網絡信息資源配置的問題與對策

梁 平

〔摘 要〕從管理效率、資源分布、政策法規(guī)調控、數(shù)量質量等4個方面,分析了網絡信息資源配置存在的問題;從目標原則、基礎設施建設、信息質量管理、統(tǒng)一管理機制、人員素質教育、市場競爭機制、信息環(huán)境保障等7個方面,探討了網絡信息資源配置的對策。

〔關鍵詞〕網絡信息資源;資源配置;對策

〔中圖分類號〕G250.73 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)11-0008-05

The Problems and Countermeasures of the

Network Information Resource AllocationLiang Ping

(Library,Xianning College,Xianning 437100,China)

〔Abstract〕Analyzed the problems of the network information resource allocation,and probed into the countermeasures of the network information resource allocation.

〔Keywords〕network information resource;resource allocation;countermeasures

所謂網絡信息資源配置,是指以用戶對網絡信息資源的需求和利用為依據(jù),以網絡信息資源配置的效率和質量為指針,通過設計、調整網絡上信息資源的分布和流向,用盡可能小的配置成本取得盡可能大的配置效益。也就是說,要在網絡建設的基礎上,進一步規(guī)劃分配網絡信息資源的重點、內容、范圍、類型、數(shù)量、時間和空間等方面的分布,使有限的網絡信息資源被盡可能多的人利用,同時創(chuàng)造出盡可能多的經濟效益和社會效益。一方面,要避免網上信息資源的重復,抑制“不良信息”、“垃圾信息”、“色情信息”和“惡劣信息”的污染,凈化網絡環(huán)境,以節(jié)約網絡建設的人力、物力、資金和時間。另一方面,要保證網絡上信息資源的全面性、準確性和及時性,為網絡用戶提供便利的信息服務,更好地滿足用戶的信息需求,最大限度地為社會謀福利。

網絡信息資源配置就是要保證網絡信息資源的用戶能夠在資源配置過程中,以等量的投入或盡可能少的投入獲得最大化的產出,把各種信息資源有效的分配于各種用途之中,使有限的信息資源生產出更多符合社會需要的服務和產品,達到為用戶提供便捷的信息服務和信息資源被合理有效利用的目的。

1 網絡信息資源配置存在的主要問題

1.1 網絡信息資源配置的管理效率問題

我國以往網絡信息資源的開發(fā)主要依靠政府財政的支持,缺乏自身“造血”能力,其結果是在依靠國家的投入建立了基礎框架后,維護和更新等管理工作得不到保證,造成信息陳舊和利用價值下降,這種低效率的投人造成了很大浪費,而且其影響至今尚未消除。

1.1.1 從政府網站來看

政府上網工程啟動后,極大地豐富了中文網絡信息資源。但還在一定程度上缺乏效益觀念,只是把一些“日?！毙畔⒎诺骄W頁上,而沒有從“使經濟信息、管理信息發(fā)揮資源效益和促進生產力發(fā)展”的角度來有效組織和管理網絡信息資源。

1.1.2 從信息機構來看

部門壟斷的現(xiàn)象突出,各部門之間存在較大的利益沖突,由于缺乏政策協(xié)調相互之間的利益,導致有些部門把利用價值高的信息資源“自我控制”,使信息資源難以共享交流,造成了信息資源的閑置與短缺兩個極端并存。同時,一些信息服務機構管理工作效率低,信息資源無法實現(xiàn)在空間上的迅速傳遞,使網絡信息資源配置的效率大大降低,影響其信息資源效益的實現(xiàn)。

1.1.3 從大多數(shù)網站來看

大多數(shù)網站動態(tài)信息比較多,但過多的動態(tài)信息會使信息組織顯得沒有規(guī)律、沒有邏輯性和沒有層次。同時,各網站多利用自己手頭現(xiàn)有的信息,或者僅限于互相“復制”信息,收集信息采取“不費力”方法,從而導致互聯(lián)網上各個節(jié)點信息的重復率高。而且,網上信息資源存在嚴重的不對稱性,使得信息的內容和更新周期沒有一個完善的體系結構和機制,各種類型節(jié)點信息更新周期不太合理,有的節(jié)點更新周期嚴重滯后。

