,這些費(fèi)用包括:

第一,校企合作的事前交易費(fèi)用。由下表可見(jiàn),在校企合作中,學(xué)校希望企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位及就業(yè)崗位,與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍,參與學(xué)校的課程建設(shè)等。但這些事情在具體的實(shí)施過(guò)程中,會(huì)涉及多方面的問(wèn)題,如以企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位為例,就會(huì)涉及企業(yè)提供崗位的性質(zhì)、數(shù)量,為學(xué)生提供崗位是否會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn),以及學(xué)生的管理和食宿等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要由高職院校和企業(yè)相關(guān)部門(mén)事先進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào)和溝通。這種協(xié)調(diào)和溝通往往伴隨著一定的公關(guān)和接待任務(wù),會(huì)耗費(fèi)企業(yè)一定的人力、物力和財(cái)力,對(duì)于生產(chǎn)、研發(fā)任務(wù)繁重的企業(yè)而言,這種事前交易費(fèi)用無(wú)形中增加了企業(yè)的成本。

第二,校企合作的事后交易費(fèi)用。校企合作協(xié)議簽訂后,企業(yè)還將承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)或費(fèi)用。企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)崗位及就業(yè)崗位,與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍,參與學(xué)校的課程建設(shè)等,都需要企業(yè)在資金、人員、設(shè)備、管理等方面付出一定的成本。以學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)為例,企業(yè)需要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或派人專(zhuān)門(mén)對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),還要投入一部分設(shè)備和原材料。如果學(xué)生在生產(chǎn)過(guò)程中造成次品或廢品就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,如果出現(xiàn)安全事故問(wèn)題會(huì)更加棘手。此外,學(xué)生的食宿問(wèn)題也需要企業(yè)協(xié)助解決,這些都會(huì)給企業(yè)增加不少成本。而很多的企業(yè)并沒(méi)有充足的人員、時(shí)間、精力、財(cái)力來(lái)落實(shí)這些事情。

正是由于事前交易費(fèi)用和事后交易費(fèi)用的存在,使企業(yè)在參與校企合作的過(guò)程中增加了成本,導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校合作的積極性不高。

四、提高企業(yè)參與校企合作積極性的對(duì)策與建議

校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育改革與實(shí)踐的一個(gè)方向,也是職業(yè)院校尋求自我發(fā)展的有效途徑。正因如此,《國(guó)務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出:“要加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng),必須加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式?！比欢?從本文前幾部分的分析可以看出,由于成本和收益的原因,企業(yè)參與校企合作的積極性并不高,沒(méi)有企業(yè)的積極參與,校企合作就不能進(jìn)行。調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性可以從以下兩方面著手:

1.制定相關(guān)政策對(duì)參與校企合作的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。校企合作辦教育是一項(xiàng)從短期看有利于學(xué)校和學(xué)生,從長(zhǎng)期看有利于企業(yè)和社會(huì)的事業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,校企合作是一項(xiàng)具有正外部性的事業(yè),對(duì)于具有正外部性的事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償是政府的責(zé)任,政府應(yīng)通過(guò)減稅、增加財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施來(lái)補(bǔ)償企業(yè),增加企業(yè)收益。在職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,這一方面都做得比較好。例如在美國(guó),政府對(duì)校企合作積極地引導(dǎo)、協(xié)調(diào),聯(lián)邦政府及州政府提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專(zhuān)項(xiàng)資金支持在吸引企業(yè)加入校企合作方面起到了重要作用。然而,目前我國(guó)只是在《職業(yè)教育法》中規(guī)定,企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。從該規(guī)定中可以看出,參與校企合作對(duì)于企業(yè)而言只有義務(wù)和責(zé)任而沒(méi)有利益,積極性不高也就不難理解了。因此,國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策對(duì)參與校企合作的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),如對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備等的企業(yè),應(yīng)享受稅收減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

2.學(xué)校應(yīng)該積極探索校企合作的專(zhuān)業(yè)、內(nèi)容等問(wèn)題。目前,有些人把校企合作問(wèn)題看得過(guò)于簡(jiǎn)單,認(rèn)為校企合作是企業(yè)發(fā)展的需要,可以把學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),并羅列出對(duì)企業(yè)的種種好處。事實(shí)上,企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位,對(duì)于企業(yè)而言,完成生產(chǎn)任務(wù)、提高經(jīng)濟(jì)效益是最重要的,校企合作實(shí)際是對(duì)正常生產(chǎn)的一種“干擾”,讓企業(yè)心甘情愿地與學(xué)校進(jìn)行合作,難度很大。所以,在校企合作時(shí),學(xué)校既要完成校企合作的任務(wù),也要理解企業(yè)的難處,在合作的專(zhuān)業(yè)、合作內(nèi)容及合作企業(yè)的選擇上學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行充分的思考。

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校企合作方面的經(jīng)驗(yàn)如下:在與企業(yè)合作的專(zhuān)業(yè)上,經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)更容易進(jìn)行校企的深層次合作,而裝備制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行校企深層次合作的難度較大;在合作內(nèi)容上,應(yīng)逐漸由淺到深,不能急功近利,必須保證合作項(xiàng)目的質(zhì)量,雙方才都能夠從中受益;在合作企業(yè)的選擇上,名牌企業(yè)名氣大,但由于高職院校在技術(shù)等方面的劣勢(shì),企業(yè)與之合作無(wú)利可圖,因此合作難度也大,與中小型企業(yè)合作難度則要小得多。

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