如何看待我國的產(chǎn)能過剩問題

李　平　李曉華　呂　鐵

所謂產(chǎn)能過剩，是指實際產(chǎn)出數(shù)量小于生產(chǎn)能力而形成的生產(chǎn)能力過剩。從需求的角度看，產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力大于實際有效需求而形成的生產(chǎn)能力過剩。過剩產(chǎn)能的判斷基礎(chǔ)是同一時期的既有生產(chǎn)能力和需求。

根據(jù)時間的差異，可以將產(chǎn)能過剩劃分為“即期過剩”和“預(yù)期過?！?。前者是指當前時期的生產(chǎn)能力超過需求量達到了“過?！钡某潭龋笳呤侵肝磥砟硶r期內(nèi)預(yù)期的生產(chǎn)能力與預(yù)期需求相比達到了“過?！钡某潭?。生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟下的正?，F(xiàn)象，也是市場競爭的動力來源，因此不能簡單地將“供過于求”理解為“產(chǎn)能過剩”。生產(chǎn)能力大于需求僅僅是產(chǎn)能過剩的必要條件，只有當時生產(chǎn)能力超過有效需求達到一定程度的時候，才構(gòu)成產(chǎn)能過剩。

我國產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的原因

我國產(chǎn)能過剩問題的產(chǎn)生既有市場經(jīng)濟條件下的一般性因素，又有我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中特有的原因。

分析后者，在很多情況下，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下的特有制度是造成我國產(chǎn)能過剩的主要因素。第一，我國的土地市場、自然資源市場資本市場等生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全、定價機制不合理誘發(fā)企業(yè)投資過熱。第二，地方政府仍然具有很強的依靠投資拉動經(jīng)濟的；中動，因為只要上投資項目，地方政府就能夠獲得稅收，實現(xiàn)地方GDP的增長。第三，不同所有制之間存在著較大的效率差異。研究表明，在生產(chǎn)效率不高的國有企業(yè)與民營企業(yè)并存的制造業(yè)，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，而以國企為主的壟斷或者多頭壟斷行業(yè)以及競爭程度較高或以非國有企業(yè)為主的行業(yè)，不容易出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘弋a(chǎn)能過剩程度較輕。第四，作為發(fā)展中國家，我國的產(chǎn)能過剩相對于發(fā)達國家而言具有特殊性，一方面是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低技術(shù)水平，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大量過剩，另一方面是高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的不足，并且低端生產(chǎn)能力過剩和高端生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象長期并存。

政府在應(yīng)對產(chǎn)能過剩時的角色定位

宏觀經(jīng)濟主管部門預(yù)警和調(diào)控產(chǎn)能過剩的本意是為了減輕或避免重復(fù)建設(shè)以及由此造成的資金浪費和資源、環(huán)境等方面的問題，但事實上，對我國產(chǎn)能“預(yù)期過?！睜顩r進行準確判斷存在很大的難度。

中國正處于工業(yè)化加速推進中的快速變革階段，人民群眾的生活需求從數(shù)量上還沒有得到充分的滿足，在質(zhì)量上也有很大的提升空間，工業(yè)化，城市化的進程還需要較長一段時期才能完成，中國工業(yè)產(chǎn)品在世界范圍具有較強的競爭力。在這種情況下，雖然可以預(yù)期中國工業(yè)產(chǎn)品未來的總體需求會有較快增長，但是需求的增長速度可能會在一個較大的區(qū)間波動，這就會導(dǎo)致對產(chǎn)能利用率的判斷存在很大的差異。此外，經(jīng)濟周期的存在及其與高速發(fā)展階段相疊加，將使對未來產(chǎn)能過剩形勢的判斷更加復(fù)雜。

由于脫胎于計劃經(jīng)濟體制，我國產(chǎn)業(yè)政策中長期存在“計劃思維”。行業(yè)管理者往往認為自己所處的特殊位置能夠獲取更多信息，能夠準確預(yù)見未來行業(yè)的供求平衡點，因此當出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，抑制產(chǎn)能過剩的手段也帶有比較強烈的行政干預(yù)色彩。

但事實上，政策制定者所掌握的市場信息同樣是不全面的，滯后的，對未來市場需求進行準確預(yù)測存在非常大的困難，強行按照自己的愿望控制產(chǎn)能增長的結(jié)果往往是尷尬的失敗。供大于求是市場經(jīng)濟的常態(tài)，適度的“過?！辈拍軌虍a(chǎn)生足夠的競爭壓力，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，反之，出于抑制“產(chǎn)能過?！笨紤]而過度限制市場進入，可能就保護了落后產(chǎn)能和低效率企業(yè)。

政府的角色應(yīng)當是更加充分地發(fā)揮市場機制的作用，特別要避免用自己預(yù)測的未來市場需求約束企業(yè)的投資決策，而應(yīng)該通過發(fā)布經(jīng)濟實際運行中的投資規(guī)模信貸總量市場需求情況等總量信息，讓企業(yè)和金融機構(gòu)了解整個經(jīng)濟當前的投資和供給情況，從而引導(dǎo)資金投向。在對產(chǎn)能過剩進行干預(yù)時，要防止出現(xiàn)限制新進入者保護既得利益者的政策取向，而應(yīng)鼓勵有創(chuàng)新能力，有活力的企業(yè)進入。

解決產(chǎn)能過剩問題的對策建議

第一，解決產(chǎn)能過剩根本上要依靠深化改革。政府一方面應(yīng)該從市場機制可以發(fā)揮作用的地方“退位”，避免對企業(yè)經(jīng)營活動的過度直接干預(yù)，另一方面要主動“補位”，把主要精力放在完善市場機制上，如理順包括土地，能源、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素在內(nèi)的價格形成機制，通過設(shè)立設(shè)備規(guī)模工藝水平，能耗污染物排放等技術(shù)性指標作為市場準入門檻，阻止低水平，低效率生產(chǎn)能力的進入和擴張，建立科學(xué)的官員考核機制，轉(zhuǎn)變地方政府“唯GDP”論的政績觀，深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)效率。

第二，建立和發(fā)布產(chǎn)能利用率指標。產(chǎn)能利用率是企業(yè)投資決策的一個很好的領(lǐng)先指標，對正在形成的通貨膨脹壓力也具有警示作用。美聯(lián)儲每月公布一次產(chǎn)能利用率情況，報告上一個月的內(nèi)容，并在后繼的三個月中稍作修改，在秋季(一般是11月)作年度修改。當前我國急需建立科學(xué)的產(chǎn)能過剩評價體系和完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，確定適合我國國情和經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展階段的判斷產(chǎn)能過剩的標準，建立定期的產(chǎn)能利用情況信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。

第三，抓住當前產(chǎn)能過剩的契機，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，促進國內(nèi)，國際兩個市場需求的增長。在國際金融危機的沖擊下，國際市場需求急劇萎縮，我國產(chǎn)品出口大幅度下降，從而造成產(chǎn)能過剩問題凸顯。而且由于西方國家過度依賴負債的消費模式的轉(zhuǎn)變，出口增速下降或出口低速增長的狀況或?qū)㈤L期存在。因此，從長期看解決產(chǎn)能過剩必須依靠擴大國內(nèi)需求：同時，也要通過提高出口退稅率，轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新市場等方式促進出口的增長充分利用國際市場消化過剩產(chǎn)能。