亞丁灣背后的利益版圖

陳　君

索馬里海盜已經(jīng)對中國航運業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重直接威脅。中國外貿(mào)90%依靠海上運輸，如果海上貿(mào)易受阻，那么將有“一半人挨餓，一半人受凍”

近年來，聯(lián)合國安理會很少針對一個問題在數(shù)月內(nèi)連續(xù)通過幾個決議。索馬里海盜問題是個例外。聯(lián)合國安理會在半年內(nèi)連發(fā)四道“嚴(yán)旨”，給各國出兵提供法律授權(quán)。俄羅斯、美國、法國、英國、意大利、希臘、印度、伊朗、韓國等國，都派出或準(zhǔn)備調(diào)遣軍艦。

“索馬里海盜成了國際公敵，對其進(jìn)行打擊是維護(hù)國際公利，有能力的國家義不容辭；但在圍剿海盜背后，各國都有自己的戰(zhàn)略意圖。在索馬里這個動蕩的舞臺上，‘大國博弈正在上演?！敝袊鴩来髮W(xué)一位不愿透露姓名的教授對《中國新聞周刊》說。

俄為海軍基地，美要反恐和石油

俄羅斯是最早宣布向索馬里派出軍艦的國家。2008年10月至今，從北方艦隊抽調(diào)的“無畏”號多次成功阻止海盜的劫船企圖。

“無畏”之舉引起華盛頓關(guān)注。美國媒體認(rèn)為，俄羅斯積極地打擊索馬里海盜，可能 “打算借機(jī)重啟蘇聯(lián)時期在也門一座島嶼上的海軍基地”。

索馬里駐俄大使穆罕默德·漢杜勒的表態(tài)似乎印證了這種猜測。

12月19日，他在接受俄羅斯媒體采訪時稱，該國無法獨立解決海盜問題，希望在索境內(nèi)設(shè)立俄羅斯海軍基地，“作為索馬里的戰(zhàn)略合作伙伴，俄羅斯的海軍艦隊開進(jìn)索馬里境內(nèi)，對我國有益。我們也能理解俄羅斯的意愿——恢復(fù)在世界上的戰(zhàn)略地位。”

俄羅斯政府也正努力與美國形成默契。俄外長拉夫羅夫早些時候表示，總統(tǒng)梅德韋杰夫和布什已就打擊海盜問題達(dá)成協(xié)議，“我們和美國將共同努力打擊索馬里海盜，不只是在海上要采取聯(lián)合行動，還要在索馬里陸地的海岸上采取行動。”

美國人的目光從來就沒有遠(yuǎn)離過索馬里。盡管那里曾是“黑鷹墜落”的傷心地：15年前對索馬里內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干預(yù)的美軍死傷慘重，幾乎全裸的美軍尸體被拖過摩加迪沙的大街小巷。

“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，華盛頓多次指責(zé)索馬里反政府武裝組織與“基地”組織有密切聯(lián)系，五角大樓真真假假的“打擊計劃”也屢被媒體曝光。何況索馬里海域還是非洲產(chǎn)油大國從海路出口石油的通道，雖然懸掛著美國國旗或?qū)儆诿绹鞯拇瑓s總能幸運地“躲”過海盜。

美國國家情報委員會預(yù)測，到2015年，非洲石油將占美國石油進(jìn)口總量的25%，超過美國從海灣地區(qū)的進(jìn)口量，白宮甚至將非洲石油提升到關(guān)乎“國家安全”的高度。

聯(lián)合國授權(quán)讓美軍“師出有名”。2008年9月29日，美國海軍向索馬里附近海域增派多艘軍艦，與俄羅斯等國軍艦一起包圍了遭海盜劫持的烏克蘭軍火船。

然而國際輿論認(rèn)為，美國在打擊海盜的過程中，更側(cè)重于把它與反恐戰(zhàn)爭掛鉤，更關(guān)注防止當(dāng)?shù)匚溲b勢力奪取政權(quán)。索馬里一旦淪為第二個“阿富汗”，將嚴(yán)重影響美國在非洲的“戰(zhàn)略布局”。

把索馬里納入反恐序列，確保“油線”安全，這才是美國重回索馬里的真正原因。

日本的失落，印度的雄心

就在中國海軍出發(fā)當(dāng)日，日本首相麻生太郎在官邸向防衛(wèi)相下達(dá)指示，要求防衛(wèi)省與其他相關(guān)省廳合作，加快探討和研究工作，以使海上自衛(wèi)隊能早日應(yīng)對索馬里海盜問題。

在麻生授意下出臺的《海盜行為防止活動特別措施法案》草案規(guī)定，日本海上自衛(wèi)隊的活動范圍是“日本領(lǐng)海和索馬里海域”，任務(wù)是監(jiān)視在該海域航行的船只和護(hù)航、命令海盜船停駛及登船檢查等。自衛(wèi)隊員除正當(dāng)防衛(wèi)之外，還被允許在海盜進(jìn)行武力抵抗時使用武器予以還擊，自衛(wèi)隊的護(hù)衛(wèi)對象包括外國船只。

