美國(guó)的債務(wù)與對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)透視

馬耀邦

美國(guó)國(guó)家債務(wù)：已接近9萬(wàn)億美元

2005年12月29日，在給國(guó)會(huì)的一封信中，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾警告說(shuō)，如果到明年3月中旬8.2萬(wàn)億美元的債務(wù)最高限額不提高的話，“我們將無(wú)力繼續(xù)提供維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金”。

就在1996年，克林頓政府的財(cái)政部長(zhǎng)魯賓就提高4.9萬(wàn)億美元的最高債務(wù)限額同國(guó)會(huì)進(jìn)行了艱苦的斗爭(zhēng)。斯諾的聲明并不令人感到奇怪，因?yàn)槊绹?guó)在過(guò)去五十年里已經(jīng)這樣做了70多次。然而，實(shí)際上讓許多財(cái)政保守派感到困擾的是美國(guó)國(guó)家債務(wù)的增長(zhǎng)速度和天文數(shù)字——在未來(lái)十年里這個(gè)數(shù)字將會(huì)增加1倍，逼近10萬(wàn)億美元。從人均的角度來(lái)看，每個(gè)美國(guó)人背負(fù)的債務(wù)大約是2.7萬(wàn)美元。難怪美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室對(duì)政府的債務(wù)非常悲觀，并且指出：“如果政府的債務(wù)按照目前的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，那兩項(xiàng)計(jì)劃——社會(huì)保障和醫(yī)療保健再加上公共醫(yī)療補(bǔ)貼——在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額將會(huì)接近目前的全部預(yù)算?！?/p>

據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室現(xiàn)在估算，到2050年，美國(guó)政府的債務(wù)將會(huì)接近GDP的450％，并且債務(wù)的利息成本將會(huì)接近GDP的22％。這對(duì)美國(guó)政府的財(cái)政管理來(lái)說(shuō)是可怕的前景：全部的國(guó)家財(cái)政收入將不得不用于償還債務(wù)。結(jié)果可能是把稅收提高到大多數(shù)美國(guó)人難以承受的地步，或者把政府借款的利息率提高到難以置信的水平上。

2004年，《今日美國(guó)》上的一篇文章聲稱，美國(guó)的隱性債務(wù)已經(jīng)達(dá)到53萬(wàn)億美元，包括12.7萬(wàn)億美元的社會(huì)保障債務(wù)和30萬(wàn)億美元的公共醫(yī)療補(bǔ)貼債務(wù)?！案L(zhǎng)的壽命、飛漲的醫(yī)療費(fèi)用及有助于為這些計(jì)劃提高資金的青年工人數(shù)量的緩慢增長(zhǎng)，造就了一個(gè)災(zāi)難公式”。美國(guó)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司也警告說(shuō)，養(yǎng)老金和醫(yī)療保健開支的快速增長(zhǎng)將把美國(guó)的債務(wù)等級(jí)降為垃圾級(jí)，除非美國(guó)政府迅速采取措施減少債務(wù)和平衡預(yù)算。據(jù)說(shuō)，如果保持目前的趨勢(shì)，由于人口老齡化和醫(yī)療保健費(fèi)用每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)債在2030年之前將從3A級(jí)降為垃圾級(jí)，最終給美國(guó)政府帶來(lái)更高的借款利率。

在消費(fèi)債務(wù)中還有一個(gè)麻煩。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)所說(shuō)，到2004年12月，消費(fèi)債務(wù)急劇飆升到2萬(wàn)多億美元；債務(wù)專家認(rèn)為，這已經(jīng)達(dá)到了令人擔(dān)憂的水平。消費(fèi)債務(wù)是個(gè)人背負(fù)的中短期債務(wù)，并不包括住宅抵押或其他的房地產(chǎn)貸款，而房地產(chǎn)貸款在美國(guó)已經(jīng)達(dá)到9萬(wàn)億美元。綜合信貸咨詢服務(wù)公司(一家非盈利債務(wù)管理組織)董事長(zhǎng)和創(chuàng)始人霍華德·S·德沃金警告說(shuō)：這是一個(gè)巨大的問(wèn)題。“你不可能成為世界上最富裕的國(guó)家，又讓你的所有國(guó)民深陷債務(wù)泥潭之中”。如果利率繼續(xù)上升，這就會(huì)給美國(guó)家庭帶來(lái)許多困難，并且會(huì)扼殺下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中的消費(fèi)者。

