金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的影響

馬海燕

摘要:2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工群體的就業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響,文章結(jié)合金融危機(jī)對(duì)我國(guó)各行業(yè)的影響及農(nóng)民工在各行業(yè)中的分布情況做出分析,以此為基礎(chǔ)對(duì)解決農(nóng)民工就業(yè)問題提出相關(guān)的建議政策。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);返鄉(xiāng)潮;農(nóng)民工就業(yè)

中圖分類號(hào):D82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)08-0175-02

隨著金融危機(jī)在全球的蔓延和影響的深入,近一段時(shí)期許多企業(yè),尤其是加工貿(mào)易企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè),經(jīng)營(yíng)環(huán)境面臨更多困難,導(dǎo)致一些企業(yè)被迫限產(chǎn)、停產(chǎn),甚至有些企業(yè)不得不破產(chǎn)倒閉。勞動(dòng)密集型企業(yè)是農(nóng)民工比較集中的地方,于是,在我國(guó)很多城市出現(xiàn)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的情況。

1農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的原因分析

2007年以來(lái),受全球經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值、出口退稅取消、信貸緊縮以及生產(chǎn)和運(yùn)輸成本提高等因素的影響,一些外向型企業(yè)出口銳減。隨著我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施,企業(yè)的用工制度日趨規(guī)范,客觀上也增加了一些原本違法用工企業(yè)的勞動(dòng)力成本。另外,國(guó)家在不斷推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整,一些不符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的企業(yè)被逐步淘汰,這些因素在一定程度上影響了農(nóng)民工的就業(yè)。2008年下半年爆發(fā)的全球性金融危機(jī),使得我國(guó)的外需市場(chǎng)大幅度萎縮,進(jìn)而影響到我國(guó)外向型企業(yè)和勞動(dòng)力密集型企業(yè)的生存,加劇了農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象。從目前的情況來(lái)看,外需的萎縮主要對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生增速回落影響,即“兩高一低”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。無(wú)疑,金融危機(jī)的爆發(fā)加劇了大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

2金融危機(jī)爆發(fā)對(duì)各行業(yè)影響及農(nóng)民工在各行業(yè)中的就業(yè)現(xiàn)狀

目前,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)分別占從業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的61.7%、23.7%、14.6%。農(nóng)民工依然集中于技術(shù)要求不高、就業(yè)門檻較低、人員容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)。其中,61.4%的農(nóng)民工分布于第二產(chǎn)業(yè),38.0%的農(nóng)民工分布于第三產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)的沖擊下,為了維持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),裁員成為企業(yè)選擇的降低成本最直接的方法,因此,工作在最前線的農(nóng)民工成為了失業(yè)隊(duì)伍中最為龐大的群體。

下面通過(guò)金融危機(jī)對(duì)各行業(yè)的影響透射出對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。

2.1金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響

2009年,由于國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要在去年高起點(diǎn)、高基數(shù)上保持高增速、實(shí)現(xiàn)新跨越,繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收,標(biāo)準(zhǔn)更高,難度更大,面臨著許多新的困難和問題。金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

2.1.1農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面下降

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè),2008年9月份以來(lái),多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。2009年以來(lái),價(jià)格下行的壓力持續(xù)加大。今后一個(gè)時(shí)期,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行壓力將會(huì)繼續(xù)加大。這是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響比較大的一個(gè)方面,就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。

2.1.2農(nóng)民工就業(yè)困難

2008年四季度以來(lái),沿海勞動(dòng)密集型外向型中小企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊比較嚴(yán)重,這些企業(yè)的許多農(nóng)民工在春節(jié)前,不得不提前返鄉(xiāng),從我們農(nóng)業(yè)部最近幾次調(diào)研掌握的情況看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量約占外出農(nóng)民工總數(shù)的10%左右。