1.1.4 從軟件管理來看

目前所看到的一些軟件,除了名字不同外,其功能和應用對象等基本相似,很難看出各自的特色。

此外,在數(shù)據(jù)庫的建設中,許多都是自建自用,無統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范,各種數(shù)據(jù)庫軟件的兼容性差,導致數(shù)據(jù)庫的應用受到限制,其共享程度低,造成資源浪費。

1.2 網絡信息資源的分布問題

目前,我國網絡信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門之間的分布不盡合理。雖然信息網絡的建立使得信息可以無阻隔傳遞,克服了傳統(tǒng)方式在地理區(qū)域上配置信息資源的種種困難,為信息資源共享帶來了方便。但由于網絡信息資源存在嚴重的不均衡性,使其在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的信息量分布和網絡技術水平上存在著很大的差異,不能通過網絡按用戶需求和使用方向合理配置信息資源?？偟膩碚f,分布在社會機構中的信息資源多于分布在自然界和個人手中的信息資源,分布在城市的信息資源多于分布在鄉(xiāng)村的信息資源,分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)的信息資源多于分布在內陸地區(qū)的信息資源,分布在政府部門及其科研部門的信息資源多于分布在商業(yè)經濟等領域的信息資源。

1.2.1 從地區(qū)分布看

沿海地區(qū)信息資源遠比內陸地區(qū)富裕和密集,而農村地區(qū)信息資源遠比城市貧乏,甚至有些邊遠地區(qū)還處于半封閉狀態(tài)。以數(shù)據(jù)庫為例,據(jù)《中國數(shù)據(jù)庫大全》統(tǒng)計,在我國現(xiàn)有的1 038個大型數(shù)據(jù)庫中,東部地區(qū)716個占總數(shù)的68.98%,中部地區(qū)157個占總數(shù)的15.11%,西部地區(qū)165個占總數(shù)的15.91%。

1.2.2 從行業(yè)分布看

目前我國政府及其科研系統(tǒng)掌握著80%有價值的信息資源,其中大部分列人保密范圍,僅供內部使用,對外開放服務的信息僅占14%左右。長期以來,商業(yè)領域的信息資源較為缺乏,不能滿足市場需要。同時,由于信息挖掘深度不夠,大多為原始性信息或二次信息,如主要集中在新聞、電子郵件、聊天、信息查詢等。產品數(shù)據(jù)庫如糧油、醫(yī)藥、機械產品等數(shù)據(jù)庫,在所有擁有在線數(shù)據(jù)庫的網站中占近60%,信息產品種類單一,難以滿足多種類型的用戶需求。

1.2.3 從部門分布看

在紙質文獻一統(tǒng)天下的時代,我國信息資源的分布相對集中,主要分布在圖書館、情報所和檔案館等信息部門,信息資源的組織與利用也相對簡單。在現(xiàn)代的網絡環(huán)境下,信息資源分布分散,管理與控制松散,網絡信息資源的組織與利用處于較為混亂的狀態(tài)。

信息資源建設中最重要的是數(shù)據(jù)庫的建設,然而我國迄今沒有一個嚴密統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息資源發(fā)展規(guī)劃,數(shù)據(jù)庫信息資源開發(fā)利用活動仍沿襲著計劃經濟體制下“小而全、大而全”的封閉式自我生產和自我服務的“小作坊”式發(fā)展模式。打破條塊和地區(qū)界限,面向市場,具有規(guī)模經濟和統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調特征的數(shù)據(jù)庫信息資源開發(fā)利用體系尚未形成。在網絡信息資源的建設中,信息配置主體之間各自為政和缺乏合作與協(xié)調,致使網絡信息資源的配置缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,網絡信息資源的組織沒有專門的機構來調控,各網絡信息資源之間缺乏協(xié)調,網絡數(shù)據(jù)庫建設分散無序,網絡數(shù)據(jù)庫主題覆蓋范圍存在著嚴重的局限性和重復性,而且不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交流困難和信息難以整合,這嚴重地影響了網絡信息資源的配置效率。