美國(guó)的另一個(gè)問(wèn)題是軍費(fèi)的巨額增長(zhǎng)。自從2001年布什總統(tǒng)就職以來(lái)，美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算迅速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家軍費(fèi)的總和。據(jù)五角大樓所說(shuō)，美國(guó)目前擁有725個(gè)海外軍事基地和969個(gè)國(guó)內(nèi)軍事基地。美國(guó)直到20世紀(jì)50年代都一直維持著貿(mào)易順差，但在發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)逐漸出現(xiàn)了貿(mào)易赤字。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)及以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為名義的大規(guī)模軍事建設(shè)，造成了相當(dāng)于4500億美元的巨大的財(cái)政預(yù)算赤字。在這個(gè)方面，美國(guó)小說(shuō)家高爾·維達(dá)爾一直公開批評(píng)美國(guó)的“帝國(guó)體系”。他聲稱，這種“帝國(guó)體系破壞了我們的社會(huì)——5萬(wàn)億美元的債務(wù)，沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓⒔逃瑳](méi)有醫(yī)療保健，并且給世界其他國(guó)家造成了無(wú)法比擬的傷害”。

因此，債務(wù)成為美國(guó)政府財(cái)政的定時(shí)炸彈，因而國(guó)家債務(wù)和貿(mào)易赤字應(yīng)該得到仔細(xì)的研究。

當(dāng)2001年布什總統(tǒng)就職的時(shí)候，未來(lái)十年的財(cái)政預(yù)算盈余據(jù)估計(jì)是5萬(wàn)億美元。不幸的是，由于減稅、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和軍費(fèi)的巨增，到2005財(cái)政年度，全部的財(cái)政盈余都已不復(fù)存在，并且財(cái)政預(yù)算赤字增至將近4500億美元。目前，美國(guó)的國(guó)家債務(wù)以每天十多億美元的速度增長(zhǎng)，并且債務(wù)總額——不包括隱性債務(wù)——已經(jīng)接近9萬(wàn)億美元左右。

至于貿(mào)易赤字，美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的貿(mào)易赤字已經(jīng)達(dá)到每年7000多億美元。美國(guó)目前入不敷出已經(jīng)有一段時(shí)間了，并且成為自20世紀(jì)60年代以來(lái)世界上最大的債務(wù)國(guó)。現(xiàn)在，美國(guó)依賴外國(guó)的資金來(lái)解決自己的赤字。如果目前的趨勢(shì)保持下去，美國(guó)所欠的外債到下一個(gè)十年可能超過(guò)11萬(wàn)億美元。這種趨勢(shì)的后果很可能是外國(guó)人將不再相信美國(guó)是一個(gè)投資目的國(guó)，或者把美國(guó)視為一個(gè)信貸風(fēng)險(xiǎn)國(guó)。如果這種情況發(fā)生的話，美國(guó)的利率將會(huì)迅速暴漲，股票市場(chǎng)和住房市場(chǎng)將會(huì)崩潰，消費(fèi)支出將會(huì)下降，因而不景氣或蕭條將會(huì)接踵而至。由于美國(guó)難以籌措資金償還巨額的債務(wù)，軍事開支將會(huì)縮減，因而美國(guó)作為世界超級(jí)軍事大國(guó)的地位將會(huì)受到強(qiáng)烈的沖擊。

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)

2006年3月底，美國(guó)參議院提出了兩項(xiàng)對(duì)華議案：一項(xiàng)議案由格拉斯利和鮑卡斯兩位議員提出，該議案描述了中國(guó)貿(mào)易違規(guī)行為和“人為”降低人民幣匯率的后果；另一項(xiàng)議案由來(lái)自紐約州的舒默參議員和來(lái)自南卡羅來(lái)納州的格雷厄姆參議員提出，如果人民幣不升值，該議案將對(duì)中國(guó)的商品征收27.5％的懲罰性關(guān)稅。美中之間看起來(lái)即將要發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，并且美國(guó)財(cái)政部也加入了中國(guó)是否在操縱人民幣匯率的爭(zhēng)吵中。

作為全球化及商品和服務(wù)自由流動(dòng)的結(jié)果，美國(guó)公司為了追求更高的利潤(rùn)，把許多制造工廠外遷到諸如中國(guó)這樣的低工資國(guó)家中。因此。美國(guó)出現(xiàn)了貿(mào)易赤字，并且美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差在2005年增至2000多億美元。美國(guó)的政客對(duì)此感到極為驚恐，把這種狀況歸咎于中國(guó)的不公平貿(mào)易政策，并且指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率。

