城市化過程中失地農(nóng)民問題研究綜述

柳 青

摘要:隨著城市化速度的加快,城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此,我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

關(guān)鍵詞:城市化 拆遷 失地農(nóng)民

中圖分類號(hào):F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)15-

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律,在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素,城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章,學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng),即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看,這類的研究往往政策性較濃,用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì),被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因,從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題,被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng),把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭(zhēng)。在這里,我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面,學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考,指出根本原因在于我國(guó)土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上,馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng),國(guó)家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析,從中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題,以此來解釋農(nóng)民貧困原因。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀,指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中,地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金,“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此,土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B,前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征,被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民,土地被征用之后他們依照原來的生活方式,沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡(jiǎn)單,由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別,對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源,地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化,進(jìn)行尋租活動(dòng)。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因,這種維權(quán)模式主要有三種,即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。斯科特指?農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命,而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器:偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào),它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò),通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式,它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗。

周艷的文章具有代表性,把農(nóng)民利益兩種方式手段,即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑(如上訪)和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段(如集體對(duì)抗)兼顧來描述分析,最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制,最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象,認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者,拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?并批判了國(guó)內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式,身處弱者的位置采用“韌武器”的長(zhǎng)期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義,在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理,以及農(nóng)民的生存的保障道義。

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