1.3 網絡信息資源配置的政策法規(guī)調控問題

網絡信息產品在生產和交流的過程中產生了許多新的矛盾和沖突,如信息安全、信息保密、信息污染、信息經濟利益等問題。這些問題不能只憑借技術手段解決,必須輔之以政策的管理和法規(guī)的約束。通過政策法規(guī)的調控,共同營造一個開發(fā)和利用網絡信息資源的良好環(huán)境。美國政府建立了比較完備的信息政策法規(guī),如《電信法》、《信息自由法》、《電子化信息自由強化法案》、《知識產權與國家信息基礎設施:白皮書》、《美國個人隱私與國家信息基礎設施:白皮書》等等。

目前,我國現(xiàn)有的信息政策與法規(guī)帶有比較明顯的部門利益痕跡,對一些部門的作用力度顯得相當薄弱。從政策來看,由于長期條塊分割的管理體制,各地區(qū)、各行業(yè)和各部門原先制定的政策,不可避免地帶有部門利益的色彩。特別在網絡通信資費、通信平臺建設、計算機信息服務業(yè)管理等方面,某些政策已給信息產業(yè)的健康發(fā)展形成了障礙。從法規(guī)來看,信息侵權法律責任絕大多數(shù)只屬于民事責任,依據(jù)信息法律的制裁也大多只是民事制裁,對侵權人的刑事制裁的法律規(guī)定較少。而且,我國法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中能直接適用于調整信息法律關系的不超過1/3,在目前我國頒布的《專利法》、《廣告法》、《檔案法》等40余部法律中,在調整與信息產業(yè)發(fā)展有關的“外圍”法律關系時往往顯得捉襟見肘。

我國信息產業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)環(huán)境也不是很理想,如在信貸和稅收方面尚沒有明確的優(yōu)惠扶持和政策傾斜的具體措施,在信息技術的標準化和規(guī)范化方面也跟不上行業(yè)發(fā)展的需要,信息市場競爭環(huán)境的建立、信息市場交易秩序的維護、信息市場調節(jié)與監(jiān)督活動的實施、信息資源的管理、信息安全和保密等還都無法可依,缺乏網上信息開發(fā)的激勵和保護機制,影響了網絡信息資源的配置。

1.4 網絡信息資源配置的數(shù)量和質量問題

由于互聯(lián)網的自由性和開放性,網絡信息資源的范圍和數(shù)量龐大,任何個人、組織都可成為網絡信息的生產者和使用者,網上信息千差萬別且呈無限性。同時,網絡信息資源在一定條件下相對于人們的特定需求來說又是有限的,人們對信息資源的需求越來越大,要求信息內容的綜合性越來越高,而且針對性越來越強。雖然網絡檢索工具和檢索方法越來越多,但多數(shù)人仍會對檢索結果感到不滿意,特別是要求較高的用戶更會對檢索結果感到失望。

目前,我國共有網頁數(shù)約1億6千萬個,各種大小在線數(shù)據(jù)庫總數(shù)為45 598個。盡管互聯(lián)網信息增長速度快且信息量很大,但就每一個網站而言,其信息量尤其是精品信息甚少,擁有數(shù)據(jù)庫的網站33 354個約占14%。這就使信息資源呈極度分散狀況,用戶需要瀏覽許多網站才能查到相關信息,而浩繁復雜、變化頻繁和質量懸殊的網絡信息更是延長了用戶查找信息的時間。據(jù)統(tǒng)計,在互聯(lián)網上輸入和輸出的信息流量中,我國僅占0.1%和0.05%。雖然以信息輸入和輸出量作為衡量網上信息總量的指標可能不是十分準確,但0.1%和0.05%的數(shù)據(jù)卻足以說明我國網上信息的貧乏程度。