一方面，美國(guó)的跨國(guó)公司把中國(guó)的市場(chǎng)視為一個(gè)巨大的贏利機(jī)會(huì)，因?yàn)橹袊?guó)政府的商業(yè)讓步使它們?cè)谥袊?guó)獲得了有利的經(jīng)營(yíng)條件。它們堅(jiān)稱，任何的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)都會(huì)給美國(guó)帶來(lái)災(zāi)難，因?yàn)榈统杀镜闹袊?guó)商品正在以每年數(shù)十億美元來(lái)補(bǔ)貼美國(guó)消費(fèi)者。這是抑制美國(guó)通貨膨脹和提高美國(guó)人生活水平的一個(gè)主要因素。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口多年來(lái)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。以卡特彼勒公司為例：在過(guò)去幾年里，該公司對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了40％。這就是該公司董事長(zhǎng)吉姆·歐文斯反對(duì)制裁中國(guó)的原因：“我個(gè)人認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)的雙引擎——美國(guó)和中國(guó)如果交惡，世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)蕭條，沒(méi)有別的因素能達(dá)到比這更快的速度。”

華爾街的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇認(rèn)為，美國(guó)貿(mào)易赤字的起因在于“美國(guó)人對(duì)外國(guó)商品貪得無(wú)厭的需求和美國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏儲(chǔ)蓄”。美國(guó)的消費(fèi)大于儲(chǔ)蓄，因而不得不從包括中國(guó)央行在內(nèi)的外國(guó)人那里借貸。

中國(guó)真的在操縱人民幣的匯率嗎?一家位于紐約的投資公司的董事長(zhǎng)廖子光認(rèn)為沒(méi)有。他指出：“美國(guó)在匯率上的立場(chǎng)前后并不一

致。當(dāng)20世紀(jì)80年代美元升值時(shí)，美國(guó)為了保護(hù)出口貿(mào)易，將固定匯率奉為至理名言。當(dāng)美元貶值時(shí)，美國(guó)為了轉(zhuǎn)移對(duì)其貿(mào)易赤字的指責(zé)，抨擊固定匯率是操縱貨幣。美元近年來(lái)就發(fā)生過(guò)貶值?，F(xiàn)在它抨擊的目標(biāo)是釘住美元已長(zhǎng)達(dá)十多年的中國(guó)人民幣。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的貨幣在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以同一匯率釘住美元時(shí)，該國(guó)如何能夠操縱自己貨幣的匯率呢?所有的操縱都來(lái)自美元，而不是人民幣?！?/p>

1995年，中國(guó)按照8.28元兌換1美元的比率讓人民幣來(lái)釘住美元，并且這是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定因素之一。在十多年的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易盈余，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)累積到8000多億美元，主要用于購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債。近年來(lái)，由于美元的貶值，中國(guó)遭受了巨額損失，據(jù)一些人估計(jì)中國(guó)的損失大約是350多億美元。盡管如此，這些損失還是使中國(guó)的商品在國(guó)際市場(chǎng)上非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。

廉價(jià)的中國(guó)商品使美國(guó)的消費(fèi)者可以沉迷于過(guò)度消費(fèi)，導(dǎo)致美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易赤字在2005年攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的2000多億美元。幾乎在一夜之間，中國(guó)成為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)。然而，不幸的是，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)拖欠的債務(wù)全都用美國(guó)政府可以隨意印刷的美元來(lái)定價(jià)。按照已故的著名國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·岡德·弗蘭克博士所言：

美國(guó)是世界上最有特權(quán)的國(guó)家，因?yàn)樗鼔艛嗔擞∷⑹澜鐑?chǔ)備貨幣的特權(quán)，它不僅可以隨意印刷，而且付出的成本也只不過(guò)是紙墨而已。此外，通過(guò)印刷過(guò)多的美元，山姆大叔還可以向國(guó)外輸出通貨膨脹?，F(xiàn)在，世界上流通的美元紙幣至少是山姆大叔國(guó)內(nèi)的三倍。另外，山姆大叔也是世界上唯一可以基本上用自己能夠隨意印刷的世界貨幣——美元來(lái)計(jì)算本國(guó)“外”債的國(guó)家；大多數(shù)外國(guó)的債務(wù)也用相同的美元來(lái)計(jì)算，但它們不得不用本國(guó)的貨幣和實(shí)物商品來(lái)從山姆大叔那里購(gòu)買美元。因此，在本質(zhì)上，美國(guó)只不過(guò)用這些除了紙墨之外毫無(wú)價(jià)值的美元來(lái)支付給中國(guó)和其他國(guó)家。因此，特別貧窮的中國(guó)送給山姆大叔價(jià)值數(shù)十億美元的本國(guó)實(shí)物商品，并任由其來(lái)消費(fèi)，但卻什么也沒(méi)有得到。然后，中國(guó)轉(zhuǎn)手更多地把這些相同的美元紙張換成另一種叫做“國(guó)庫(kù)債券”的美國(guó)紙。除了獲得一定的利息之外，這些叫做“國(guó)庫(kù)債券”的美國(guó)紙更是毫無(wú)價(jià)值。因?yàn)檎缥覀円呀?jīng)指出的那樣，這些美國(guó)紙決不可能全部乃至部分地兌換，并且無(wú)論如何都早已失去了它們對(duì)山姆大叔來(lái)說(shuō)的許多價(jià)值。