2.1.3優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻

2008年我們國(guó)家的園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口仍然保持增長(zhǎng)。確切的講是出口額保持增長(zhǎng),去年的價(jià)位比較高,有的產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)、出口量增長(zhǎng)。有的產(chǎn)品出口額增長(zhǎng),可能出口量不增長(zhǎng),或者是下降。從出口額來(lái)說(shuō),蔬菜是64.4億美金,同比增長(zhǎng)了3.7%,增速下降10.8個(gè)百分點(diǎn);水果出口額42.3億美金,同比增長(zhǎng)了12.8%,這個(gè)增速下降了38.6個(gè)百分點(diǎn);果汁出口這個(gè)問題比較大,特別是蘋果汁,出口是12.3億美金,同比下降7.4%,這種情況是沒有過(guò)的,就是出口量下降,出口額也下降。畜產(chǎn)品出口額是43.9億美金,同比增長(zhǎng)8.5%,水產(chǎn)品出口額是106.1億美金,同比增長(zhǎng)8.9%,增速都在下降。

2.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后,不少的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,出現(xiàn)資金短缺,開工不足,效益下滑。東部沿海地區(qū)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的影響更為明顯。尤其是面向歐美市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),訂單的金額和出口交貨值的增長(zhǎng)幅度,均從2008年下半年開始出現(xiàn)滑坡。第四季度下降幅度逐漸加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)各省年末預(yù)報(bào)數(shù)匯總統(tǒng)計(jì),第四季度全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)月平均出口交貨值2650億元,比全年的月平均數(shù)低了8.9%。全年的出口交貨值是34900億元,比上年增長(zhǎng)11.4%,增速回落了7.46個(gè)百分點(diǎn)。

2.2金融危機(jī)對(duì)我國(guó)汽車制造業(yè)的影響

汽車制造業(yè)是我國(guó)農(nóng)民工分布比例較大的一個(gè)行業(yè),此次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)汽車制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在:

第一,整體經(jīng)濟(jì)的下行導(dǎo)致了市場(chǎng)需求的減少,加上金融危機(jī)直接的影響了個(gè)人的消費(fèi)信貸,所以汽車銷售量大幅下滑。第二,金融危機(jī)使企業(yè)信貸環(huán)境惡化。

2.3金融危機(jī)對(duì)建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響

建筑行業(yè)也是農(nóng)民工分布行業(yè)中比例較大的行業(yè)之一。農(nóng)民工是建筑行業(yè)中最底層也是最重要的組成部分,建筑工人幾乎90%以上都是由務(wù)工的農(nóng)民工組成。由于受金融危機(jī)的影響,加速了房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅,導(dǎo)致了房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)下行,并導(dǎo)致裁員幅度加大,加劇農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)。

2.4金融危機(jī)對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)的影響

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的,目前金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),并開始呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

第一,交通貨物運(yùn)輸量下降。金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)貨運(yùn)量呈明顯下降趨勢(shì),尤其是礦產(chǎn)資源類運(yùn)輸顯著下降。第二,對(duì)商貿(mào)餐飲、旅行、旅館、休閑娛樂業(yè)的影響開始顯現(xiàn)。

3解決農(nóng)民工就業(yè)問題的建議

3.1建立必備的社會(huì)保障措施

改善農(nóng)民生活和社會(huì)保障條件,建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。在大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)中,可以更具體地明確農(nóng)民工就業(yè)指標(biāo),給予吸納90%以上的民營(yíng)中小企業(yè)提供包括稅收在內(nèi)的多種優(yōu)惠扶持,也可以考慮以降低個(gè)人所得稅與增值稅轉(zhuǎn)型的辦法拉動(dòng)內(nèi)需,使農(nóng)民工不至于成為土地與工廠之間的無(wú)巢候鳥。讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜瞬艃?chǔ)備,積極推行工資集體協(xié)商制度,如果與職工達(dá)成一致,愿意降薪,就可以避免裁員,讓農(nóng)民工與企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí)建立健全的社會(huì)保障體系和完善的社會(huì)保障制度。一些沿海城市政府要求工廠為農(nóng)民工繳納社保,農(nóng)民工一旦返鄉(xiāng),這筆錢將成為地方政府的又一筆收入。筆者認(rèn)為應(yīng)將這筆錢劃撥給其回歸地政府,減輕其財(cái)政壓力,做好配套失業(yè)保障措施。建立農(nóng)村最低生活保障制度。成立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,設(shè)置一個(gè)基本的條件,讓有大病的人能申請(qǐng)報(bào)銷就醫(yī)費(fèi)用。維持農(nóng)村全體社會(huì)成員最低生活水平的保障,這對(duì)于我國(guó)收入水平低、貧困程度高的廣大農(nóng)村尤為重要。