我國現(xiàn)有的五大網絡中,CERNET和CSTNET的成員單位都有著豐富的文獻資源,在網絡信息的開發(fā)上具有得天獨厚的優(yōu)勢,但卻幾乎沒有一家真正體現(xiàn)出這一優(yōu)勢。如在復旦大學、上海交通大學、同濟大學的網站上,只有關于校園建設狀況、院系和知名教授簡介、一些公共論壇和外部資源的鏈接,而沒有任何具有很高學術價值的學科專業(yè)信息。CERNET和CSTNET應該成為我國互聯(lián)網體系中學術信息的集散地,而不應該如現(xiàn)在這樣僅僅是大學簡介。同時,一些商業(yè)網站的信息建設同樣停留在低水平上,除提供一些關于網絡使用的介紹性信息外,大量的是從報刊和其他網站轉載的信息,而且這些信息大都未經過仔細的加工和組織,只是簡單地堆積在一起。這種簡單和低層次的重復,浪費了在網絡系統(tǒng)建設中軟件和硬件上的投入,根本談不上實現(xiàn)網絡建設所期望的收益,從而形成信息建設的負反饋。而且在信息資源的采集、傳遞到組織發(fā)布過程中,由于各網站沒有采取有效的質量管理措施,僅注重網站內容的全面化、多樣性,而忽略信息資源本身質量,配置中沒有相關的質量控制技術把關,使網絡信息資源最終表現(xiàn)為高質量的信息少,無法滿足用戶旺盛的網絡信息需求。

2 優(yōu)化和合理配置網絡信息資源的措施

2.1 明確網絡信息資源配置的目標和原則

網絡信息資源配置的目標是要實現(xiàn)信息資源的均衡合理配置和實現(xiàn)社會經濟福利的最大化。其中,均衡合理配置就是在兼顧公平和效率的前提下,權衡國家、地區(qū)、部門、組織和個人用戶的信息需求,有先后、有緩急、有側重、有傾斜、有計劃地合理地配置信息資源。網絡信息資源配置的目標主要包括以下3個方面的內容:①合理規(guī)劃網絡環(huán)境,加強網絡信息基礎設施的建設和改造,實現(xiàn)網絡信息快速有效流通,實現(xiàn)其效益和價值的最大化;②在兼顧公平和效率的前提下,根據(jù)用戶需求在空間、時間和種類上合理均衡配置,實現(xiàn)網絡信息資源配置的低成本和高效益;③通過一定的法律手段,合理調節(jié)信息資源配置過程中各利益主體的分配關系。網絡信息資源的配置不僅需要國家政策的支持,而且還需要信息技術的配合。

在明確網絡信息資源配置目標的同時,還必須遵循網絡信息資源配置的原則:①網絡信息資源配置的效益保證原則;②網絡信息資源配置的需求保證原則;③網絡信息資源配置的質量保證原則;④網絡信息資源配置的整體保證原則;⑤網絡信息資源配置的公平保證原則;⑥網絡信息資源配置的政府保證原則。只有明確了網絡信息資源配置的目標和原則,才能更好地實現(xiàn)網絡信息資源在全社會范圍內的均衡合理配置。

2.2 加快網絡信息資源配置的基礎設施建設

為加快我國信息化建設的步伐,國務院信息化領導小組提出了我國信息化建設的基本指導方針,即“統(tǒng)籌規(guī)劃,國家領導;統(tǒng)一標準,聯(lián)合建設;互聯(lián)互通,資源共享。”這同樣也是指導我國網絡信息資源配置的基本原則。先進的信息基礎結構是信息在空間上優(yōu)化網絡信息資源配置的基本條件,它使信息資源可以不受地理位置的約束,方便和快捷地實現(xiàn)流動,減少傳遞時間,使信息資源的合理配置成為可能,為信息資源合理配置提供技術保障,因而我國必須加大對電信系統(tǒng)和計算機網絡等信息設施的建設。

目前,我國網絡信息資源分布的現(xiàn)狀不理想,信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同組織中分布很不平衡,用戶的數(shù)量和知識水平及需求也有很大差異,要充分認識國家經濟發(fā)展在不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同部門的不平衡因素,有重點和有層次地配置網絡信息資源。同時,要進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和管理,清除管理體制和經營機制方面的障礙,搞好各信息網絡和數(shù)據(jù)庫之間的連接,有計劃地開發(fā)各種信息,建設各種專業(yè)用途的數(shù)據(jù)庫,使網絡的規(guī)模越來越大。