這就是美中貿(mào)易的悲慘現(xiàn)實(shí)。有人會(huì)認(rèn)為，美國(guó)的政客可能多么高興，并且慶祝自己是多么精明和幸運(yùn)，慶祝中國(guó)的這些領(lǐng)導(dǎo)人接受這種對(duì)美貿(mào)易關(guān)系是多么愚蠢。不，他們絕不會(huì)對(duì)自己已經(jīng)從中國(guó)人民那里獲得的東西感到滿意，他們希望迫使中國(guó)政府允許本國(guó)貨幣自由浮動(dòng)，消除對(duì)資本流動(dòng)的一切限制，確?！凑彰绹?guó)財(cái)政部的報(bào)告——“建立一種基于市場(chǎng)管理的浮動(dòng)匯率制”。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾甚至教訓(xùn)中國(guó)說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前的貨幣體制“給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，例如播下流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格膨脹的種子”。對(duì)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，忘記1997年亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)是多么容易。當(dāng)時(shí)，資本的自由流動(dòng)導(dǎo)致東南亞經(jīng)濟(jì)的崩潰，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了巨大的痛苦，但卻給美國(guó)的金融商和投機(jī)商帶來(lái)了巨額的利益。

中國(guó)接受了世貿(mào)組織，并且不斷使用美元貿(mào)易盈余來(lái)購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債，從而陷入到一種與美國(guó)的不健康且單方面的金融關(guān)系之中。由于這些因素，美國(guó)的利率長(zhǎng)期保持很低的水平，通貨膨脹率也低，并且獲得廉價(jià)的消費(fèi)品。有人可能認(rèn)為，作為一個(gè)債務(wù)國(guó)，美國(guó)會(huì)更感激它的債權(quán)國(guó)。相反，美國(guó)的政客不停地指責(zé)中國(guó)的對(duì)美貿(mào)易順差，乃至給中國(guó)貼上“貨幣操縱國(guó)”的標(biāo)簽。這既是一種可恥的行為，又是對(duì)中國(guó)人民的侮辱。對(duì)于第三世界國(guó)家，乃至對(duì)于一個(gè)像中國(guó)這樣正在崛起的大國(guó)，美國(guó)的政客始終表現(xiàn)出傲慢自大和優(yōu)越感。我們只是希望，他們知道自己的弱點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)減少購(gòu)買美國(guó)的國(guó)債就會(huì)帶來(lái)極高的利率，從而引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩，增加美國(guó)的失業(yè)工人，導(dǎo)致住房市場(chǎng)崩潰，乃至帶來(lái)經(jīng)濟(jì)蕭條。一位美國(guó)評(píng)論家這樣來(lái)恰當(dāng)?shù)孛枋鲋忻蕾Q(mào)易關(guān)系：“他們中國(guó)人能夠找到新的市場(chǎng)來(lái)銷售自己高品質(zhì)、低價(jià)格的產(chǎn)品，這遠(yuǎn)比我們能夠找到新的外行來(lái)承擔(dān)我們的債務(wù)崩潰要容易得多。”

貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)或許是因禍得福。中國(guó)在對(duì)美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中已經(jīng)陷入了這樣一種不利的地位，而且美國(guó)的跨國(guó)公司攫取了最大的貿(mào)易利潤(rùn)份額。中國(guó)不僅正在把全部的美元貿(mào)易盈余送回美國(guó)財(cái)政部，而且也把本國(guó)的自然資源送給美國(guó)。惟有致力于國(guó)內(nèi)的發(fā)展，保護(hù)本國(guó)的工業(yè)，發(fā)展自己的技術(shù)，不要淪為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地，中國(guó)才能發(fā)展得更快。