這一草案將在2009年1月提交國會審議。由于在野黨掌握參院的多數(shù)議席，防衛(wèi)省和外務(wù)省在軍艦“保護(hù)范圍”“國際貢獻(xiàn)”認(rèn)定等問題上也存在分歧，新法案的前途難以預(yù)料。不過，有分析人士擔(dān)憂，海盜問題又一次成為日本突破憲法限制的“理由”，日本海上自衛(wèi)隊有可能在索馬里海盜身上打響海外動武的第一槍。

日本國內(nèi)的政治人士則把日本政府的舉動歸因于中國，是中美在打擊索馬里海盜上的軍事合作引發(fā)東京的“警覺”和“失落”。日本曾非?！跋硎堋迸c布什政府建立的緊密軍事合作，但在繼任者還未上臺前，日方就已經(jīng)擔(dān)憂“中國篡奪了日美跨太平洋的特殊關(guān)系”。

與日本不同，印度是較早宣布派兵的國家。

10月17日，印度就派出“塔巴爾”護(hù)衛(wèi)艦為本國商船護(hù)航。11月18日，該艦發(fā)現(xiàn)一艘海盜“母船”，猛烈開火將其擊沉。但后來發(fā)現(xiàn)所謂“海盜船”只是一艘普通的泰國漁船。誤傷并沒有削弱印度的決心。11月20日，印度又宣布派出戰(zhàn)斗力更強(qiáng)大的“德里”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦前往亞丁灣。這艘滿載排水量6700噸的驅(qū)逐艦是印度自行建造的最大戰(zhàn)艦。

印度瀕臨印度洋，與亞丁灣距離并不遙遠(yuǎn)，執(zhí)行打擊海盜、保護(hù)商船的任務(wù)，普通護(hù)衛(wèi)艦綽綽有余。印度顯然更多著眼于展示海軍實力和樹立在印度洋的海軍強(qiáng)國地位。

“近代以來，中國海軍從來沒進(jìn)入過印度洋。這次中國護(hù)航編隊要穿行4400多海里，橫跨太平洋、印度洋兩個大洋。印度很在意?！敝袊缈圃簛喬彼L孫士海對《中國新聞周刊》說。

中國捍衛(wèi)海上貿(mào)易

作為聯(lián)合國常任理事國和正在崛起的大國，中國的海軍自然不能缺席全球統(tǒng)一的正義行動。更直接的原因在于“索馬里海盜對中國航運業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重直接威脅”。

如中國交通部官員所說，中國外貿(mào)90%依靠海上運輸，如果海上貿(mào)易受阻，那么將有“一半人挨餓，一半人受凍”。 今年1月至11月，經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的中國船舶共計1265艘，其中20%受到海盜不同程度的襲擊和襲擾。進(jìn)入11月，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從11月1日至21日短短21天，中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)所屬的船舶就有20艘遭到海盜的襲擾。目前天津漁船“天裕8號”及18名船員仍被海盜扣押。

美國《國際先驅(qū)論壇報》等媒體也分析了中國海軍護(hù)航的必要性：中國約有60%的進(jìn)口石油來自中東，大部分要經(jīng)過亞丁灣，大批來自非洲的原材料也要通過這一運輸線，“中國利用軍事實力保護(hù)其廣泛的經(jīng)濟(jì)利益的愿望更加強(qiáng)烈。”

但西方更傾向于猜測，“中國海軍也要加入到世界海軍競賽中了”。美英媒體關(guān)注“中國每年以15%至20%的比例增加軍費支出”，稱護(hù)航行動標(biāo)志著“中國向遠(yuǎn)洋‘藍(lán)水海軍邁出了決定性一步”。在西方輿論看來，“藍(lán)水海軍”是大國標(biāo)志之一。

事實上，中國海軍把行動限定在“護(hù)航”，而不是“打擊”或“作戰(zhàn)”，更沒有像歐美軍方那樣暗示“登陸作戰(zhàn)”。

外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中國正在以實際行動維護(hù)世界和平穩(wěn)定，踐行以民為本、外交為民的理念?！斑@一行動第一符合國際法，第二符合安理會決議，第三也符合索馬里過渡政府所提出的要求。”

中國國防大學(xué)教授全林遠(yuǎn)在接受《中國新聞周刊》采訪時也指出，西方媒體驚嘆中國的護(hù)航編隊有多么先進(jìn)，攜帶了多么尖端的武器，都可以理解。“畢竟，這是中國海軍檢驗遠(yuǎn)洋航行能力的第一次真正練兵。中國軍人的每一個細(xì)微動作都會被關(guān)注，甚至放大。”