(1)從經濟發(fā)達地區(qū)來看,由于其市場環(huán)境和市場基礎較好,市場投資回報率較高,國家重點在于引導市場資金的流向,合理規(guī)劃基礎設施建設的布局以及與國內其它區(qū)域和國際的互聯(lián)互通的優(yōu)化。資金解決應以市場融資為主,鼓勵民營企業(yè)和合資企業(yè)參與網絡信息基礎設施的投資,以地方和國家財政投人為輔建設全國協(xié)調的網絡信息資源通道。

(2)從中西部欠發(fā)達地區(qū)來看,由于信息服務市場容量較小,在信息化基礎設施建設方面不容易吸引外部投資,國家可以通過稅收減免、投資抵扣等途徑引導社會投資主體增加在信息基礎設施方面的投人。同時,加強發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的援助,把網絡基礎設施建設作為公共設施來對待,使網絡“平民化”。

此外,在微觀層面上,應堅持“效率優(yōu)先”的原則,引導人們不斷提高效率,把網絡信息資源配置在市場基礎好、擁有有支付能力用戶群的區(qū)域經濟中心,使網絡信息市場迅速發(fā)展起來。在宏觀層面上,進行再分配時,應多考慮公平原則,有意識地在經濟欠發(fā)達和條件較落后的區(qū)域配置信息資源,使信息資源分配的結果趨于公平合理。

2.3 加強網絡信息資源配置的信息質量管理

網絡信息資源的組織與配置必須從用戶的信息需求出發(fā),有助于用戶對信息資源的利用。有效配置信息資源就是要使網絡信息資源合理流向最適宜的用戶手中,加強信息質量管理就是強化這一過程。如理順資源配置系統(tǒng)內部信息流與工作流的關系,采取有效的控制方法,制定資源配置的質量要求,有效地解決質量提高成本與效率的問題,幫助企業(yè)管理者分配有限的資源等等,都是網絡信息資源配置質量管理的內容。加強網絡信息資源配置的質量管理可從以下幾個方面來考慮:

(1)建立一個質量管理的專門機構,對網絡資源配置進行計劃、協(xié)調、控制和監(jiān)督。首要問題就是要了解網絡信息資源配置的質量現(xiàn)狀,對資源配置全過程進行抽樣調查,對信息資源的采集、加工和組織等過程中遇到的質量問題進行跟蹤,分析已有的質量問題。

(2)確定網絡信息資源配置的質量管理目標。這個質量管理目標既要切合實際的人力、物力和財力情況,又要分出輕重緩急。對于易于控制的質量問題予以優(yōu)先考慮解決,對于關系到企業(yè)聲譽及其成本較大的質量問題要重點考慮。

(3)調控質量管理配置活動。按照質量管理目標,明確各級人員的職責和權限,對于涉及多個部門的質量問題進行有效地協(xié)調,以確保各部門間的合作。在具體操作過程中,注意實際執(zhí)行效果,隨時根據(jù)具體情況進行調整,及時追蹤目標的完成情況,以確保目標系統(tǒng)實現(xiàn)過程的正常運行。

2.4 完善網絡信息資源配置的統(tǒng)一管理機制

統(tǒng)一管理是優(yōu)化網絡信息資源配置的前提條件,完善網絡信息資源配置的統(tǒng)一管理機制應從其宏觀管理、中觀管理和微觀管理3個方面來考慮。

(1)在宏觀管理上,就是國家信息資源管理部門要通過國家的有關政策、法規(guī)和管理條例等在宏觀層次上組織與配置網絡信息資源,使網絡信息資源在不影響國家信息主權和信息安全的前提下得到最有效的開發(fā)和最合理的利用。其主要任務是從總量上和結構上組織和協(xié)調網絡信息資源的開發(fā)利用活動,而且引發(fā)的一切管理效果都帶有總量和全局性質。這是保證信息開發(fā)利用活動順利地進行,以及降低資源開發(fā)成本和提高資源利用率的最有效的方式。