3.2創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),同時(shí)實(shí)施有序轉(zhuǎn)移

3.2.1通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人,農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以給鄉(xiāng)村帶回一些創(chuàng)業(yè)資本,是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)更多有利于農(nóng)民工就業(yè)的政策,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難問題,可以探索建立資金互助組織,規(guī)范運(yùn)作民間借貸行為。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),安排專人提供咨詢服務(wù),幫助其選擇項(xiàng)目并可以給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策。這樣既增加了經(jīng)濟(jì)總量,減少了農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力,還擴(kuò)大了稅源,是一種成本較低的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

3.2.2政府在鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),要實(shí)施有序轉(zhuǎn)移

一些新興產(chǎn)業(yè)崛起,勞動(dòng)部門可以搜集崗位就地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度,改革戶籍制度,切實(shí)有效地把農(nóng)民工問題解決好。

3.3落實(shí)土地政策,讓失業(yè)農(nóng)民工無(wú)后顧之憂

在就業(yè)無(wú)門的情況下土地仍然是農(nóng)民工最后的避風(fēng)港。土地作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)和生活資料,是農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)收益的最主要來(lái)源。此次大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),一方面他們失去了較為穩(wěn)定的收入來(lái)源,另一方面家庭的支出將有所增加,在這種情況下,他們勢(shì)必將重新考慮收回屬于自己的土地。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求獲得自己對(duì)土地收益權(quán)的過(guò)程中,這將會(huì)與其他利益主體產(chǎn)生一些土地糾紛。各地政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和服務(wù),依法解決土地糾紛,任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或者以其他方式侵占農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。我們應(yīng)該立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),盡快、有效、扎實(shí)地確保作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工面臨最小的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),也為他們的未來(lái)生活和發(fā)展創(chuàng)造條件,推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4積極做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。培訓(xùn)要有針對(duì)性,而且應(yīng)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系,能夠適應(yīng)甚至預(yù)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,避免受訓(xùn)人員再就業(yè)的盲目性,提高就業(yè)率。未來(lái)世界市場(chǎng)將更注重環(huán)保產(chǎn)品的制造,隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)要求的提升以及終身學(xué)習(xí)需求的提出,就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)更加關(guān)注失業(yè)者個(gè)體的需求和發(fā)展。培訓(xùn)內(nèi)容需要加強(qiáng)失業(yè)人員核心能力的培養(yǎng),使年青人和從業(yè)人員不斷提高就業(yè)能力,抵御工作不穩(wěn)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展和工作環(huán)境的變化。同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)理論研究,制定相應(yīng)的就業(yè)、培訓(xùn)政策。一方面,要不斷拓展就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵,提供更加豐富的培訓(xùn)服務(wù);另一方面,要不斷完善就業(yè)培訓(xùn)模式,加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、方法、支持體系的靈活性、開放性改革和人性化設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn):

[1] 尹道發(fā).金融風(fēng)暴對(duì)農(nóng)民工的影響及對(duì)策[J].中國(guó)民兵,2009,(1).

[2] 中國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)路徑[J].中國(guó)企業(yè)家,2008,(24):24-25.

[3] 國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于表彰全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工的決定[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2009,(1).

[4] 尤元飛.受金融風(fēng)暴影響農(nóng)民工就業(yè)困難[J].中國(guó)民兵, 2009,(1).

[5] 蘇萬(wàn)生.關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的探索與思考[J].中國(guó)工運(yùn),2009,(2).

[6] 夏宜.溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議六項(xiàng)舉措保證農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定[J].勞動(dòng)保障世界,2009,(1).

[7] 馮家臻.各方施招促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)[J].西部大開發(fā),2009,(1).

[8] 高強(qiáng),賈海明.農(nóng)民工回流的原因及影響分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2007,(4).