(2)在中觀管理上,主要是由地區(qū)和行業(yè)的信息資源管理部門在宏觀管理的基礎上,根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)的特點,制定地區(qū)和行業(yè)性政策法規(guī)與管理條例,用以組織與配置本地區(qū)和行業(yè)內部的網絡信息資源,使本地區(qū)和本行業(yè)的信息資源開發(fā)利用活動在總體上與宏觀層次的信息資源組織與配置不相沖突的同時,能更好地符合本地區(qū)和本行業(yè)的客觀實際,并體現(xiàn)本地區(qū)和本行業(yè)的利益。中觀管理具有承上啟下的作用,主要任務是在本地區(qū)和本行業(yè)范圍內組織與配置信息資源,因而由此引發(fā)的一切管理效果都是針對本地區(qū)和本行業(yè)的,具有明顯的地域性和行業(yè)性質。

(3)在微觀管理上,主要由各級政府、信息機構和企業(yè)等基層組織負責實施,主要任務是認清組織內各級各類人員對信息資源的真正需求,合理組織和配置信息資源。其中,企業(yè)是以利潤最大化為目標的經濟組織,這決定了企業(yè)信息資源的組織與配置有別于政府部門和學術機構等非營利組織的信息資源組織與配置,更具有特殊性和復雜性。

2.5 緊抓網絡信息資源配置的人員素質教育

要很好地解決網絡信息資源配置問題,不僅需要掌握信息技術的專業(yè)技術人員,還需要具有較高管理水平的新型管理人才,同時也需要具有一定信息意識和利用能力的廣大用戶,也就是說必須加強全社會人員的信息素質教育與培養(yǎng)。

(1)從專業(yè)技術人員和管理人員方面來說,一方面可以根據(jù)實際需要制定人才引進計劃,把引進的人才配置到合適的崗位,使之優(yōu)化組合。另一方面可制定相應政策,對現(xiàn)有人員加強培訓,使人員的繼續(xù)教育規(guī)范化和制度化。不斷提高專業(yè)技術人員和管理人員的專業(yè)水平、管理水平和文化素養(yǎng),使之能夠進入學科領域內充當信息咨詢員和管理員,促進網絡信息資源的充分利用。特別是在中西部地區(qū),應該營造尊重知識和尊重人才的社會氛圍,為人才的成長和創(chuàng)業(yè)提供良好的工作環(huán)境與生活環(huán)境。實施靈活有效的人才激勵機制,尊重他們的發(fā)明創(chuàng)造,保護他們的知識產權。通過東、中西部的企業(yè)合作和國家政策扶持,實現(xiàn)人才的區(qū)域間流動,以事業(yè)吸引人才,以情感留住人才。

(2)從廣大用戶方面來說,可通過提高網絡信息用戶的素質,積累檢索技巧,提高檢索效率。通過提高網絡信息用戶的素質,也可以提高信息識別能力和減少網絡信息污染,凈化網絡環(huán)境,有助于緩解網絡資源無限性與稀缺性的矛盾。一方面,圍繞面向新經濟的人才培養(yǎng)目標,著力抓好中小學計算機知識的普及教育,參照歐美等發(fā)達國家信息素養(yǎng)標準制定我國中小學信息素養(yǎng)標準,努力提高中小學生信息素養(yǎng),使網絡信息資源觀念深入人心。另一方面,針對地方經濟需求,大力發(fā)展信息科學技術高等教育,努力培養(yǎng)復合型網絡信息技術人才來服務社會。同時,在政府、企事業(yè)單位和各組織機構中積極開展各種形式的在職信息技術教育和培訓,使所有在職人員熟練掌握必備信息技術和技能。還要加強計算機技術和技能的培訓與普及,使普通公民都能有效地使用計算機網絡獲取和處理所需的信息。

2.6 引入網絡信息資源配置的市場競爭機制

網絡信息資源配置實現(xiàn)帕累托最佳效益是在價格和市場的作用下形成的。網絡信息資源具有很強的時效性,這就要求它的生產者、使用者和經營者具有很強的信息意識,同時引進競爭機制,培育高效的信息市場,加快網絡信息資源的收集、開發(fā)和整理,使不同類型的信息及時準確地傳遞給不同的信息需求者。也可利用優(yōu)惠政策扶植和創(chuàng)建一批具有全國乃至國際影響的大型信息企業(yè),激活信息資源生產者的潛力,根據(jù)市場需求和投入產出確定開發(fā)內容和形式,通過競爭實現(xiàn)最大限度地對網絡信息資源的有效配置和優(yōu)化配置。

實踐證明,完全依靠政府的不斷投入來開發(fā)網絡信息資源是行不通的。美國等一些發(fā)達國家一般是由政府提出計劃和投入部分資金,起到推動者和引導者的作用,通過政策和經濟杠桿吸引企業(yè)公司的投入。如美國的NII工程總投資約4 000億美元,政府大概只能提供300億美元的資金投入,其余的3 700億美元將全靠私營機構和民間企業(yè)投資解決。

政府是實施宏觀調控的主體,可以采取多元化策略,打破這種壟斷性的和單一的模式,以滿足用戶個性化和多樣性需求,避免因壟斷性的行為模式帶來的網絡信息資源的低效率配置,同時政府部門應引入競爭機制,在保障競爭主體的經濟利益的同時,還應采取適當?shù)姆?、經濟和行政等手?避免公眾利益受損,造成不公平現(xiàn)象。實現(xiàn)投資多元化策略,鼓勵商業(yè)性出版社、書商、廣播電視部門、報社和雜志社、科研院所、高等院校、圖書情報機構和信息企業(yè)等參與數(shù)據(jù)庫產業(yè)的建設和網絡信息資源的開發(fā),鼓勵公共部門與信息企業(yè)合作開發(fā)公共信息資源。同時,進行強強聯(lián)合,建立規(guī)模優(yōu)勢,造就品牌企業(yè),參與網絡信息資源領域的國內和國際競爭。

2.7 強化網絡信息資源配置的信息環(huán)境保障

良好信息環(huán)境是網絡信息資源有效配置的重要保障,要強化網絡信息資源配置的信息環(huán)境保障,就必須從以下兩個方面來考慮:

2.7.1 制訂與完善信息法規(guī)和信息政策是網絡信息資源有效配置的法律保障

正如布坎南所說:沒有合適的法律和制度,市場就不會產生體現(xiàn)任何價值最大化意義上的“效率”……。經濟政策杠桿是指導和支配市場主體行為的有力工具,網絡信息市場機制的建立必須依托于法律的保障,信息法規(guī)和信息政策是政府機構和信息開發(fā)部門行為的準則。根據(jù)網絡經濟下信息產業(yè)發(fā)展的特點,修改和完善已有的法律法規(guī),將知識產權保護法的范圍延伸到信息和網絡等領域,維護信息產品所有者的權益,確保信息產品生產者、經營者和消費者的利益,防止信息產業(yè)內部的壟斷行為,以保障信息市場能夠公平競爭和有效運行。一方面,要明確規(guī)定網絡信息配置管理機構的權威性、工作程序、權責和從業(yè)組織的行為規(guī)范,形成具有可操作性的法律條文;要明確不同系統(tǒng)間網絡信息資源開發(fā)利用和共享方法,以及鼓勵措施和反壟斷措施。另一方面,要制定信息組織的技術規(guī)范和完善信息流通法,確保信息生產者的合法權益,保障信息開發(fā)經營部門的利益,規(guī)范信息的生產、發(fā)布和利用方式。同時,要制訂信息人才法,對信息管理人員、經紀人和專業(yè)技術人員等各類信息人才的教育培訓辦法、資格認定標準、定期考核制度、聘任方法及兼職管理等方面作出明確的法律規(guī)定,明確其權利與義務,保證信息從業(yè)者的專業(yè)素質和業(yè)務水平的提高。

2.7.2 建立和完善現(xiàn)代市場經濟體制是信息資源有效配置的體制保障

實踐證明,現(xiàn)代市場經濟體制比傳統(tǒng)的計劃經濟體制更有利于促進信息資源的開發(fā)和利用。在市場經濟條件下,信息資源商品化和信息單位企業(yè)化,隨著市場機制和競爭機制的引入并發(fā)揮作用,通過信息市場的發(fā)育和日趨完備,以及與其它非信息市場的結合,共同調節(jié)信息資源的供求關系,同時由于政府宏觀經濟調控水平的逐步提高,信息資源合理配置必然會更有效益,達到最優(yōu)化的經濟效果。

參考文獻

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